黑暗之魂3全流程攻略:科学构建反腐倡廉制度体系

                      科学构建反腐倡廉制度体系                                     袁燕群     中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）强调：“加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。”一个科学合理的反腐倡廉制度，可以起到有效的约束和规范作用。相反，制度不科学合理，就达不到约束权力运行、惩防腐败行为的效果。因此，邮政部门要贯彻落实好《实施纲要》，进一步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，首先必须从自身实际出发，科学构建反腐倡廉制度体系。
    一、反腐倡廉制度体系必须重点突出科学特性
    制度只有具备科学性，才能更好地发挥导向、激励、规范的作用。构建反腐倡廉制度体系，必须重点突出科学特性。
    一要突出体系的指导性，把制度建设贯穿于反腐倡廉各项具体工作之中。在建立健全反腐倡廉制度体系的过程中，必须始终立足于邮政发展的全局，尤其要注意从全面提高邮政党组织的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力出发，紧紧围绕对公共权力进行有效监督制约这个中心，来确定制度建设的整体框架和具体内容，力求使制度体系建设与邮政发展的总体部署相吻合，与党中央确定的反腐倡廉工作指导方针、基本原则和工作部署相适应，与国家的总体立法规划和法制建设的总体要求相一致。
　　二要突出体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体功能。当前，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。必须充分发挥制度在标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防中的整体功能，既注重实体性制度建设，又注重程序性制度建设，并使制度便于操作、利于执行，从根本上解决现行反腐倡廉制度中存在的指导性不够、针对性不强和制度执行不到位的问题。
　　三要突出体系的发展性，使制度建设随着工作的深入不断创新和完善。必须坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作新的实践，尤其是要紧密结合当今国内外形势的变化，紧密结合我国经济体制深刻变革和社会环境不断更新的实际，紧密结合邮政干部职工对物质文化生活提出的新要求，按照社会主义市场经济体制和国有企业民主管理的要求，来确定制度建设的内容、方法，使之更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
    二、反腐倡廉制度体系必须充分体现科学内涵
    反腐倡廉制度体系涉及面广，内容丰富，不仅包括国家制定出台的关于廉政建设和反腐防腐的法律法规及政策规定，而且包括中央和地方各级党组织关于党风廉政建设和反腐防腐的章法、纪律和规定。构建邮政部门的反腐倡廉制度体系，应该主要包含五个方面：
    一是建立自律制度。就是通过建立长期稳定的思想教育和道德教育制度，强化对邮政干部职工遵纪守法、艰苦奋斗、廉洁奉公、从邮为民等方面廉政道德教育，使之树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想侵蚀，确保邮政干部职工修身正己，自我完善，不断增强自律意识，主动抵制腐败，自觉不想腐败。
    二是建立防范制度。针对腐败现象易发多发的部位和环节进行制度创新，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。比如，继续完善局长（经理）负责制、经营管理责任制、局务公开制、领导干部任期审计制、建设工程招投标制等规章制度，进一步研究制定行政审批制度改革、财务管理制度改革、干部人事制度改革等相关规章制度，不断从源头上防止腐败现象的发生。
    三是建立约束制度。通过一系列的监督活动，形成对“权力行为”实施有效制约的制度。当前，重点在于严格按照中央纪委第五次全会提出的“五个不准”和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的要求，认真落实局长行政负责和党组织政治领导、全面主持和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、审计监察、民主评议等监督制度，推动规范领导行为、严格行政监督的深入开展。在大力抓好党组织监督的同时，重视和加强工会监督和群众监督，形成多层次、全方位的监督态势，努力减少腐败行为发生的几率。
    四是建立惩治制度。重点建立健全严厉惩处腐败现象的纪律和规定，加大对权力“负行为”实施制裁的力度，提高腐败成本，使腐败真正成为一种高成本、高风险、无利可图的行为，从而使想腐败的人望而生畏，主动抵制和远离腐败。
    五是建立保障制度。加快分配制度改革，逐步建立适合我国邮政行情、具有自身特色的以薪养廉、以薪养能的从业制度，确保邮政干部职工能按其工作职责获得相应的报酬，从而不必冒险利用权力进行腐败活动。
    三、大力加强反腐倡廉制度体系的科学管理
    加强反腐倡廉制度体系的科学管理，必须坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，切实确保“三个到位”，逐步形成落实反腐倡廉制度的管理运行机制，有效推动反腐倡廉工作的深入开展。
    （一）加强规范性管理，确保责任到位
    1、反腐倡廉责任分工管理。要根据党中央以及地方党委关于党风廉政建设的要求，对本部门反腐倡廉重点任务进行责任分解。一是静态分解。按照领导班子成员的职责分工，确定每个班子成员应负的领导责任。属于结合部位的工作，明确由谁承担主要领导责任，由谁负重要领导责任。二是动态分解。要制定邮政部门反腐倡廉重点任务责任分工的相关规定，将反腐倡廉的具体工作细化到领导班子成员，量化到下一级各个部门，并明确工作标准、完成时限、保证措施和实施主体。通过责任分解，突出三个“负责制”，即逐级负责制，在体制上建立分层负责，下管一级的责任体系；系统负责制，明确领导干部不仅要抓好主管部门，还负有抓好本系统反腐倡廉的责任，防止主管单位出现“盲区”；分工负责制，把重点任务落实到牵头部门、协办部门和配合部门，使责任落实横向到边、纵向到底、责任到人，确保一级抓一级、层层抓落实。
    2、反腐倡廉情况汇报管理。一是每年组织一次反腐倡廉工作大检查专项活动，由党政正职在上级领导参加的干部职工大会上专题汇报反腐倡廉工作情况，主动接受上级检查和指导，听取干部职工的意见和建议。二是党政正职每半年听取一次党政副职落实责任制情况汇报。主要通过党群例会、党政联席会的形式，由副职向正职汇报履行职责、落实反腐倡廉责任制的情况。三是党政副职每半年听取一次主管部门和单位主要领导落实责任制情况的汇报，总结工作，查找问题，针对难点和热点，制定整改措施。四是管理部门负责人每年在党风廉政监督员会议上汇报落实责任制情况，加大重要部门、重要岗位干部职工的参与力度，确保反腐倡廉责任制落实到岗。五是基层单位党组织年终向上级党委、纪委专题行文报告落实反腐倡廉责任制的工作。实行逐级汇报制度，有利于上级总体把握反腐倡廉工作的进展情况，有助于上下之间、部门之间的相互监督。
    3、反腐倡廉责任分析管理。要定期召开反腐倡廉工作分析会，专题研究分析、总结部署本单位的反腐倡廉工作。会后，以写实的形式，由每名班子成员填写统一制作的领导干部落实反腐倡廉责任制写实卡，主要包括领导干部的责任范围、履行职责情况、存在的问题及整改措施。写实卡由主管领导审核签认后存入廉政手册。采取填卡写实的形式，能够较好地发挥提示和督促领导干部自觉履行“一岗双责”的作用。通过专题分析会和填写写实卡，进一步强化逐级负责、系统负责、分工负责的管理责任，落实“谁主管，谁负责”的基本要求，营造齐抓共管，共同促进的工作氛围。
    （二）加强考核性管理，确保落实到位
    为了防止反腐倡廉责任制流于形式，必须完善和落实考核措施，不断加大监督检查的力度，有力促进反腐倡廉工作的开展。
    1、加强反腐倡廉异地监督检查。党政组织要坚持每年对基层单位落实反腐倡廉制度情况开展异地监督检查。由纪委负责，抽调机关纪检监察干部和基层纪检监察负责人组成专项检查组，采取异地交叉的形式，通过听取专题汇报、组织民主测评、进行个别谈话、查阅基础资料等形式，对基层单位贯彻反腐倡廉文件和会议精神、落实反腐倡廉制度等情况进行检查，总结经验，查找不足。检查结束后，形成书面检查报告，向受检单位面对面反馈意见，并下发关于开展反腐倡廉工作异地监督检查情况的通报，对工作有创新、反腐倡廉工作成效明显的单位，认真总结经验，予以交流推广，以此整体推进反腐倡廉制度的落实。
    2、加强反腐倡廉责任制重点检查。由党政主要领导亲自挂帅、领导班子成员亲自带队，对基层单位领导班子和领导干部履行职责，落实反腐倡廉制度的情况进行检查。上级领导班子成员要与基层单位领导干部面对面进行动员、谈话，了解掌握落实反腐倡廉责任制情况。并就敏感问题、职工群众关注的热点问题交换意见；对疑难问题进行解疑释惑，提要求、交任务，指导基层单位进一步做好反腐倡廉工作。
    3、加强反腐倡廉工作失责追究。要根据邮政部门反腐倡廉的实际情况，建立健全落实反腐倡廉责任制检查考核和责任追究办法，明确规定各级领导干部对其主管专业和部门的反腐倡廉负有直接的领导责任。因未认真履行职责，在反腐倡廉责任范围内发生问题的，本着“上追一级”的原则，对因履行职责不到位、管理失职而发生问题的干部进行责任追究，严格维护反腐倡廉责任制的严肃性。
    （三）加强协调性管理，确保协调到位
    纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好建立健全反腐倡廉体系主要任务的分解和落实。纪检监察组织对牵头负责的工作要认真组织实施，搞好协调，促进反腐倡廉与生产经营和谐发展。
    1、明确邮政纪检监察组织协调职能。要通过制定邮政纪检监察工作管理制度，进一步明确纪检监察组织的协调职责，纪检监察干部的行为规范、工作准则和各岗位的职责范围，规定纪检监察工作的基本制度和办事程序，使各级纪检监察组织及其工作人员有章可依，有规可行，认真履行职责，充分发挥协调作用。
    2、创新邮政纪检监察工作考核办法。根据反腐倡廉和纪检监察工作的新形势、新任务、新要求，为了充分发挥纪检监察组织的协调作用，各级邮政部门要把反腐倡廉责任制的落实情况纳入纪检监察的系统考核范围，创新与完善邮政纪检监察工作考核办法，将纪检监察组织协助党委落实反腐倡廉责任制、深化党风廉政教育、查处违纪违法案件和加强自身建设等各项工作列入“争先创优”评比之中，坚持半年进行一次检查，年终进行全面考核，并根据考核情况进行表彰奖励和批评通报。通过实施考核办法，有效地调动纪检监察组织和纪检监察人员的积极性，推动反腐倡廉各项工作的开展。
2005-6-25 
2005年8月获中共国家邮政局党组纪律检查组、国家邮政局监察局、中国邮政报社“全国邮政学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》论文评选活动优秀奖