高晓松谈张学良:关于加强农药残留监控工作的通知

各省、自治区、直辖市农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局）：
农药是重要的农业生产资料，在我国农业生产中发挥着重要的作从。但是，农药是有毒物品，如不合理使用，会产生残留问题，污染环境和农产品，危害人畜健康和生命安全。为保证我国农产品质量和安全，提高农产品在国际市场的竞争力，满足我国人民物质生活水平日益提高的要求，必须加强农药残留监控工作。现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强对农药残留监控工作的领导随着我国人民物质生活水平的不断提高，农产品的质量和安全性问题日益突出，尤其是农产品中的农药残留量超标问题，直接影响人民身体健康和农产品在国际市场的竞争力，已经引起国务院领导的高度重视和社会公众的广泛关注。
我国是农药使用大国，年使用量80--100万吨，居世界首位。由于农药品种结构不合理，加上有些使用者违反规定不合理使用农药，以及农药残留监管力度不够，致使我国农药残留问题比较突出。一是由于在蔬菜、瓜果上使用高毒农药，采摘后短时间内食用，引起急性中毒事故。二是农副产品中农药残留量超过最高允许限量（MRL值），长期食用引起慢性中毒或对人身健康产生潜在的危险。
随着市场经济和世界经济贸易一体化的不断推进，农药残留将作为技术壁垒在农产品国际贸易中起着重要作用，越来越引起各国政府的重视。因此，做好农药残留监控工作，是保护人民生命安全，提高农产品质量和品牌效应，增强农产品市场竞争力，增加农民收入的大事。各地要认清形势，高度重视，结合种植业结构调整，把农药残留控制工作抓紧抓好。
二、严格登记制度，调整和优化农药产品结构农业行政部门作为农药登记的主管部门，要进一步完善登记制度，严格登记要求，控制市场准入，尽快解决目前高毒农药品种比例过高的问题，引导和促进农药产品结构的优化调整。
（一）从本通知发布之日起，停止批准新增甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺5种高毒有机磷农药（包括混剂）的登记，撤销甲基对硫磷和对硫磷（包括混剂）在果树上使用的登记。
对于已经批准登记的含有以上5 种高毒有机磷农药的产品，将会同有关部门制定时间表，逐步限制使用直至撤销登记并停止使用。
（二）对已登记的其他高毒农药产品，包括含高毒有效成分的混合制剂，要结合临时登记4年有效期期满产品的清理工作，进行全面清理和调整。要采取限制其登记使用范围和取消部分产品登记等措施，有效减少高毒农药在登记产品中的比例。
（三）要通过政策引导和技术服务，鼓励和扶持生产企业研制和发展安全、高效、经济的农药新品种，积极发展生物农药，尽快淘汰和取代一批对人畜毒性高、残留量容易超标、安全性差的农药产品。
三、采取有效措施，引导农民科学合理使用农药农药科学合理使用，是控制农药残留超标的重要环节，必须加大力度，切实抓好。
（一）重视宣传教育和培训指导工作。目前，我国颁布实施的《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农药安全使用规定》等法规和规章，以及《农药安全使用标准》、《农药合理使用准则》等国家标准，对禁止在我国使用的农药和安全使用农药以及控制农产品中农药残留等方面作了明确规定。
针对我国茶叶因农药残留超标出口受阻的问题，我部于1997年和1999年先后发布 了《关于禁止在茶树上使用三氯杀螨醇的通知》和《关于禁止在茶树上使用氰戊菊酯的通知》。
各级农药管理机构和农业技术推广部门，要利用各种媒介，采取多种方式广泛宣传国家有关法规和技术标准，对农民进行培训和技术指导，增强农民安全合理使用农药的意识，提高科学用药水平。
（二）树立安全优质农产品品牌意识。开发安全优质农产品，树立品牌意识，创造品牌效益，将农业生产环节控制和农产品市场监督有机结合起来，是提高我国农产品质量，推动国内农产品需求及增加出口量的重要途径，也是我国农业结构调整，实现农业资源可持续利用、增加农民收入目标的重要内容和手段，将成为我国农村经济新的增长点。
各地要针对农药残留问题产生的原因，一方面抓好农产品生产环节的农药使用管理，把农药的安全合理使用作为优质农产品基地建设的重要内容，严格做好项目的审批和验收工作。在农产品生产规程中结合农药使用技术，严格控制农产品的农药残留。另一方面抓好农产品批发市场和集贸市场的农药残留监测工作，通过检测、监管和宣传，树立农产品生产者和销售者的品牌意识，营造全社会重视农产品质量和安全的氛围，促进农产品质量和安全性提高。
各地要以大型果蔬生产基地和出口基地以及城市效区为重点，把农药安全合理使用作为基地建设的重要内容，积极开展“无农药残毒放心菜（果）”活动，先抓试点，总结经验，不断完善，逐步推广。
（三）把推广先进用药技术与开发无害化处理相结合。各级农业技术推广部门，要继续做好农药新品种、新技术的开发、引进、示范和推广工作。一是深入开展病虫害综合防治技术的开发、推广工作。二是开发、推广低毒、低残留和生物农药，以及天敌生物防治病虫害技术。三是示范、推广新型施药器械，解决施药过程中的“跑、冒、滴、漏”问题。四是制定和完善农药使用技术标准，加大宣传和实施力度。五是研究开发无害化处理方式，利用现代生物技术消除降解农药残留。
四、健全监测体系，积极开展农药残留监测工作
健全农药残留监测体系是做好农药残留监控工作的重要保障。目前，我国农药残留限量标准制定工作滞后，残留监测体系不健全，残留检测能力有限、覆盖面窄，对残留量超标问题监管力度不够。我部正在研究制定符合我国国情，适应农业结构战略性调整的农药残留监测体系规划。
（一）制定我国农产品农药残留限量标准和检测方法。目前，我国只制定62种农药在108种农产品中的最高残留限量标准，这远不能满足农药残留监测工作的要求。我部和财政部联合实施的农业行业标准制定和修订专项计划，已把农药残留限量标准和检测方法列为重点内容，计划在2000--2005年间，基本健全我国农产品农药残留限量标准和检测方法体系。
（二）加快农药残留检测网络建设。各省要充分利用现有条件，以农药检定机构为基础，至少建立一个具有农药残留检测能力的实验室，配备相应技术人员，积极开展农产品中农药残留监测工作。农业部农药检定所要做好技术指导和培训，为省级农药残留检测网络建设提供技术保证。
（三）积极开展农药残留监测工作。在一些经济发达、具备条件的省市，要开展经常性的农药残留监测工作，为政府正确掌握农产品中农药残留善提供科学、可靠数据。我部今年已在5个省设立了15个农药残留检测的时效性和准确性，农业部农药检定所要抓紧完善和推广农产品中农药残留快速检测方法，尽快在实际检测工作中发挥作用。
农药残留监控工作是一项长期的系统工程，各级农业行政部门要积极争取当地政府的支持，加强与有关部门的合作，切实搞好农药残留监控工作。
二OOO年七月十二日