飞刀表演失误:关于市政协委员民主评议市民政局效能及行风建设工作的报告

市委：

为了进一步推动部门效能及政风行风建设的扎实开展，为中卫经济社会又好又快发展创造良好环境，根据《中共中卫市委员会关于批转〈中卫市政协委员民主评议部门效能建设工作实施办法〉的通知》（卫党发[2008］39号]精神和市政协2010年常委会工作安排，市政协组织部分政协委员和有关人员从三月下旬开始，历时近两个月，对市民政局的效能及行风建设工作开展了民主评议。现将评议情况报告如下：

一、基本情况

民政局效能及行风建设民主评议工作分三个阶段进行。一是

组织准备阶段。成立了民主评议工作领导小组，下设办公室和三个调查组。制定评议方案、选聘评议员、制作设计调查问卷和测评表。并于4月7日召开了民主评议动员大会，对民主评议民政局效能及行风建设工作进行了动员部署，为评议工作的全面展开做好了前期准备工作。二是调查摸底反馈阶段。采取问卷调查、专题调查和评议员随机民意调查等方式，深入机关、团体、企事业单位、镇（乡）、社区等，对民政局履行职能中的效能及行风建设情况进行了多层面调查，通过发放问卷、听取汇报、座谈评议、查阅资料、走访群众等形式，重点围绕民政局整体素质的提高上、履行职能作用的发挥上和群众普遍关心的重点、难点、热点问题上广泛征求各方面的意见、建议。本次调查共发放问卷1000份，收回1000份，回收率为100%，问卷调查满意率91.86%、基本满意率7.67%、不满意率0.47%；共征求到各方面的意见建议38条，经梳理归类为10个方面33条。根据评议活动安排，4月下旬，通过召开座谈会的形式，把三个调查组征求到的意见、建议及民意调查满意度情况及时向民政局进行了反馈。三是整改评议阶段。民政局根据反馈的意见建议，认真制定了整改方案和整改措施，积极加以整改，根据整改落实情况，市政协民主评议领导小组组织召开了民主评议大会，听取了被评议单位的整改情况汇报，组织评议员进行了书面评议，并组织政协委员进行了测评。通过三个阶段的评议工作，达到了肯定成绩、寻找差距、提出建议、促进工作的目的。

二、对民政局效能及行风建设工作的评价

评议认为，民政局在机关效能及行风建设上，紧紧围绕市委、政府的中心工作，按照效能及行风建设的总体要求，以建设“廉政、勤政、务实、高效”的干部队伍为目标，以完善各项制度建设、转变干部工作作风、提高干事创业能力为抓手，认真履行部门职责，大兴调查研究之风，转变机关职能，规范服务行为，改进干部作风，树立社会形象，在保障和改善民生方面取得了可喜的成绩，在效能及政风行风建设方面做了积极的努力和有益的探索，在机关内部管理上强化了理论学习，注重了思想教育，提升了整体素质，取得了业务工作和效能及行风建设的新业绩。经评议大会综合测评，满意率为93.04％，基本满意率为6.52 ％，不满意率为0.44%。从民政系统效能及行风建设的总体情况看，主要有以下几方面的特点：

(一)加强组织领导，明确各项职责

为保证效能及行风建设工作的顺利开展，民政局把认真落实效能及行风建设工作摆在突出位置，及时调整健全了效能及行风建设领导班子，充实了工作人员，明确了工作职责，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的效能及行风建设领导小组。从建立健全长效机制入手，将工作任务量化、细化，分解到各科室单位，与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。将政风行风建设纳入日常管理，融入民政工作创新发展之中，使政风行风建设的过程成为民生工作研究落实的过程。通过一以贯之抓效能促行风，抓工作促落实，干部职工的整体素质逐步提高，敬业精神和工作作风进一步改变，工作效率和服务质量进一步提升，效能及行风建设取得了明显成效。

(二)畅通民主渠道，广纳各方意见

民政局坚持以行风评议为载体，通过倾听群众呼声，广纳各方意见，改进工作方法，坚持常年聘请市人大代表、市政协委员、基层民政干部、群众代表及民政对象担任行风监督员，参与监督行风评议工作；大力开展了“走入基层、走入村居、走入家庭”活动，通过发放征求意见表，实地走访群众，倾听基层意见等方式，接受基层监督。对征求到贯彻落实政策中涉及民生方面的意见建议，及时梳理归类，分析研究，提出措施，明确责任，并按照要求认真整改落实，有效维护了人民群众的合法权利益，密切了党和政府与人民群众的血肉联系，受到了基层和群众的认可和好评。

(三)推进制度建设，提高工作效能

民政局始终把建立长效机制作为效能及行风建设的治本之策，注重制度的完善和机制的创新，修订完善了符合工作实际的规章，形成了《中卫市民政局各项制度汇编》、《中卫市民政局行政执法责任制工作规范汇编》，明确了办事程序、内容、对象、条件、时限、依据和责任，减少了工作环节，简化了办事程序，明确了权利和职责。特别是实行了局班子成员到科室坐班制，强化了局领导对基层工作的督导。开展了医疗救助评审“一站式”集中办理制，推行了“预约办理、上门服务”制，提高了办事效率，极大地方便了群众，树立了民政工作务实高效的良好形象。

(四)创新工作方式，落实惠民政策

调查中，基层组织和社会群众对民政局创新工作方式、落实民生政策、关注民生需求，履行民政职责给予了很好的评价，一是在城乡大病医疗救助方面：重点健全完善了中卫市城乡特困群众大病医疗救助制度，将《中卫市城乡困难群众特重大病医疗救助实施办法》规定的救助起付线由自付费用3万元调整为住院费用3万元，降低了救助门槛，扩大了救助范围，体现了亲民爱民。此项工作走在了全区前列，受到了全国关注，得到了中央和自治区领导的肯定。二是在尊老助残事业方面：认真落实市政府为民办实事的承诺，在全区率先出台了“老年人残疾人免费享受公共服务待遇”政策，老年人残疾人得到了医疗卫生、公共设施、困难救助等16项政策实惠。为使各项优惠政策落到实处，民政局认真履行监督责任，会同有关部门采取定期和不定期的方式对政策落实情况进行督查，保证了惠及百姓的好事落在实处。三是在指导基层民主建设方面：扎实推进村务公开，深化民主管理机制。制定出台了《中卫市关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《村务公开民主管理暂行办法》、《村务公开目录》等指导性文件，健全完善了民主决策、村务公开、财务管理、村民会议等多项制度，推广了民主议政日、“五牙子”章民主理财经验，有效推动了村务公开和民主管理向法制化、规范化、制度化的轨道运行。

(五)坚持多措并举，确保整改实效

民主评议的目的就是促进工作作风转变，推动部门事业发展。这次评议活动，将征集到的意见建议通过民主评议座谈会反馈后，民政局认真制定整改方案，切实进行整改落实。从整改情况看，有些问题已得到了解决；有些问题制定了强硬措施，限时解决；有些涉及政策性比较强的问题也提出了努力的方向和目标。有效解决了困难群众最迫切需要解决的问题。诸如：在强化管理方面，确定了全面落实城乡低保政策，实现农村低保扩面的目标；在救济救助方面，突出了健全和完善社会救助体系，全力保障社会救助和其它特殊救助对象的政策落实；在加强指导和监督方面，出台了新的举错和办法，力求体现公开、公平、公正；在殡葬管理方面，提出了加强行业管理，健全服务机制，协调部门配合，努力实现殡葬管理和服务工作人民满意的承诺；这些举措完全符合以评促改的目标和要求。

三、存在的问题和差距

总体看，民政局效能及行风建设工作，在全系统广大干部职工的共同努力下，取得了明显成效，得到了全市社会绝大多数群众的肯定。但是，从局部看，也还存在着一些亟需完善和改进的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）在效能和行风建设的长效机制上还需进一步健全和完善，个别干部职工中服务意识不强、态度冷漠、热情不高的现象时有存在；单位内部环境管理上与创建文明单位的要求存在差距；基层民政队伍不稳定，人员老化，力量薄弱，便捷、快速、全面、准确的了解灾情，掌握民情，上报实情等方面的工作受到一定制约。

（二）对残疾人等弱势困难群体在支持创业、关心就业、扶持发展方面挖掘潜力、拓展空间的力度不够，具体就业的办法不多，门路不宽，渠道不畅，就业人员少，部分有劳动能力的残疾人找不到就业机会，致使他们的生活来源主要依靠社会救助和社会保障，不能从根本上改变贫困的现状。

（三）工作措施落实还有漏洞和缺失现象，服务质量还有待进一步提升；在监督检查“三级审核、三榜公示”制度落实上还有差距，特别是在审核城乡低保对象时，监管力度不够，程序不严谨，公示范围小，透明度不高，仅限于村（居）部墙院，部分群众知情少，难监督；入保退保动态管理机制不健全，应保应退不及时，个别层面有死角；对群众意见较大、问题较多的基层组织和责任人没有责任追究制度。                                        

（四）在贯彻落实《中卫市沙坡头区殡葬管理规定》的相关政策上还有差距。引导群众移风易俗，文明节俭，有效推进殡葬公墓化管理的政策宣传力度不够；监督管理还有缺失，乱埋滥葬、收费价格偏高等不和谐现象依然存在；服务项目单一，服务质低价高，实际消费水平与收费价格不相适应，墓地、墓穴等不能满足不同层次服务群体的现实需要。

四、几点建议

（一）进一步探索和完善民政“窗口”单位效能和行风建设的长效机制，坚持业务工作与效能行风建设两手抓、两促进。进一步创新工作机制，改进工作方法，不断提高服务效能；进一步加强基层队伍建设，逐步改善服务条件，明确人员职责，强化专业培训，努力建设一支学习型、实干型、服务型和创新型的高素质民政干部队伍；更加关注民生，千方百计地解决群众关注的热点难点问题，真正把实事办实，好事办好。

（二）积极创造条件，攻坚克难，把解决残疾人等弱势困难群体的就业问题列入重要议事日程常抓不懈。一是切实落实税收优惠政策，有计划、有目标、有重点地指导部分企业给更多的残疾人提供就业机会；二是有针对性的扶持一些懂经营、会管理、有条件的企业或群体，适时创办适宜残疾人就业的福利企业，最大限度的拓展就业渠道；三是采取引导动员等方式，推荐部分有劳动能力的残疾人安排在部门的公益性岗位就业；四是逐步加大对残疾人的就业培训力度，教育他们树立自信心，增强自食其力，自主创业的能力，以提高经济收入，改善生活质量。

（三）认真贯彻落实党在农村的各项惠民政策，强化对各项工作的监督检查。一是健全完善城乡低保、高龄津贴、养老补助等方面的动态管理机制，优化核查申报程序，强化监管力度。二是加大涉及困难群众救助救济、敬老院入住等方面的审核公示透明度，拓展公示范围，合理安排公示时间，接受群众监督。三是采取重点核查、不定期抽查、常规检查或设置专用举报电话等措施，明确监督责任，落实监督职能。四是对弄虚作假，上报不真实，群众意见较多的基层责任人，要建立相应的责任追究制度，确保惠及城乡群众的实惠政策不走样，不截留。

（四）进一步深化和落实政府已出台的殡葬管理规定，切实加大殡葬公墓化运行的监管力度。一是充分发挥各成员单位的作用，创新性的宣传贯彻和落实沙坡头区殡葬管理的相关规定，引导群众移风易俗，节俭殡葬，积极推进埋葬公墓化。二是切实落实经营性或公益性公墓价格指导政策，根据不同层次服务对象的要求，引导建设不同条件、不同档次和不同价格的墓穴、墓群，以满足更多群众的实际需要。三是积极推进惠民殡葬政策，建立弱势群体丧葬救助减免制度。四是进一步规范殡葬服务收费标准，努力改善服务条件，优化服务内容，完善便民措施，提高服务质量，最大限度减少群众殡葬消费压力。

政协中卫市委员会二○一○年六月二十二日