陈国庆和毛猛达作品:决策，更加符合群众利益——我省探索建立维护群众利益决策机制纪实

　　作什么决策、怎么作决策？这是执政为民的首要问题。

　　近年来，我省各级党委、政府坚持群众利益至上，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为决策的依据，把制定决策、执行决策与关注民生、广聚民智、维护民利密切联系起来，各项决策更加符合人民群众根本利益。日前，省委、省政府又率先在全国出台了《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见(试行)》，大力推进决策的科学化、民主化、法制化，切实把以人为本、执政为民要求落实到各项工作中，为推动江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供重要保证，成为全国维护群众利益决策机制建设的一道亮丽风景。

　　集中民智反映民意 切实关注群众利益

　　在省委、省政府领导下，全省各地各部门抓住难得发展机遇，作出一系列符合科学发展观要求的决策部署，维护人民群众根本利益。江西古老的大地，到处充满着勃勃生机，经济、政治、文化和社会建设取得显著成就。

　　但是，一些地方损害群众利益和群众反映强烈的突出问题仍然存在。有的决策脱离实际，搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”；有的决策不尊重民意，听取群众意见流于形式；有的决策执行不力，给群众利益造成损失。省委、省政府严肃地指出，这些问题违背以人为本、执政为民要求，影响党和政府形象，损害党群干群关系，必须认真加以解决。

　　广袤的赣鄱大地，迅速兴起建立健全维护群众利益决策机制的热潮。“必须坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，做到问政于民、问需于民、问计于民。”各级党委、政府形成了共识，集中民智、反映民意的新举措层出不穷——

　　在全国率先开通了“民声通道”，公布“省长手机”，开展网络“问政”，省委书记苏荣多次作出批示，责成有关领导和部门研究办理网民的意见建议，有的意见建议进入省委、省政府的决策层面。省领导定期与网民在线交流，广泛听取民意、吸纳民智。省纪委会同省委组织部开展“十万干部下基层，排忧解难促和谐”活动，广大干部深入基层、深入群众，了解民意、解决问题。通过巡视发现贵溪冶炼厂污染三个村庄问题后，省委作出村庄整体搬迁的重要决策，投入2亿元建设现代化新居，得到了群众的拥护。省委书记苏荣多次听取搬迁进展情况的汇报，强调要把这一民生工程办成人民满意工程。省委常委、省纪委书记尚勇先后5次深入搬迁安置现场指导协调工作，解决了一系列实际问题。省委常委、常务副省长凌成兴亲自协调土地、资金等搬迁难题。九江出台《重大决策听证制度(试行)》，制定全市经济社会发展战略和出台重大政策规定，必须采取听证办法。萍乡开展网上问计活动，鼓励市民向市委、市政府建言献策。新余探索建立“政府主导，市场化运作”的征地拆迁工作机制，严格按拆迁操作程序操作，确保拆迁户经济上没损失、生活水平不降低、居住条件有改善。上饶在全市开通“12388”统一举报电话和信访举报邮箱，在县、乡聘请“五老”参与“编外信访员”队伍。吉安组织多个专题调研组，就损害群众利益突出问题开展深入调研，先后找准全市民生领域三大突出问题，作出专门部署切实解决。丰城市通过网络、电话、短信等多种方式问需于民、问计于民，连续五年将新增财力的70%以上用于民生工程……

　　这是我省根据群众所思、所忧、所盼作出科学决策的生动缩影。去年，在抗击历史罕见洪涝灾害中，重灾区的余江县、临川区农民群众缺种子、忧育秧、盼机耕，省农业厅等单位了解情况后，迅速赶赴灾区，组织召开现场会，作出“紧急下拨救灾种子保供种、异地育秧保供秧、组织机耕服务保翻耕”的决策，解决了灾区群众的燃眉之急，创造了大灾之年再获大丰收的奇迹。

　　科学民主权责明确 积极发展群众利益

　　“以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，我们的工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，我们的事业才能经得起任何风浪、任何风险的考验。”基于这一理念，我省各地各部门采取有效措施，积极探索科学民主决策机制，最大限度防止因决策不当而损害群众利益。

　　作为重大事项科学民主决策机制的重要组成部分，我省出台《省委全委会工作规则(试行)》、《省委常务委员会工作规则(试行)》、《县级以上人民政府重大行政决策程序规定》等制度，凡是提交省委常委会讨论的议题，有关部门必须深入进行调查研究和分析论证；重大决策方案，要征求下级党组织的意见，有的听取省人大、省政协及各级人民团体的意见，并与民主党派、工商联和党外人士民主协商，有的要组织专家学者进行论证，作出评估；地方各级政府做出重大行政决策，必须经过调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论和结果公开等七个环节。

　　我省发布《党委(党组)实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见(试行)》，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，严格执行“酝酿决策、集体决策、执行决策”三个程序。各地各部门纷纷细化“三重一大”具体事项，完善重大事项决策规则和程序。省发改委制定《价费调定管理办法》，重大价费调定邀请群众听证和媒体参与；省教育厅出台《教育收费决策听证实施细则》，提高教育收费决策的科学性和透明度；宜春印发《建立重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见》，对涉及民生问题的重大决策，在出台或审批前由承办部门组织风险评估。

　　如今，我省各地各部门维护群众利益决策机制日臻完善。他们在重大决策面前，深入调查研究，透彻了解本地区本部门实际，分析和寻找各种条件，设计和拟定决策方案；对专业性、技术性较强的事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关事项进行听证和公示。一项项科学决策，得到广大群众拥护，转化为推动发展的巨大动力。

　　考核严格纪律严明 坚决维护群众利益

　　如果没有认真执行和有效落实，再好的决策，也不可能真正维护群众的根本利益。为此，我省各级党委、政府积极推进决策落实和保障机制建设。

　　早在2009年，我省就在全国率先制定《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》，将问责情形由7种细化到25种，包括决策失误，滥用职权，管理监督不力或处置不当，不作为或执行不力、影响发展环境等事关群众切身利益的4大领域。同时建立权力运行监督制约机制，出台《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》，依法审核、公开行政权力；出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》，实施重大决策执行情况监督检查、跟踪问效和责任追究，使决策失误纠错机制更加完善。

　　我省各级纪检监察机关认真履行职责，在常规定期检查、专项督查、重点抽查中，实现监督检查经常化、制度化、规范化。首先，加强对中央和省委、省政府重大决策部署的监督检查，建立五级互动监督检查网络。去年，省纪委组织22个检查组对400多个重点项目进行检查，以监察建议书形式督促纠正发现的问题；开展保障性安居工程建设的效能监察，向未完成保障性住房建设任务的33个县和棚户区改造项目不符合要求的47个县发出督办函。同时，排查了2007年以来政府投资和使用国有资金100万元以上的工程项目1万多个，发现问题6495个，已整改4880个，查处了一批土地、工程建设领域大案要案，切实维护了群众的根本利益。此外，连续三年在全省开展了强农惠农政策落实和资金使用情况监督检查，查出和纠正各类违规违纪资金14亿多元，查处违纪违法案件426件，移送司法机关处理39人，在全省全面推行惠及800万农户、3200万农民的财政惠农补贴资金“一卡通”；开展了民生领域城乡低保资金发放、失地农民基本保障、农民建房收费三个突出问题专项治理，全省清退不符合条件的低保对象14.7万余人，清查出2009年以来农民建房违规收费、罚款1.75亿元，已将违规收费退还建房农户或上缴国库，清查出2008年以来各地拖欠、截留、挪用征地补偿款2400万元，整改到位1890万元。

　　各地各部门纷纷行动起来，全面推进决策保障机制建设。省卫生厅大力推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，进一步缓解看病贵问题，厅领导和省直医疗卫生单位负责人19次走进江西人民广播电台“政风行风热线”直播室，受理群众咨询和投诉406件，办结率和回复率达到100%；南昌制定《政务公开工作督查暨责任追究办法》；鹰潭出台《重大项目督查问责办法》，开展专项督查问责；抚州开展土地领域突出问题专项治理，督促有关部门进行整改；石城县全面实施“建议民提、决策民定、干部民选、承诺民督、过程民管、绩效民评”的“六民”工作机制，既保证决策科学，又确保落实到位。