骨肉是什么意思:一课经济学：关税“保护”了谁？

译者：heicuo 来源：东西 (http://dongxi.net/)
原文作者：Henry Hazlitt
原文链接：http://econin1lesson.blogspot.com/2009/09/eiol-who-is-protected-by-tariffs.html

一课经济学

关税“保护”了谁？

我们若只是单单叙述世界各国的经济政策，很可能会使得每个认真学习经济学的学生垂头丧气。同学们可能会问：当今任何与国际关系相联系的流行的思想和政府的实际政策，还没有什么能赶得上亚当•斯密的时候，我们还来讨论经济理论的改良和发展，有什么意义呢？如今的关税和贸易政策之糟糕，比起17世纪、18世纪时的政策有过之而无不及。开征关税和设立贸易壁垒的真正原因相同，当局者所搬出的理由也相同。

自《国富论》问世约175年以来，自由贸易论已经被阐述过无数次，但都不如《国富论》讲得那么简捷有力。亚当•斯密的立论大致基于这样一个基本命题：“在任何国家，人民大众的利益总在于而且必然在于，向售价最便宜的人购买他们所需要的各种物品。”他接着说道，“这个命题不证自明，费心思去证明它， 倒是一件滑稽的事情；如果没有这班进出口商和制造商自私自利的诡辩混淆了人们的常识，也不会有人去质疑它。”

从另一个角度来看，自由贸易可以被视为专业分工的一个方面：

每一位精明的家长都知道的一句格言是，当自己制作比购买成品开销更大的时候，就永远不要自家动手做。裁缝不会自家做鞋子穿，而是向鞋匠购买。鞋匠不会自家缝衣服穿，而是请裁缝代劳。农夫既不会去做衣服也不会去做鞋子，而是雇用不同的工匠。他们全都发现，符合他们自身利益的是，他们应集中生产精力于与其邻居相比而存在着相对优势的地方，用部分自己的产品去购买，或者换个说法，用其产品价格的一部分，去购买他们所需要的其它东西。在每一个家庭的管理中是精明的举措，用于一个大国的管理中，很少会是错的。

然而，到底是什么使人们认为，在每一个家庭的管理中是精明的举措，用于一个大国的管理中，就可能是错的呢？这又是一张不容易梳理清楚的谬论网，而人类至今尚未能冲破它的羁绊。不过，其中的中心谬论则是本书要剖析的，即仅仅考虑了关税对特殊群体产生的立即影响，而忽略了考察关税对整个社会的长远影响。

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美国一家羊毛衫制造商，跑到国会或者政府部门向相关的委员会或者官员表示担忧，说对英国羊毛衫减免进口关税，会给国家带来灾难。现在，他的羊毛衫售价每件15美元，但是同样品质的英国羊毛衫的售价仅为10美元。因此，要使他可以持续经营，就必须征收这5美元关税。不消说，他声称此举并非只顾自己，而是替他雇用的成千男女员工着想，替服务于这些员工的更多人着想。任由这些人丢掉饭碗，失业率会上升，购买力会下降，负面影响会像涟漪一样往外扩散。要是这个制造商能够拿出确凿的证据，证明减免关税定会使他倒闭出局，国会肯定认为他的反对意见无可辩驳。

然而，这里的谬误出在只看这家制造商和他的员工，或者只顾及美国羊毛衫业。这种谬误源自只注意看得见的立即结果，而忽略了那些被剥夺了出现机会而看不见的结果。

向国会进行游说的人为求得关税保护，不断用与事实不尽相符证据进行申辩。然而，我们权且假设那家羊毛衫制造商以上所述的就是事实，假设为了使得它能在这个行业中继续维持下去，并能继续为现有员工提供工作机会，征收5美元的关税是必要的。

我们刻意选择撤消关税这种最棘手的例子来做说明。我们没有讨论为了创造新的产业而设立新的关税这种情况，而是就维持业已保护一个行业能够存在的关税，同时撤消它又必然会伤害到一些人的既得利益的情况展开讨论。

该项关税被取消了；那位制造商破了产；成千员工被遣散；靠这群人发财的商家直接遭受损失。这是看得到的立即结果。但还有一些结果，虽然追踪起来很困难，但同样直接同样真实。以往15美元一件的羊毛衫现在只卖10美元，消费者花更少的钱，就能买到同等品质的羊毛衫，或者花同样多的钱，能买到一件品质更好的羊毛衫。如果他们买到了同质的羊毛衫，那么他们不仅有羊毛衫穿，省下的5美元还可以拿去买别的东西。消费者掏10美元买进口货，是在促进英国羊毛衫业的就业，这也是那个美国制造商为我们所断言的那样。而消费者省下的5美元，则会促进美国其它产业的就业。

不过，由此带来的结果还不止这些。通过购买英国的羊毛衫，他们向英国人提供了美元，从而使得英国人可以拿这些美元去购买美国产品。事实上，英国人手上的美元最终只有拿去购买美国产品（这里暂且忽略汇率波动、贷款、信用等复杂因素）。由于关税减免，英国人得以出售更多的产品给我们，现在他们才有能力从美国买更多的产品。事实上，美元最终只能用来买美国产品，除非外国人持有美元永远不用。因此，作为允许进口更多英国产品的结果，是我们必然出口更多的美国产品。尽管美国羊毛衫业中就业的人数减少了，但更多人得以被其它行业雇用，而且是更有效率地雇用，例如汽车或洗衣机制造业。美国总的就业率并未下降，但是美国和英国的整体生产却增加了。两国的劳动力资源都充分流向了各自的优势产业，而不必继续窝在缺乏效率或者成果差的产业里。两国的消费者都得到了实惠。他们可以买到最便宜的产品。美国的消费者能买更多的羊毛衫，英国消费者可以得到更多的汽车和洗衣机。

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现在，让我们换个角度来看一下这个问题，看看新开征一种关税会带来的影响。假设美国对进口针织品还不曾征收关税，美国人已经习惯购买售价不含关税的进口羊毛衫。现在，有种论调说：我们可以通过对进口羊毛衫征收5美元的关税来催生国产羊毛衫制造业。

这种论调本身逻辑并没有什么问题。关税抬高了英国羊毛衫在美国的售价，使得美国厂商进入羊毛衫行业有利可图。然而，美国消费者将被迫补贴这个产业。他们每买一件国产羊毛衫，事实上就等于被迫缴纳5美元的税，这体现为新羊毛衫产业的较高价格。

一些原来并不受雇于羊毛衫产业的美国人现在改入这一行，这当然是事实。但是整个国家的从业人数或就业机会并无任何净增长。由于消费者不得不多花5美 元去购买同品质的羊毛衫，可用于购买其它产品的钱就少了5美元。他将不得不因此缩减相应的开支。为了使一个产业发展或生存而开征关税，很多其它产业将不得不萎缩。为了让20 000人能够受雇于羊毛衫产业而开征关税，其它产业的从业人数将不得不因此损失20 000人。

然而，新产业是容易看得见的。其从业人数、投入的资本、产品市场规模，测评起来都很容易。邻居们每天都能看见羊毛衫厂的工人上下班。 这些结果直接并且明显。但是，许多其它产业的萎缩、及其损失的20 000个工作机会，却不是能够很容易被觉察到的。即使是对最聪明的统计专家来讲，要确切地了解因为消费者不得不在羊毛衫上多花一些钱而给其它产业造成的损失——确切地知道有多少男女工人被某一个别的行业所解雇，确切地知道每一个行业所丢掉的生意——也是不可能的。因为损失被分摊到了美国其它所有生产活动中，人们一时很难看出某种生产活动承受损失前后的明显差别。要知道倘使那5美元可以被留下来，每个消费者原本会怎么花掉它是不可能的。因此，绝大多数人都可能会罹患此种错觉，以为新产业并没有使他们付出任何代价。

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我们必须注意到，这种对羊毛衫征收的新关税并不会提高美国人的工资水平。更准确地说，征收这种关税将使在羊毛衫产业中工作的美国人，其工资处于美国的平均水准上下（就相当技能而言），而不是同该行业的英国工人工资水平竞争。然而，并不存在由关税而带来的美国工资水平普遍的增长。因为，象我们所看到的，这里并不存在就业数量的净增长，也没有对商品需求的净增长，以及劳动生产率的净增长。事实上，作为关税保护的一种结果，劳动生产率是降低了。

这就让我们见到关税壁垒的实质影响。不仅仅是所有看得到的利益，都被不那么明显，但一样真实的损失给冲销掉了。其结果，乃是整个国家承受了净损失。与数百年来无数出于自利的宣传与并非出于自利的认识混乱相反，关税降低了美国的工资水平。

让我们来进一步察考其中的机制。如前所述，消费者多花钱购买受关税保护的产品，能够用来购买其它产品的钱就会相应减少。产业作为一个整体并没有从中获得净收益。但由于人为地对外国产品设立壁垒，造成美国的劳动力、资本和土地，从相对效率较高的产业，移转到相对效率较低的产业上。因此，美国劳动力和资本的平均生产力，必然由于关税壁垒而降低。

倘若我们现在从消费者的角度加以分析的话，我们会发现，用同样多的钱所能买的东西更少了。由于他不得不支付更多钱去买羊毛衫和其它受关税保护的产品，所以能买的其它每一样东西都减少了。消费者收入的整体购买力随之下滑。关税的净效果，到底是降低货币工资，还是提高货币物价，要看当时实行的货币政策。很清楚的一点是，尽管受保护产业的工资水平可能比不受关税保护时要高，若把所有产业都考虑在内的话，和本来应有的整体水平相比较，关税一定会降低实际工资水平。

只有遭受一代又一代的误导性宣传腐蚀的大脑才会觉得上述结论仍有争议。资本和人力资源，由于经济政策的影响，被刻意运用在比较缺乏效率的地方，我们还能够期待得到与上面不一样的结果吗？贸易和运输，被刻意设立的人为壁垒所阻碍，我们还能期待有其它不同的结果吗？

设立关税壁垒的效果，跟筑墙挡道没有两样。值得注意的是，贸易保护论者习惯用战争术语，诸如，应该“击退”舶来品的“入侵”。他们在财政上的建议和在战场上所采用的招式一样。设立关税壁垒以击退舶来品的入侵，就像布设坦克陷阱、战壕、铁丝网，用以抵御或延缓敌军的攻势。

就象外国军队要克服这些障碍就得付出更高的代价——部署更大的坦克；使用地雷探测器；派出工兵剪除铁丝网、架桥、抢滩一样，在外贸中要克服关税壁垒，需要加大投入开发更有效率的运输方式。一方面，我们试图通过开发速度更快和效率更高的飞机与船只，投资修筑更好的公路和桥梁，投入使用更好的火车和载 货汽车，尽力去降低英国与美国，或是加拿大与美国之间的运输成本；另一方面，我们设立关税，使得从经济效益上看较以往更难运输货物，因为它抵消了我们在高效率运输上的投资。我们降低羊毛衫运输成本1美元，却又增加了2美元的关税而阻止了它的运输。由于减少了本来可以获利的部分运载量，我们减少了运输效率中投资的价值。

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人们把关税当作是以消费者为代价来使生产者获益的一种手段。从某种意义上讲，这话不错。那些主张征收关税的人，只考虑到受关税保护的生产者能立即获得利益，却忽略被迫支付关税的消费者会立即遭受损失。但是，把关税只看成是生产者一方的利益与消费者一方的利益之间的冲突，却是不对的。关税的确让所有的消费者蒙受损失，但它并不使所有的生产者都能从中获益。相反，象我们刚刚看到的，关税只对受保护的生产者有帮助，为此不惜牺牲其它所有的美国生产者：尤其是以那些出口潜力相对较大的生产者利益为代价。

我们不妨用一个夸张的例子，来使这最后一点更清楚些。假定我们设立的关税壁垒很高，完全是禁止性的，让人根本不可能从国外进口商品。设想一下，作为后果之一，美国羊毛衫售价刚好上涨5美元。消费者购买一件羊毛衫不得不多花5美元，他们将在其它100种行业的产品上平均少花5美分。（选这样的数字，只是为了说明其中原理。实际数字当然不会分布得这么均匀。再者，羊毛衫行业本身也无疑会由于其它行业受保护而受到一些损害。但这些复杂情形可以暂时不考虑。）

现在，由于外国的某些行业发现他们进入美国市场的途径被完全切断了，他们得不到美元外汇，根本没办法去购买任何美国产品。于是，结果之一，美国产业的受害程度，和以前的出口率成正比。首当其冲的受害者包括，原棉生产者、铜生产商，以及缝纫机、农业机械、打字机等产品的制造商。

就算关税壁垒不是完全禁止性的，仍然会产生同样的结果，只不过损害程度小一些而已。

因此，关税的作用是改变美国的生产结构。它改变了职业的数目、职业的种类，以及一种产业相对于另一种产业的规模。关税使得相对效率较低的产业规模扩大，相对效率较高的产业规模缩小。因此，其净效果是减低美国的生产效率，同时也减低相应贸易国的生产效率。

尽管有成堆的支持和反对的意见，长期而言，关税与就业问题是无关的。的确，突然改变关税，无论调高或是调低，其所引发的产业调整，都会引起暂时的失业率上升，甚至会带来暂时的经济萧条。但是，关税与工资问题却有关系。关税的长期效应一定会使实际工资下降，因为它减低了效率、生产和财富。

由此可知，衍生出关税谬论的核心谬论是本书所要剖析的。也就是，只看单一关税税率对一群制造商造成的立即影响，而忽略了由此对全体消费者和其它所有制造商造成的长期影响。

（我曾听到过某些读者提出这样的疑问：“为什么不通过对所有生产者加以关税保护来解决这个问题呢？”这里的错误在于，这样做并不能让所有生产者获得一致的裨益，那些产品销路已经具备国际优势的本国制造商，根本不可能从中获益；关税所导致购买力转向，一定会给那些生产效率高的制造商造成损失。）

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在关税的问题上，最后我们一定要牢记一件事。这同样是我们在探究机器的影响时发现的必须谨慎的一点。我们毋庸否认，关税确实对特殊利益集团有利，至少有可能有利于特殊利益集团。没错，关税是牺牲其他每个人的利益，来为他们造福。而他们的确得到了好处。如果受关税保护的行业只有一个，当该行业的业主和劳工购买别人的产品时，可以尽享自由贸易的好处，那么该行业将整体受益。但是，如果受关税保护的行业越来越多，最初受保护的行业中人，既包括生产者，也包括消费者，也会开始因为其他人得到保护而受害，最终结果可能在整体上比没有任何人受到保护时还要糟。

但是，我们不应该象那些热烈的自由贸易论者通常所做的那样，否认关税有可能对特殊群体产生利益。比如，我们不能妄想减少关税将有助于所有人，而不会有人受到损害。的确，降低关税对国家整体有益，但是有人会受到伤害，原先享受关税保护的群体将遭受损失。那其实就是根本不应该在一开始就实行这类保护政策的原因之一。但思考的明晰与公正让我们看到与承认，当某些企业呼吁，取消它们的产品关税，会致使工厂倒闭、工人失业（至少暂时如此），他们所言不虚。而且如果其工人已经发展了行业专门技能，他们甚至可能遭受长期 的利益损害，或者直到他们最后能掌握别的专门技能为止。我们探究关税的影响时，应与探究机器的影响时相同，我们应该力求认清所有的主要影响，包括短期的以及长期的，对于所有集团的影响。

作为本章的结束语，我应当补充说明一点，本章的论点并不在于反对所有类型的关税，包括不反对那些主要为了增加财政收入、或者为了扶持战时需要的产业而征收的关税；也不在于反对开征关税的所有主张。本章只是针对这样一种谬论：关税总体上可以“提供就业机会”、“提高工资”，或者“保障美 国人的生活水准”。其实这些事情，它一样都办不到；而且就工资和生活水准来说，关税的作用适得其反。至于对那些为了其它目的而征收的关税，这些话题已经超出了本章的讨论范围。

我们无需在这里探讨进口配额、外汇管制、双边互惠，以及其它减低、转移或阻碍进行国际贸易的手段的影响。大体上讲，这些方式具有与高关税或者禁止性关税相同的影响，而且结果往往更糟。它们导致了更为复杂的问题，而运用我们在分析关税壁垒问题时所采取的推理过程，我们可以认识到这些政策的最终效果。