风云龙耀九州礼包:构建保障群众利益决策机制

让决策更加符合群众根本利益
——江西积极构建保障群众利益决策机制

    新华社南昌８月２２日电（记者 王运才 刘菁 李兴文）“群众抵触情绪大的事项不能进入决策程序”、“未经合法性审查的事项不能作出决策”、“未经风险评估的事项不得作出决策”……为使各项决策更加符合群众利益，江西省委近期正式出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，从决策形成、决策落实和决策保障三方面入手，积极构建行之有效的维护和保障群众利益的决策机制，避免“形象工程”、“政绩工程”。

    调查研究广纳民意形成决策

    分宜县是农业大县，农村留守儿童多、教学质量差，长期以来百姓意见大。２００８年中考全县考分前一百名的考生中，农村考生仅有１４人。分宜县委广泛听取意见，２００９年在全省率先启动“初中进城工程”，让农村中学生全部在城区接受初中教育，４０００多名农村初中生与城里学生一起在县城就读，同享教育资源。

    了解民情是做好决策的基础，江西省近年先后开设了“省委民声通道”、“省长手机”、“省长信箱”等，畅通民意反映渠道，专人受理定期专办，普通百姓的意见直达省委、省政府，部分意见建议进入省级决策层面。这一做法同时延伸到全省１１个设区市和１００个县（市、区）。

    在保障和改善民生的决策研究出台过程中，江西注重优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。２００９年，江西省委书记苏荣在新建县农村调研时，一些白内障患者反映多年为病所困。为解决群众普遍反映的因病致贫、因病返贫的问题，经过科学统计分析，当年江西启动“光明·微笑”工程，决定为全省所有白内障和唇腭裂患者实施免费治疗，两年多来全省完成白内障患者免费手术１６.６万多例，唇腭裂患者免费手术６６７５例。去年，江西又针对儿童白血病、先天性心脏病实施免费救治。今年８月江西又决定在全省范围内为经济困难的尿毒症患者启动免费血透救治行动。

    为增强决策的科学性，江西省委今年７月出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，明确规定，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，决策前应开展政策咨询、专家论证和社会听证；对涉及多数群众的改革改制事项，涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调整等，在政策出台或审批前应进行社会稳定风险评估；重大决策由同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查。

    江西省委常委、纪委书记尚勇说，过去一些地方的决策不尊重民意，听取群众意见流于形式，结果决策脱离实际、劳民伤财，损害了群众利益，影响了党和政府形象。现在决策前充分倾听意见，开展风险评估和合法性审查，有助于减少决策的失误。

    明确权责高效透明落实决策

    扯皮拖延、打折扣、执行走样在一些决策实施过程中屡见不鲜，为避免这种现象，江西通过建立健全联系群众和矛盾化解机制、完善决策成效评估和纠错机制等方式，构建权责明确、高效透明的决策落实机制。

    从去年下半年开始，江西省、市、县机关每年抽调一定数量干部深入到问题较多和困难较大的村（社区、企业）化解矛盾，并作为了解社会动态的联系点长期保持联系，全省１０万名干部深入田间地头，为群众解决实际困难。

    为使决策落到实处，江西各地创新机制让群众参与决策管理。江西省石城县建立“六民”工作机制，即“建议民提、决策民定、干部民选、承诺民督、过程民管、绩效民评”。这一工作机制增强了干部的自律意识，农村基层干部主动为群众解决实际问题的多了，推诿扯皮的少了。

    江西省委要求，重大决策实施后，承办单位应采取抽样检查、跟踪调查、专家评估及群众满意度调查等方式，及时了解决策执行情况。承办单位发现决策有偏差或者执行中存在问题，要及时向决策主体提出调整补充、修正完善相关决策方案的建议，对群众反映强烈、实践证明造成群众利益受损的错误决策，要立即停止执行，并采取补救措施，以最大限度地减少错误决策造成损失。

    严格考核群众监督保障决策

    江西省宁都县去年下半年开通农村党务、政务和村务公开“一话通”，接受群众咨询，受理群众投诉，打造阳光政府。“一话通”开通以来，群众先后拨打１２６００人次，其中外出务工人员拨打７２００余人次，受理投诉举报３６起，给予有关人员党纪政纪处分５人。

    在探索构建决策保障机制方面，江西着力完善决策执行情况监督制度和决策责任追究制度，严肃查处损害群众利益案件。江西把决策落实情况作为党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开的重要内容，注重通过发挥各类监督主体的作用，形成决策落实的监督合力。

    在完善决策责任追究制度方面，江西实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一，对违反程序规定作出错误决策，不执行、延误执行或者擅自改变决策，以集体决策为名谋取个人或部门利益等行为，给国家、集体和人民群众造成重大损失或者严重不良影响的，按照相关规定严格追究有关人员的责任。

    连续三年来，江西在全省开展强农惠农政策落实和资金使用情况监督检查，查出和纠正各类违规违纪资金１４亿多元，查处违纪违法案件４２６件，移送司法机关处理３９人；同时开展了民生领域城乡低保资金发放、失地农民基本保障、农民建房收费等三个突出问题的专项治理，清退不符合条件的低保对象１４．７万人，清查出２００９年以来农民建房违规收费、罚款１．７５亿元。