九乡新闻网虫儿飞谱简谱:中央维稳办将出台决策风险评估机制
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/01 16:50:52
本报讯 “全国人大工作人员给我打来电话，根据我们的建议，中央维稳办将起草一份关于决策稳定风险评估工作的指导性文件！”昨日，全国人大代表陈万志告诉本报记者，这份指导性文件将提交给国务院法制办，未来全国的决策稳定风险评估（以下简称“风评”）工作将有望诞生一部行政规章加以规范。
“风评”很奏效
“不科学、不民主的重大决策，必然招致群众反感。”陈万志说，从去年初开始，包括我市在内的全国各省市自治区开始探索建立实施重大决策社会稳定风险评估机制，效果明显。
例如，我市在旧城改造领域开展的“风评”，及时调整了相关决策内容，缓解了因拆迁引发的各种矛盾。
根据中央维稳办统计数据，去年上半年，因群众对定政策、作决策、上项目等问题不满引发的群体性事件同比减少了11.2%。
“风评”存在政策“悬空”
陈万志说，尽管全国有20多个省区市下发了开展“风评”工作的指导意见，但各地标准不统一。一些职能部门为保证重大项目建设进度，在项目论证、审批、推进等环节存在问题，评估事项走“简易程序”，“风评”更是走过场。
另外，在实际工作中，真正列入“风评”的事项还比较少，大部分地区还没有把“风评”作为重大事项决策必经程序，基本局限于只对有明显稳定风险的事项进行评估。而开展“风评”的牵头主管部门不统一，监督机制也不健全。
“急需中央出台指导性政策，来规范各地‘风评’工作。”陈万志说。
建议中央建立一整套“风评”制度
陈万志建议，“风评”的评估原则、评估范围、评估内容、评估步骤、评估程序都应该在中央的指导性文件中予以明确。另外，要把“风评”重点放在容易发生矛盾纠纷的重大政策、重大基础设施项目、房地产开发项目等事项上。
“在‘风评’过程中，应由相关领域的专家学者来担当组成专业评估小组。”陈万志建议，建立健全“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估”的“风评”责任主体认定原则，尽可能使决策和评估分离。
2010年11月1日，太原晋源区古寨村村民武文元被强拆的家，两名受害者从这个墙洞被扔到路边。
法院声音
昨日，参加十一届人大四次会议的青海省高级人民法院院长董开军接受本报专访时表示，最高院正在制订司法解释细化基层法院执行。他认为，“司法强拆”在强制拆迁的透明度、公开性上都会有所改善。
司法强拆具有合法性
新京报：拆迁已经成为社会问题，强制拆迁以前主要由政府部门来做，有人说是政府做不好，推到了法院，你怎么看待这种观点？
董开军：其实由法院强拆是有合法性的。对行政机关申请法院强制执行，现有的诉讼法中有这方面的规定。在现有的立法中，行政机关向法院申请执行某项行政决定，是有法可依的，不违反现行的法律规定。不是政府把强制拆迁推给法院了。
新京报：以前，法院在拆迁上有过强拆经验吗？
董开军：以前法院也有过实践，后来政府专门出台了拆迁工作的行政法规。这项工作就更多地集中在行政机关了。但是中国幅员广阔，在一些地方，基层法院仍然在接到政府申请后搞拆迁。
所以，无论从法规，还是从背景和实践，法院来负责拆迁是有依据的。
“最高院正制订司法解释”
新京报：近几年，在全国各地由强拆导致的恶性事件不断发生。
董开军：拆迁问题属于现在经济社会发展中的热点难点问题。不管是行政机关执行还是申请法院执行，都会遇到一些困难和问题，都不容易，干好了都很难。
新京报：法院执行强拆，如何避免恶性事件发生？
董开军：青海大规模拆迁不是很多，所以新的条例实施后，我现在桌面上还没有一个突出的拆迁案例。但是，据了解，最高人民法院高度重视这件事，正在研究制订相应的司法解释，将来会对法院如何履行强制拆迁这样一个职责，做出一个比较细致的规定。
新京报：根据你的了解，新拆迁条例实施后，拆迁较多的城市是如何执行的？
董开军：比如像北京、上海、广东等大省市，我想肯定会有很多这样的案件，据说现在已经有一批案件等待法院去执行，具体的执行大家还在等最高法院的司法解释。
黄丽满在小组讨论中发表对食品安全的看法。
“我们要特别注意，避免把部门权力法制化。”昨天在审议全国人大常委会工作报告时，全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员黄丽满表示，“现在行政审批权减少了，但一些单位往往又通过立法把这个权力法制化了，要特别注意不要把行政、部门的权力给法制化。”
黄丽满认为，依法治国是一个很重要的方面，立法一是要注重保护国家利益，维护国家安全，一是要维护老百姓的生命财产安全。“再一个就是规范各种权力，凡是政府在行使公权力时就要有法可依，法律上没有明确规定的权力，政府部门就不能使用；老百姓恰好相反，法律上没有规定他不能干的，他都能干。并避免将部门权力给法制化。”
“相关的配套规范也要抓紧，”黄丽满说，“如果配套规范不抓紧，立法以后就没办法落实。