麻雀陈深感情线:关于进一步加强财务管理工作的通知

各厅、司、局，各直属单位：

近年来，随着国家经济的不断发展和预算管理改革的不断深化，国家财政在奥运会备战资金、场馆设施建设、训练条件改善等方面的保障进一步加强，各单位创收能力不断增强，总局系统总体财务管理水平有了明显的提高。但是，通过最近的财务专项检查和有关财务审计，发现部分单位不同程度地存在预算编制不严谨、不完整，预算执行不严格，财务支出管理薄弱，国有资产管理不到位的情况，有些方面的问题表现得还很突出。这些问题不仅有可能损害财务工作己经取得的成绩，扰乱总局系统整体财务管理秩序，甚至干扰、损害体育事业的健康发展。

为进一步加强财务管理、规范财务秩序，更好地为体育事业健康发展服务，各单位要从以下几个方面进一步加强财务管理工作：

一、加强预算编制工作，强化预算约束力度

《预算法》规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”。各单位领导班子和业务部门要增强预算刚性约束意识，严格按照预算法的规定编制预算，紧紧围绕事业发展组织预算编制工作。切实改变预算“可编可不编、编粗编细都花钱”的错误认识。

预算编制要保证事业运行。单位年度工作计划是单位预算申请的基础，各单位业务部门首先要全面系统地提出下一年度的工作思路，特别是新开展工作的计划，经单位办公会全体讨论议定后，会同财务部门按照标准详细编制预算。要避免因为预算编制失误而影响业务开展。

预算编制要全面、细致。编制预算要体现全口径收入支出内容，收入含财政经费、单位创收、总局彩票公益金补助以及其他收入等，全面确定支出项目，不得瞒报、漏报和少报。要加强项目支出预算管理，规范项目预算编制程序，细化支出内容，认真编制项目支出文本，推进项目支出预算滚动管理。

严格按照规定时点完成预算编制工作。按照财政部有关规定，部门预算报送时间为上一年度的8月份。机关各厅司局及各单位务必于7月前将下一年度预算报总局。预算一经下达，原则上不再调增，财政部仅在7月份以后受理极为特殊的预算调整申请。

二、严格预算执行，加快执行进度

部门年度预算经全国人大审议通过后，具有法律效力。各单位应严格按照《预算法》的要求执行预算，依法行政、依法理财，强化预算执行的严肃性，杜绝预算管理的随意性。没有列入预算的项目不得列支，超预算范围、超预算额度一律不得开支。

严格执行专项经费管理办法。各单位要严格按照财政专项经费管理规定的开支标准、开支范围执行预算，不得自行降低或提高标准，不得截留或挪作他用，不得随意超范围使用。各训练单位要按规定按标准及时向训练基地交纳各项训练费用，各训练基地应对收到的伙食及伙食管理费单独核算，确保运动员伙食标准按财政规定执行，伙食费结余不得挪用，要专项用于运动员伙食支出。

各单位要加强对国家财政资金和彩票公益金的支出管理。严格按照资金的性质和用途开支，严禁将国家财政资金和彩票公益金收入挪作它用。要及时总结国库集中支付管理经验，进一步提高管理水平和工作质量，及时上报用款计划，切实提高支出项目用款计划与项目进度管理的协调性、同步性。

规范各项财务开支审查审批和报账程序，加强资金安全管理。经手人经办、部门负责人审查、财务部门审核、单位领导审批，各负其责，手续完备后方能报账。重大开支项目必须由领导班子集体研究决定，大额经费的支付应由会计人员直接办理或有会计人员参与。

高度重视预算执行进度。要按照财政部下发的《关于进一步加强预算执行管理的通知》和结余资金管理办法的要求，组织开展预算执行工作。单位分管领导和财务部门要及时、准确掌握预算执行进度和执行中存在的问题，及时研究解决措施，提高工作效率，充分发挥资金效益，并于每季度末将预算执行情况报总局经济司。未按计划和规定进度完成的项目，要详细说明原因。

三、加强监督检查，堵塞管理漏洞

加大日常监督检查力度。监督检查工作是预防和发现问题的有效措施，各单位要高度重视，建立监督检查长效机制。单位财务部门、纪检监察部门要建立健全内控制度，堵塞管理漏洞，定期对财务管理、会计核算等易发生违规违纪的环节进行自查自纠，及时发现问题，立即进行纠正。总局财务、审计和纪检监察部门要定期检查单位自查自纠工作，必要时组织专项检查。总局开展的财务调研检查要对存在问题的单位下达整改意见，涉及的单位要按照要求立即做好整改工作。《财政违法行为处罚处分条例》对各类财政违法违规责任有明确规定，单位领导、各部门要建立管理责任制，狠抓落实，坚决杜绝各项财政违法行为。

重视产业开发资金收入管理。总局各直属事业单位的资产都是国有资产，凡利用单位的人、财、物进行的产业开发和经营收益都是国有收入，应纳入单位财务部门统一核算、统一管理。严禁私设“小金库”，坚决杜绝收入不纳入单位账目核算、资金“体外循环”现象的发生。要严格执行《中央预算单位银行账户管理办法》，严禁未经批准擅自开设银行账户。

加强经营活动财务管理。各单位要按照总局调研整改的意见，加强经济合同管理。财务部门应备存所有合同副本，加强对合同执行情况的监督管理，及时进行会计核算，确保应收资金全部到位。各单位应优化经营创收管理机制，建立相关监管机制，充分发挥资源整体效益。赞助物资应指定部门归口管理，建立物资账，定期进行账实核对，完善出入库手续和使用管理制度。要重点做好对外长期投资的检查、清理工作，对效益低下特别是长年亏损项目，应及时清理并及时收回投资。

加强固定资产管理。各单位要按照《国家体育总局直属单位固定资产管理办法》的要求，及时对物资登记入库，指定专门部门统一归口管理。固定资产的处置必须按程序报总局审批，经总局批准后，处置所得收入及时入账。

加强行政事业性收费的管理工作。总局行政事业性收费项目中运动员注册费、比赛报名费、段位考评认定费、运动员转会手续费已纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过预算安排。要严格按照行政事业性收费“应收尽收，不得不收少收，也不得多收”的要求，坚决纠正应收少收未收、多收的现象。

四、严格政府采购工作管理，协调做好政府采购工作

依法开展政府采购工作。各单位应按照国家财政政府采购的有关规定和《国家体育总局政府采购管理实施办法》的要求，做好政府采购工作。严格执行政府采购预算和采购计划，未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，一律不得实施采购。

协同配合，提高政府采购工作效率。各单位、采购审核部门（财务中心）、集中采购部门（装备中心）要加强协调配合力度，进一步提高工作效率，加强政府采购工作的计划性、严肃性和时效性。各单位要指定专人统一归口管理单位采购工作，按规定高质量提交采购计划、技术要求等相关材料。总局采购审核部门应按照职权，及时审核、汇总、下达采购任务。属集中采购范围的，总局集中政府采购代理单位要按照各委托单位要求，及时编制计划、制定方案、组织实施、加快与有关单位及供货商的沟通协调，进一步加快采购进程，尽早提供采购物资。

五、进一步加强基本建设和维修改造项目资金管理，重

点抓好竣工财务决算

继续抓好项目前期工作。各单位基本建设和维修改造项目要严格按照总局印发的《国家体育总局直属单位基本建设和维修改造项目管理办法》执行，要从事业长远发展的角度，做好本单位建设规划工作，按建设规划分年度做好项目前期工作。凡申请下一年度中央预算内基本建设投资的项目和申请下一年度维修改造财政专项预算的项目，原则上必须是建设规划中的项目，基本建设项目必须完成项目可行性研究批复程序，维修改造项目必须完成批复过项目初步设计和投资概算批复程序。

规范项目管理。项目建设中不得擅自增加和改变建设内容、建设标准和建设规模，不得擅自调整已批建设项目概算，更不能擅自更换已下达预算项目。调整项目建设内容、建设标准、建设规模和概算必须按程序报批。严格执行国家、地方和总局招投标有关规定，进一步完善基本建设和维修改造项目招投标审核备案制度。

进一步加强基本建设项目和维修改造项目全过程审计工作。各单位要重视和支持全过程审计工作，项目批准立项后，要主动与总局审计部门联系派驻审计机构，各项资金支付时要请派驻审计机构审核把关。总局审计部门要及时跟踪监督，严格把关。

进一步重视基本建设项目和维修改造项目竣工财务决算编报工作。基本建设和维修改造项目竣工后，要抓紧进行结算，及时办理项目竣工财务决算，在3个月内向总局报送竣工财务决算，竣工财务决算经批准后要及时登记固定资产账。

六、加强财会业务培训，提高财会工作质量

各单位领导要重视财务，支持财务人员工作。按照《会计法》有关规定，单位负责人对本单位财务工作负责。单位领导要把加强财务管理工作提到议事日程，主要领导应亲自过问财务工作。重大经济和财务事项，要由班子集体研究决定。各单位要设立专门的财务机构，没条件的单位要配备专职财务人员。单位领导要支持财务人员工作，为财务人员学习创造条件，关心财务人员进步，重视培养财务骨干。

财务人员要加强学习，重视自身素质提高。财务人员要提高政治素质和道德水准，强化责任意识，敢于提出不同意见，对违规行为要敢于制止。同时要提高业务素质，及时更新知识，认真学习财务预决算、收支两条线、国库集中收付、政府采购、国有资产、银行账户以及会计核算等各项专业知识，确保业务水平不断提高。

加强会计基础工作，提高会计信息质量。财务人员要严格按照有关规定，规范会计原始凭证，正确使用核算科目，及时结帐和清理往来款，准确编制财务报表，及时提供财务决策数据，提高财务分析水平，加强会计档案管理。

加强财务管理，规范财务行为，充分提高资金使用效益，是当前财政改革的要求，是单位自身发展的需要，是体育事业发展的必备条件。各单位应按照通知要求，进一步贯彻落实财政改革的精神，督促各部门各司其职，各负其责，共同做好财务工作，促进体育事业健康、快速、持续发展