风陵渡口初相遇李绮虹:关于加快推动我区“三位一体”建设的几点建议

关于加快推动我区“三位一体”建设的几点建议
“三位一体”指以构建大宗商品交易平台为核心，完善海陆联动集疏运网络为基础，发展港口金融、信息配套服务为支撑的一体化发展，其实质是推动传统物流和传统商贸向现代商贸物流转型升级，在电子化信息平台的基础上促进“资金流”、“信息流”、“物流”的高度集成，以达到完善供应链、延伸产业链和提升价值链的目的。
一、我区推进“三位一体”的市场优势
1、港口物流发展迅猛
目前，北仑港已与100多个国家（地区）的600多个港口通航，聚集了400多家与物流有关的仓储、货代、船代等企业，港口拥有青峙、杨公山油品化工、金光粮油、海螺水泥等专业码头，下步港鑫东方、光明煤、中宅煤等大型散杂货码头也将相继投入使用；区内已逐步形成能源、石化、钢铁等六大新兴临港产业，2010年全区规模以上工业企业预计实现产值超1600亿元；临港大工业的快速发展为钢铁、煤炭等大宗商品提供了较大的市场容量。
2、大宗商品市场发展迅速
一是大宗商品进口所占比重突出。2009年，以原油、化工材料、铁矿石等为主的大宗商品进口总额达19.3亿美元，占进口比重的31％。二是形成了一批以煤炭、船舶燃料等大宗商品为主的批发企业（如：北仑电力燃料、甬石旺泰等）。2009年，我区以大宗商品批发为主的批发零售业增加值达45.9亿元，占服务业增加值比重的25%。
3、港口腹地需求强劲
宁波－舟山港直接腹地为浙江省，间接腹地覆盖上海、江苏、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、四川等长江沿线地区。其经济腹地尤其是长三角地区经济发达、综合优势突出，是我国经济总量规模最大、实力最强和最具发展活力的经济区。腹地强劲的物流需求为我区打造资源配置中心奠定了坚实的基础。
二、我区“三位一体”推进过程中面临的问题
一是缺少实体市场。从国内目前交易平台（市场）形成的过程来看，主要是依托逐渐形成的产地、实体市场或贸易交割地。长期以来，我区十分重视临港大工业的发展，忽视了依托港口发展的实体市场，导致后天发展不足，短期虚拟市场难以形成一定规模。二是面临同质化竞争。镇海大宗货物海铁联运枢纽港已集中形成液体化工、煤炭、钢材、木材、金属等货类为主体的特色专业市场；其中塑料、液体化工等石化产品交易市场已具较大规模，市场交易规模达到全国的四分之一。因此，短期内我区在发展煤炭、钢材、木材、金属等专业市场方面，将面临与镇海同质竞争的窘境。但从长远分析，由于这些货品需求量大，我区还有较大的发展空间，不过竞争将会非常激烈。三是缺乏后备土地。在我区港口的发展规划中，港口后方没有考虑到充足的储备用地来发展专业市场，导致交易市场缺乏发展后劲。如：铁矿砂交易市场需要在中宅煤码头或北仑一期码头后方预留300-400亩土地作为交割地；煤炭物流园需要在光明煤码头后方准备400-600亩土地作为堆场用地；粮油市场也面临港口后方土地短缺的问题，在规划上很难保证充足的土地。从行政体制上看，由于行政管理体制上的条块分割，宁波港后方还有部分土地闲置，但不能用来建设专业市场。同时，在小港“西联动”地带，虽然甬江海河联运优势是发展钢铁市场的有利条件之一，但是目前甬江沿岸的土地也严重不足。四是交通运输成发展瓶颈。北仑深水良港的条件是镇海等其它区域无法比拟的，但海河联运、海铁联运和海陆联运的条件还有待进一步完善。未来我区大宗物质集散地主要集中在白峰、峙南和小港甬江沿岸一带；铁路方面，宁波铁路中心站设立在邬隘，铁路已延伸到白峰和穿山港，但是峙南区域还没有规划。如果大宗物质采用集装箱方式运输，成本可能会有所提高。金光粮油码头提出在其后方建立粮油市场，但如果铁路不从其码头后方经过，其货物很难从码头很快运达其它区域；水运方面，万吨级货船直接进入甬江将受到限制，只能通过中转方式进入内陆；公路方面，大宗物质从柴桥、峙南一带通过公路运输到内陆，运途比镇海远约50公里，如果是特殊物质还需走特定路线。五是市场体系难以有效整合。目前我区正在筹划的几个交易平台（市场），市场经营分散，功能上有些重复，难以形成集聚效应，未来可能会面临市场体系难以整合的问题。主要原因是：一是相关专业市场可能会走“堆场+政策”的传统运作模式，靠政策求生存，一旦政策到期，往往转向它处，不利于市场体系的有效整合；二是缺乏市场监管。大多市场主要是靠民营资本发展起来的，由于缺乏市场监管，容易出现炒作、资金仓储欺诈等各类风险，也不利于市场体系的有效整合。
三、推动“三位一体”的几点建议
1、立足长远，谋划打造“资源配置中心”区域品牌
一是建立“三位一体”联席推动机制。“三位一体”领导小组办公室要定期召开专题会议，解决项目推进过程中遇到的困难和问题，促进各交易平台的健康快速发展。二是积极营造良好的发展环境，打造一流的区域品牌。为避免未来各专业市场的分散发展，建议由北仑区、宁波港和各市场主体共同投资建立“大宗商品交易所”，“交易所”下设燃料油、钢铁、铁矿石、煤炭、木材等专业交易平台（市场），由第三方监管机构负责监管。待交易平台达到一定规模后，可以考虑配设报关、检验、金融、保险、法律咨询、船代、货代、铁路运输报批以及商贸、餐饮等配套服务功能，使之真正成为集市场交易、商务办公、信息服务等功能于一体的市场运作平台。
2、选好货种，全力发展竞争较小的货品市场
一是重点发展铁矿石、燃料油、粮油等目前宁波范围内竞争较小的货品；推动杭州钢铁集团和宁波港股份有限公司尽早达成协议，促成铁矿石交易中心尽快落户我区；加大对华商交易的全程跟踪服务力度，促进电子交易平台尽早交付使用，重点发展燃料油专业市场；二是发展市场容量大、在北仑具有区位优势的货品（如：钢铁、煤炭、木材等）。同时，引入部分宁波中心城区转移出来的市场主体，形成与镇海并驾齐驱、辐射宁波港腹地的重要要素市场。
3、积极做好专项研究和规划，构建完善的物流网络体系
一是围绕青峙化工、中宅煤、光明煤、港鑫东方等北仑区域内码头和小港关键节点，在后方做好发展专业市场、专业园区的研究和规划，并对现有规划进行调整，以保证专业市场用地；二是积极做好现有交通运输网络的研究，实现集装箱铁路中心站、甬江及各主要通道和分支道路的衔接，优化交通组织，明确各种货物的运输路径，实现燃料油、化工、铁矿石等特种运输车辆实行定线定点运输。
4、重点抓好关键支撑服务，努力克服建设交易平台“后天不足”的缺陷
一是引进大型贸易、物流龙头企业进驻，利用自身长期在某个领域形成的市场渠道，与港口运营商合作建设铁矿石、钢铁、粮油等专业市场和专业交易平台；二是扎实推进信息化建设，有序推进专业市场电子信息交易网站建设，鼓励物流仓储运输企业信息化建设工作，加强与港口、铁路、专业市场、物流仓储运输企业的信息对接，努力实现信息共享和实时处理，网上完成交易、货物发运、装卸、储存、提货、结算等物流功能；三是突出发展金融创新工具。鼓励平台企业设立投资基金或与金融机构合作，发展供应链金融、贸易金融等各类金融工具，以资本控制供应链上下游企业，引导企业进驻落户我区。
5、强化政策引导，全面推进招商和项目建设
一是及时制定产业引导政策。对提供金融、物流、信息化服务支撑和进驻平台（市场）的企业给予政策优惠；二是加快组建招商平台。通过驻外招商、委托招商、网络招商等手段，引导大型贸易企业和大型企业的采购中心、物流中心进驻北仑；三是落实“退二进三”政策，鼓励原有工业企业转型从事大宗商品交易平台建设。如：条件较好的维科地块可以做钢铁市场以承接鄞州钢铁市场的搬迁；金光、正大厂区内的海涂可以做粮油市场。