首都博物馆丝绸之路:习近平干部科学工作群众观研究（三）

作者：姜爱林
来源：《战略与风险管理》2011年第1期
本站发布时间：2011-1-13 9:55:12
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战略对策之六：广泛关注民生，疏通民情渠道，真正让群众得到更多实惠，享受改革发展的成果。
习近平强调：中央“十二五”规划建议把民计民生、社会保障摆在了更加重要的位置，目的就是要让老百姓享受到更多的发展实惠。我们要在大力发展经济、积累更多社会财富的同时，落实各项惠民、利民措施，在做大做好蛋糕的基础上分好蛋糕，让群众及时享受到发展的成果，让老百姓得到真真切切的实惠，让老百姓的生活越来越好。
一是要把民生作为调研的经常性项目。在宁夏调研时，习近平指出：要以改善民生为重点，进一步加大扶贫开发力度，继续大力开展就业指导、城乡医疗救助、困难家庭学生助学、农村五保户供养、教育救助、司法援助等工作，把党和政府的关怀送到千家万户。[71]在天津调研时，习近平指出：各级党委、政府在春节期间要广泛开展送温暖活动，帮助困难群众解决实际问题，认真做好节日供水、供电、供气、供暖等工作，把党和政府的温暖送到千家万户，让广大群众过一个欢乐、祥和的春节。[72]在海南调研中，习近平先后到革命老区陵水黎族自治县滨河新区和保亭县三道镇什进村了解扶贫开发特别是困难群众的生产生活情况，到西联农场考察棚户区改造及保障性住房建设。在江西调研中，习近平他深入基层，深入群众，关切地询问他们就业、就医、居住生活等情况。
二是领导干部对民生问题要动真情下真功。习近平指出：各级领导干部要动真情、下真功，深入到困难群众中去，千方百计帮助群众解决就业、就医、就学和住房等方面的现实问题，团结带领广大群众共建共享美好生活。[73]习近平指出：更加关注解决民生问题，把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使广大人民群众在和谐社会建设中得到更多实惠。[74]
三是要真正让群众得到更多实惠，共享改革发展成果。习近平指出：要着眼于抓好经常性建设，永葆先进性本色，自觉建设先进性、实践先进性、展示先进性，真正做到党员长期受教育、群众经常得实惠。习近平指出：经济发展的最终目的是惠及百姓、改善民生。越是困难的时候，越要关注民生，越要帮助群众解决困难，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。习近平强调：只有解决好民生问题，人民才会安居乐业，社会才能和谐稳定。在推动科学发展的进程中，要更加注重保障和改善民生，更加注重加强社会建设和社会管理，始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，坚持把新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，使人民群众共享改革发展成果。[75]
四是要及时解决群众反映强烈的问题。习近平强调：要全面正确把握、坚决贯彻落实，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
战略对策之七：深入群众，调查研究，密切党群干群关系，推进和谐社会建设。
习近平强调：我们党最大的优势是密切联系群众。基层干部距离群众最近，和群众直接见面打交道最多，出现问题往往都是在很小的事情上。所以，要把深入联系群众、密切干群关系体现在平时、体现到具体事上，贯穿到我们工作的全过程当中，不能等出事以后临时抱佛脚。
一是调查研究千万省略不得、马虎不得。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。习近平指出：正确的决策，绝对不是一个人或者一堆人，不作调查研究，坐在房子里苦思冥想就能产生的，它要在人民群众改革发展的实际中才能产生。我们担负领导工作的干部，在对重大问题进行决策之前，一定要有眼睛向下的决心和甘当小学生的精神，迈开步子，走出院子，去车间码头，到田间地头，进行实地调研，同真正明了实情的各方面人士沟通讨论，通过“交换、比较、反复”，取得真实可信、扎实有效的调研成果，从而得到正确的结论。[76]
二是要注重和坚持调查研究，不断提高领导工作水平。习近平强调：“深入学习中国特色社会主义理论体系，要学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，注重和坚持调查研究，不断提高领导工作水平。当今时代，信息手段十分发达，利用信息工具了解和掌握情况越来越重要。但不管通信手段多么发达，有多少了解情况的其他渠道，都不能替代亲自深入实际、深入基层、深入群众进行实地的调查研究。”[77]
三是要掌握科学的调研方法，充分调动社会各界的研究力量。习近平进一步指出：对于领导干部来说，个人的时间和精力有限，即使花再多的时间亲历亲为，也难免有其局限性，难以保证调查研究的对象有足够的广泛性和代表性。要解决这个矛盾，一方面要遵循调查研究的特点和规律，掌握科学的调研方法，提高调查研究的效率和效益，以尽可能少的时间获得尽可能多的有效信息;另一方面要充分发挥各地各部门特别是综合调研部门的作用，充分调动社会各界的研究力量，充分运用现代化的信息手段，多层次、多方位、多渠道地了解情况，做到点面结合、上下结合、内外结合，使决策建立在充足的事实依据之上。[78]
三是要创新社会管理形式，密切党群干群关系。密切联系群众，改进党的作风，是我们必须坚持的根本方法。习近平指出：重庆开展的三项制度，三进三同，结穷亲，大下访，创新了社会管理形式，密切了党群干群关系，巩固了党在基层的执政基础，是条好经验。要不断规范，使其长效化、机制化。[79]三项制度就是贯彻落实群众接待制度、走访群众制度与群众意见定期办理反馈制度。三进三同就是真正做到进家、进户、进院坝;与老百姓同吃、同住、同劳动。重庆市推行这些制度，能够使广东党员干部更好的了解民情、畅通民意、化解民怨、贴近民心，进一步融洽党群干群关系，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。此外，习近平在北京调研新社会组织时强调：把党小组建在新社会组织等民营单位的项目上的做法很好，有助于进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。
战略对策之八：创新方法，完善制度，建立长效机制，规范群众工作体系。
习近平强调：要大力研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。
一是做好群众工作要不断创新理念与方法。习近平指出：做群众工作要注意学会换位思考，设身处地为群众着想，就是将心比心。习近平还指出：要变群众上访为领导下访，要充分网络利用科技手段为人民服务。创新理念与方法包括：从领导群众到服务群众、领导下访、对话沟通、上下互动、短信慰问交流、在线互动等。要把传统有效的走访形式与现代科技手段结合起来，把面对面地做群众工作与依托信息网络键对键地做好群众工作结合起来，让老传统焕发新活力。要根据网络时代群众工作的新特点，充分借助互联网、手机等新型媒介，积极搭建群众联系新平台，让新手段赋予群众工作新的生命力。
二是做好群众工作要建立健全规章制度，依法规范群众工作。群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。习近平强调：要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、监督、保证作用;要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层;要健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。党群关系制度建设创新迫在眉睫，要在进一步坚持与践行十六大以来党的群众观有关政策法规的同时，要尽快出台适应新阶段新特点的关于进一步加强党同人民群众密切联系的决定的文件，[3]以规范并提高党员干部群众工作科学化水平，进一步推进党建科学化建设。
三是做好群众工作要建立长效机制，依法保障群众工作。习近平指出：一是要建立群众工作的总体格局。要建立由党委统一领导、组织部门牵头协调、统战部门和群团组织具体负责、各有关部门各司其职，齐抓共做的党的群众工作总体格局。其他有关党政部门都要树立群众工作的意识，做好有关工作。二是要形成基层党组织的社会活动机制。积极开展开放式的社会活动，大力加强基层党组织的群众工作职能，从而提高基层党组织在人民群众中的影响力与公信力。三是要形成领导干部做群众工作的保障机制。要构建领导干部联系基层群众做群众工作的一整套制度体系，完善群众对干部工作绩效的评议制度。四是要形成群众工作的全党参与机制。要特别重视发挥党代表、党员人大代表、党员政协委员的作用，通过他们联系群众，反映群众的意愿和利益，宣传党的方针政策和主张，积极开展群众工作。五是要建立基层组织开展群众工作的资源保障机制。要注重发挥党组织自身的政治优势和组织优势，综合运用各种手段，开展党内党外服务。[81]此外，习近平还强调：要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷。
六、结束语与展望
马克思主义群众观是一种科学的历史的群众观。习近平同志坚持和奉行的就是马克思主义群众观。习近平群众观的理论支撑主要有马恩列斯的群众观思想、毛泽东邓小平的群众观实现、江泽民胡锦涛的群众观理论等几个方面。习近平群众观的基本特征体现在：善学善思，增强观念，固牢群众观;身体力行，调查研究，亲历群众观;前后一贯，贯穿始终，坚持群众观;求真务实，注重实效，践行群众观;关注民生，贴近群众，夯实群众观;密切联系群众，和谐党群关系，活用群众观;继承发展，与时俱进，创新群众观。
习近平马克思主义群众观的形成与确立，符合认识论的原理，体现了实践论与认识论的统一。习近平朴素的群众观来源于延川县文安驿公社梁家河大队7年的知青生涯;习近平马克思主义群众观形成与确立，则来源于正定县、厦门市、宁德地区行署、福州市等10多年县级地市级领导管理工作。正是因为习近平积极实践朴素的群众观，才被地方公社推举为梁家河大队支部书记;正是因为习近平确立了马克思主义群众观，才使其更加坚持群众观点，始终站在人民群众立场上，保持同人民群众的血肉联系。习近平同志的成长轨迹，对于教育引导今天的年轻干部自觉坚持马克思主义群众观具有重要指导意义。同时，也反映了群众观在党的干部工作中的运用与发展，对丰富发展党的干部路线、进一步完善党的干部制度具有重大促进作用。
习近平强调：继续深入贯彻落实科学发展观不仅要坚持群众观，同时还要积极倡导与推行干部选用“四有论”和干部德行评价“三观论”，切实提高党的执政水平，努力推进党建科学化。群众观的本质是密切党群关系，核心是群众工作。四有论、三观论与群众观，既相互区别，又相互联系：四有论、三观论与群众观，都是围绕科学发展观的，服务于科学发展观。群众观是四有论、三观论的基础与前提，而坚持四有论、三观论就是坚持群众观的具体体现。抛开群众观，四有论、三观论就会成为空中楼阁;而抛开四有论、三观论，群众观就无法落到实处，贯彻落实到具体工作中。群众工作科学化是党建科学化的重要内容，两者互为补充，相互促进：提高群众工作科学化水平有助于推动党建科学化建设，而党建科学化水平的提高反过来有助于推动群众工作科学化建设。综观统论：群众观、四有论、三观论是党建理论的重要内容，也是治国理政的重要理论基础，共同统一于建设中国特色社会主义伟大事业的历史实践中，由此构成一个有机的理论体系，进一步丰富了中国特色社会主义理论体系。
习近平强调：群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。这是一个新的论断，这是对新形势下做好群众工作的基本指向。新形势下，党群关系本质上是执政党执政合法性;而人民内部矛盾本质上则是人民权益之间的矛盾。党群关系如何是关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的一个根本政治问题;而正确处理人民内部矛盾则是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。
“得民心者得天下，失民心者失天下。”习近平认为，群众观基本经验就是必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的核心价值，作为党的建设必须始终遵循的宗旨、方向和目的，始终保持党同人民群众的血肉联系。习近平提醒与警示党员干部：党执政后最大的危险是脱离群众;执政党如果脱离群众将丧失执政权;党员干部失语的背后是严重疏离群众;文风不正会导致干部脱离群众，群众疏远干部。国家的盛衰，在于人心向背;执政党执政的合法性其实就是人心向背。对此，党员干部要谨记五大爱民为政古训：民惟邦本，本固君宁;一切为民之，则民向往之;政之所要，在乎民心;子率以正，孰敢不正;政怠宦成，人亡政息。
习近平强调：坚持与践行马克思主义群众观，不断提高干部科学工作水平，推动科学发展，需要采取一系列战略对策：牢固树立群众观点，尊重群众，贴近群众，增强群众观念;始终站稳群众立场，真心为群众着想，全力为群众造福，坚决纠正损害群众利益的行为;切实贯彻群众路线，相信群众，依靠群众，引导群众不断前进;重视做好群众工作，切实维护群众利益，正确处理人民内部矛盾，增强群众工作的亲和力和感染力;抓基层，打基础，夯实基层群众工作，增强干部工作能力;广泛关注民生，疏通民情渠道，真正让群众得到更多实惠，享受改革发展的成果;深入群众，调查研究，密切党群干群关系，推进和谐社会建设;创新方法，完善制度，建立长效机制，规范群众工作体系。
十七届五中全会指出：“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。因此，在这样的背景与新形势下，党员领导干部要坚持“以人为本，执政为民”，要把“以人为本，执政为民”这一理念贯彻落实到党和国家的全部工作之中，要高度重视并切实做好新形势下群众工作：(1)各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民与历史检验的政绩实绩。(2)各级领导干部必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，大力发扬真抓实干精神，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。(3)各级领导干部要坚持正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。(4)各级领导干部要深入基层群众，加强调查研究，全面谋划本地区本部门经济社会发展的战略任务和紧迫课题，把党的十七届五中全会作出的决策部署和提出的工作要求变成本地区本部门的行动方案，密切同人民群众的联系，办好为人民服务的实事，团结带领人民群众为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而不懈奋斗。
孔子曰：“足兵，足食，民信之矣。”[4]又曰：“自古皆有死，民无信不立。”[5]孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”[6]毛泽东讲：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[7]马克思主义群众观是中国共产党的立党之本，治国之基，是指导中国革命、建设与改革发展的制胜之道，也是我们永远需要珍视的重要法宝。
(本文引用文献较多，限于篇幅，未能一一列出，在此谨表谢意)
参考文献
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[51][55][56]习近平:结合新的实际，大力弘扬焦裕禄精神.学习与研究，2009，(9)：15-19.
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[53][54]习近平：深入学习中国特色社会主义理论体系 努力掌握马克思主义立场观点方法.求是.2010，(7)：19-26.
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[63]李亚杰.习近平-推动组织工作更好为科学发展服务.新华网.2009年12月11日.
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[66]李章军.习近平-切实加强和改进高校党的建设.2010年12月15日人民网.
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[68]李章军.习近平-以改革创新精神加强党的建设和组织工作.人民日报.2008年12月28日.
[69]缪毅容.习近平访民情：官员对民生问题要动真情下真功.2007年04月04日解放日报.
[71]周健伟.习近平在宁夏考察工作强调领导干部要干干净净干事.新华网,2008-04-10.
[72]李亚杰、李靖.习近平在天津调研时强调 大力抓好领导班子思想政治建设.新华网.2009年01月21日.
[73] [74]缪毅容.习近平访民情：官员对民生问题要动真情下真功.2007年04月04日解放日报.
[75]习近平：确保农民得到实实在在的利益.新华网2008-10-15.
[76]习近平.之江新语.杭州：浙江人民出版社.2007：第154页.
[78]习近平.之江新语.杭州：浙江人民出版社.2007：第38页.
[79]肖竹.建好“五个重庆”，山城的明天更美好—习近平在渝调研侧记.2010年12月10日重庆日报.
[80]1990年月发布《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，对做好群众工作，密切党群干群关系发挥了重要作用。但施行已有20多年，很多内容已经无法适应新的情况，满足不了现实的需要，建议修改出台新的决定.
[82][83]麦晓颖,许秀英译注.论语[M].广州：广州出版社.2004.第138页.
[84]冯克正,傅庆升主编.诸子百家大辞典.沈阳：辽宁人民出版社.1996.第586-587页。
[85]毛泽东选集第三卷.北京：人民出版社，1991.第1031页.
相关连接：
习近平干部选用四有论研究，《战略与风险管理》2010年第4期第4-15页。
习近平干部德行评价三观论研究，《战略与风险管理》2010年第5期第4-14页。
[1]毛泽东选集第三卷.北京：人民出版社，1991.第790页.
[2]盛若蔚.习近平-领导干部要不断提高新形势下群众工作水平.2011年01月06日人民网-人民日报.
[3]1990年1月12日发布《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，对做好群众工作，密切党群干群关系发挥了重要作用。但施行已有20多年，很多内容已经无法适应新的情况，满足不了现实的需要，建议修改出台新的决定。
[4]麦晓颖,许秀英译注.论语[M].广州：广州出版社.2004.第138页.
[5]麦晓颖,许秀英译注.论语[M].广州：广州出版社.2004.第138页.
[6]冯克正,傅庆升主编.诸子百家大辞典.沈阳：辽宁人民出版社.1996.第586-587页.
[7]毛泽东选集第三卷.北京：人民出版社，1991.第1031页.
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