魏秋月 索科洛娃:构建现代职业教育体系，必须突出政府主导地位（长沙环境保护职业技术学院 黄忠良）

这期学习班虽然只有短短的一个星期时间，但内容非常丰富，安排非常紧凑，每个人都有丰厚的收获。就我个人而言，主要收获有：

一是开拓了视野，熏陶了思想，启发了思维，接受了新的理论和先进理念；

二是对国家发展职业教育的宏观决策和政策措施有了更深入的理解，对职业教育特别是高等职业教育的发展定位有了更准确的把握，对新形势下高等职业教育发展面临的新形势、新问题、新要求有了更清醒的认识，明确了目标和任务；

三是学到了兄弟院校好的办学经验；

四是结识了全国各地高职院校的同行朋友，加深了相互之间的了解，增进了友谊。

这期战略研讨班达到了鲁昕副部长在开班讲话中提出的“既是一次集中学习研讨，也是一次在新时期、新形势下推进高等职业教育改革发展的思想大发动、认识大统一、智慧大凝聚、事业大谋划、力量大集结、战线大誓师的重要活动”的目的。

参加这期学习班的学习，在领导、专家的启发下，思考是多方面，体会也是多方面的。鲁昕副部长在讲话中提出：“到2020年要形成适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，其核心内容就是要建立“政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学新机制”，这为高等职业教育在未来一个时期的发展指明了方向和路径。

通过领会和思考，我认为，构建现代职业教育体系，必须突出政府主导地位。

一、从欧美发达国家的发展经验来看，职业教育成为推动经济发展和提升国家核心竞争力的基石，按照《教育规划纲要》精神，我国已经把发展职业教育放在更加突出的位置而明确作为国家战略，因此，政府应该切实履行发展职业教育责任，高度重视和支持职业教育，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，作为各级政府工作考核的重要内容。

二、职业教育存在的诸多问题，很多都是政府统筹不到位的结果。职业教育没被纳入经济社会整体发展规划，片面强调“物”的规划对“人”兼顾不足，忽视国家软实力的提升；地区之间、城乡之间发展不均衡、不协调；管理体制上条块分割、多头管理，协调难度大、成本高，院校设置重复、专业设置重复太多，教育资源使用效率低下；相关法律法规衔接配合不够，尚未形成有效合力。

三、我国职业教育“以学生缴费为主、财政补贴为辅”的多元投入政策，在一定阶段内解决了高职院校的发展问题，但从教育公平和高职教育长远发展来看，必须改革这一投入政策与机制。办学经费不足，是现阶段高职学院发展中面临的最大困难，绝大多数院校长们无法专心“念经”，而是把主要精力放在“化缘”上，对教育教学质量的提高影响很大。在教育经费投入上，美国、德国、英国、意大利等发达国家，都坚持优先发展职业教育，通过法律制度、政策安排和公共资源配置予以保障。随着我国经济实力的提高，政府必须改变职业教育投入政策，按照《教育规划纲要》关于“优先发展教育”，“必须（把职业教育）摆在更加突出的位置”的要求，确立职业教育在投入保障中体现其“更加突出、更加重要的位置”，提高国家职业教育经费占财政性教育经费支出的比例。

四、行业指导、企业参与职业教育，离不开政府的主导作用。现代高职教育倡导校企合作、工学结合的“校企双主体”育人模式，各高职院校都努力做好这方面的工作，像四川工程职业技术学院等一部分加工、制造类高职院校就做得非常好，但就全国整体而言，情况并不都是那么好，高职学院其实都与企业合作办学的强烈愿望，但往往是“剃头挑子一头热”，企业的积极性并不高，很多合作只是在形式上的或者是浅层次上的，实质性的深度合作很难推进。究其原因，企业是以追求利润为目的，没有实质性的好处，企业热情不高。要解决这个问题，必须要发挥政府的主导作用，制定实施鼓励行业企业参与合作办学的财政税收政策，通过校企合作达到校企双赢。

五、职业教育具有公共产品的属性，政府理所应当是买家，从这个意义上来讲，第一，政府应该提供购买清单，包括人才培养规格、能力素质标准，而不应该由学校来制定标准，学校只需要照单生产。现在各高职学院都在开展与企业合作制定培养方案和培养标准、合作开发专业、合作开发教材、合作开发课程，这些措施确实有利于人才培养适应人才需求，但不可能所有用人单位都与学校开展校企合作，因此，国家应该根据不同行业制定不同层次的人才培养标准，这项工作应该由政府人力资源部门来做。第二，各高职院校没有一个不声称本校所设专业对应的人才市场缺口很大，国家的统计数字也表明我国高技能型人才缺口有多大，而实际上绝大多数高职学院的毕业生都面临就业难的问题，问题何在？我以为问题还是出在用人的体制机制上，在岗人员不具备应有的专业技能和素质，具备专业技能和素质的人去不了应去的岗位，因此，政府应该以立法方式，推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度，把职业能力作为人才使用的重要依据，同时，要提高技能型人才的社会地位和待遇，构建有利于技能型人才培养、使用和流动的体制机制，改进人才评价及选用制度，坚持能力本位的考查机制，为技能型人才培养和成长创造良好环境。

以上是本人肤浅的一些体会，不当之处，请领导、同行指正。