音乐两千年之恋:县长刘永军在全县项目观摩拉练会议上的讲话

学先进    找差距    增措施
努力开创全县项目建设新局面
（2007年11月7日）

同志们：
    县委、县政府召开今天这次会议，主要目的有两个：一是通过项目拉练，检验今年以来各乡镇的项目建设成果；二是学习外地先进经验，认真分析我们在项目建设中存在的问题和不足，进一步解放思想，增强项目建设的责任感和紧迫感，再增措施，再鼓干劲，以项目建设拉动全县经济快速发展。
    从星期一下午开始，我们利用半天的时间，参观了景县龙华镇工业区和景县开发区，利用一天时间对全县各乡镇项目建设情况进行了观摩；刚才，各乡镇又分别对今年前三季度的工作情况进行了汇报，讲的都很好，对我们今后的工作有很大启发，感触颇深。下面，根据县委、县政府研究的情况，我就抓好项目建设和今后一段时间的工作讲六点意见，稍后，张书记还要做重要讲话，请大家抓好贯彻落实。
    一、对今年以来全县经济和项目建设的概括与思考
    今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府的决策部署，按照“提升跨越，拼搏图强”的总体要求，以经济建设为中心，以项目建设为抓手，促进了全县经济的持续健康发展，主要表现在：
    经济运行质量不断提高。1至9月份，全部财政收入完成20521万元，同比增长9.2%；其中地方一般预算收入完成6943万元，同比增长22.7%；城镇居民人均可支配收入完成6761元，农民人均纯收入完成3954元，分别增长9.7%和6.4%；全县生产总值完成43.8亿元，同比下降3.2%；全社会固定资产投资完成10.8亿元，同比下降38%。通过分析以上数据，我把前三季度的经济运行概括为六个字“夯基、求质、蓄力”。所谓夯基，就是按照科学发展观的要求，立足全县利益的最大化，合理调整压实各项统计数据，结合当前我县的经济发展实际，把结构调好，把基础筑牢。所谓求质，就是通过压实各项统计指标，使全县经济发展情况得到客观真实的展现，把以往过度追求量的增长转变到更加注重质的提高上来，不务虚名，只求实效。所谓蓄力，就是通过提高全县经济发展的整体质量，舍弃各项指标量上的虚高，增强经济发展的后劲，厚积薄发，为实现今后一个时期的提升跨越积蓄力量。
     项目建设取得较好成效。项目建成率明显提高。今年以来，我县共谋划投资千万元以上的项目36个，总投资27.87亿元，计划完成投资13.67亿元，目前已完成10.5亿元。有21个项目开工建设，其中19个竣工投产。全民投资热情进一步高涨。各乡镇共上报投资200万元以上的新建项目87个，一批新谋划、改扩建的项目也正在纷纷上马，全民创业的氛围逐步浓厚。各乡镇和部门的服务意识显著增强，都能够顾全大局，积极为项目建设出谋划策。信息化建设促进了特色产业发展。建设完成了中国丝网电子服务平台和中国生猪在线服务平台，加快了网络经济与实体经济相融合的步伐，针对社会主义新农村建设，建成了百事通呼叫中心、35个农技进村服务站，培训农民万余人次，加快了农村信息化建设进程。
    对于项目建设情况，可以概括为“三多三少、三个不够”，即：小项目多，大项目少；谋划的项目多，开工的项目少；基础性项目多，高精尖项目少；抓项目的思路还不够宽，氛围还不够浓，力度还不够大”。“三多三少”说明我们项目建设的质量不高，成效不大、进展不快；“三个不够”说明我们解决问题的方法不多。郭庚茂省长在全省重点建设工作会议上讲到，抓项目是最费心思的一项任务，到处求人，有好多问题和困难需要解决。其实，我们有些同志也不是不重视项目工作，也想把工作干好，为什么干不出成绩，分析起来就是有畏难怵头情绪，在项目工作上不愿意费心思，怕吃苦、怕受累，没下真功夫。这一问题必须引起足够重视，在下一步工作中认真解决。
    二、认清形势，重新定位，增强项目建设的责任感和紧迫感
    正确把握和应对项目建设面临的各种形势，对做好工作、加快发展至关重要。当前，我县正面临着非常有利的发展形势。一是国际产业加快转移和国企深化改革为我们引进大项目提供了很好的外部环境。随着经济全球化步伐的不断加快，我国已进入承接国际产业转移新的高速增长阶段。同时，国内大型企业和相关行业也在进行重组和调整，我县具有临近京津的区位优势和丝网产业基础，在迎接产业转移和利用外资中有一定优势。二是“南资北移”的趋势日益明显。浙江、江苏等一些沿海经济发达地区提高了项目准入门槛，同时，随着这些地区生产经营和管理成本不断加大，也迫使一些加工型企业向内地转移。另外，改革开放初期，大批有头脑的安平人到外地经商创业，并取得了很大成就，经过调查，这些人中有很大一部分希望回乡发展，这为我们引进资金和项目提供了一份丰富的资源。三是省委、省政府高度重视项目建设工作，千方百计创造性地解决项目建设占地、资金等问题，特别是正在抓紧研究出台《关于进一步搞好园区建设，加快经济发展的意见》等一系列政策性文件，为我们的项目建设提供了难得的机遇。四是项目建设的队伍得到加强。近几年我们在发展产业，引进项目的过程中，积累了一些成功的经验，引进了一些较为先进的理念和工作方法。同时，我们更加注重了研究政策对项目建设和产业发展造成的影响，各有关部门、各乡镇能够主动适应，积极应对，为做好今后的项目建设工作奠定了基础。
    在看到有利方面的同时，也要看到前进中面临的困难。从大的形势看，国家宏观调控形势依然不容乐观，受资产投资较快、货币信贷投放过多等因素影响，今年全国GDP增长仍将会超过10%，宏观经济过热的势头未能得到有效遏制。为此，温家宝总理多次强调，要继续严把土地和信贷两大闸门，提高市场准入门槛。因此，土地、资金紧张的形势不会在短时间内得到较大改变，制约项目建设的因素将较为突出。从我们自身看，经济总量偏小，两大产业发展总量不足，产业结构还不合理，对全县经济起支撑作用的大项目还不多；各乡镇项目建设很不平衡，昨天，我们对各乡镇的项目建设情况进行了观摩，刚才又听了各乡镇的汇报，有的乡镇项目比较多，有很多得力的措施和办法，积极性非常高，能力和水平都比较强，安平镇、黄城乡、子文乡新建项目都在10个以上，而有的乡镇就没有多少实实在在的项目。如果按照这个势头发展下去，用不了几年时间，各乡镇的差距就会越拉越大。
    围绕这些机遇和挑战，我们必须保持清醒的头脑，明确座标，重新定位。不可否认，依托丝网和生猪两大产业，近年来安平的经济发展和项目建设一直在全市名列前茅，正因为如此，我们的一些同志开始沾沾自喜，夜郎自大，甚至是裹足不前，殊不知小进即退，我们的项目建设已经落后了。我们参观的景县，今年共谋划建设投资千万元以上的项目54个，超亿元项目16个，超10亿元项目2个，无论项目建设的规模、质量还是水平，发展和提高的都很快。其他县都在加足马力，比学赶超，发展的势头都很猛。纵向比左顾右盼，横向比一身冷汗，如果再不警醒，再不努力，再不能居危思进，在新一轮竞争中，我们就会失去先机，失去主动。为此，各乡镇、各部门必须积极适应新形势、新任务的需要，进一步明确参照系，按照更高的标准重新定位。项目谋划和建设较多的乡镇，要瞄准周边先进县市，找差距，增措施，自我加压，奋力超越。项目建设进展不大的乡镇，要认真学习借鉴景县龙华镇和其他乡镇的先进经验，克服畏难情绪，加快发展不掉队，努力实现后来居上，争做全县的排头兵。各职能部门也要在全市找先进、找标兵、比工作、比业绩，乡镇综合工作要晋位，部门工作力争进入全省先进行列。总之，就是要通过重新定位，相互比较，进一步增加压力，明确目标，在全县各级各部门和项目建设工作中，形成前追后赶，竞相发展的生动局面。
    三、攻坚克难，解决好重点项目建设中的难点问题
    当前，我县的重点项目建设遇到了一些困难和问题。应该看到，面临困难的时期，也正是我们缩短差距、追赶先进地区的最好时机，也正是考验我们解决难题能力的时机。谁能在困难面前创造性地破解难题，谁就能实现超越，因此，我们一定要齐心协力，发挥智慧，探索方法，下大力解决重点项目建设中的难点问题。
    （一）关于土地问题。一是从思想上明确“实行最严格的耕地保护政策”是国家的一项长期政策，是我国国情所决定的，必须严格执行国家新的土地政策。二是切实转变土地利用的观念和思路。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，在节约、集约、挖潜上下功夫，向高层化、高效化、园区化发展，合理有效利用土地。三是要搞好土地利用总体规划修编。土地规划要与城市规划相衔接，与产业发展规划相衔接，围绕重点产业布局来调整土地利用。四是国土资源部门要切实发挥好职能作用，采取一些行之有效的办法，通过市场化手段，提前搞好土地整理和置换，挖掘潜力，为项目建设提供基础条件。财政部门要研究一些扶持性措施，对土地开发整理注入一些必需资金。各乡镇也要精心谋划，切实加强整合，加快乡村工业小区建设。五是提高审批效率。主管部门和相关部门要密切配合，用地企业要做好基础工作，做到快组卷、快审批，把现有的土地指标利用好。
    （二）关于资金问题。从总体而言，我们现在已渡过了资金短缺的时期，有好的项目是不愁资金的。但是，园区基础设施建设、中小企业投资等还存在资金短缺问题。解决资金问题，关键是项目的质量，解决的基本思路是市场运作，政府帮助。重大工业项目的资本金、园区基础设施建设、中小企业担保等，根本的着眼点还是市场，要通过市场解决资金问题。要进一步加快中小企业信用担保体系和民间金融互助体系的建设，千方百计解决中小企业贷款难的问题。
   （三）关于机制问题。要创新三个机制：一是产业集中机制，各乡镇要结合自身实际，大力发展乡镇特色产业，结合项目建设，将同类或关联度高的企业有目的的向一起集中，充分发挥产业聚集的规模优势，集约发展形成合力，逐步形成特色产业小区。二是土地置换、调整、集约利用机制，研究探索“存量利用、置换调整”的办法，千方百计增加建设用地供给。三是规范操作程序，完善收支两条线管理。坚决消除一些部门乱收费、乱罚款的利益动机，优化项目建设的外部环境。
   （四）关于群众工作问题。群众工作的本质是妥善处理各方的利益关系问题。我们要按照城乡统筹的原则，平等地对待农民。不折不扣地落实国家规定的征地、拆迁补偿安置政策，维护好农民的合法权益。
    四、突出重点，真抓实干，提升项目建设整体水平
    当前，我县正处在跨越发展的关键时期，投资和项目建设在经济发展中的地位和作用越来越重要，越来越突出，各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识搞好项目建设的重要性和必要性，抓住关键，力求突破，推动全县项目建设再上新台阶。
    1、抓基础，在现有项目建设上求突破。一是要提高项目谋划的质量和水平。发改局、工促局、中小企业局及各乡镇要充分发挥职能优势，遵循产业演进规律，适应产业发展要求，多谋划一些产业延展性强、关联度高的战略支撑项目。要坚持大中小项目一齐抓，重点抓大的；新上、技改项目一齐抓，重点抓技改的；高、中、低档产品一齐抓，重点抓高档的；内、外资项目一齐抓，重点抓引进合作的，梯次配置，全面推进。要吃透国家政策，把握正确的导向，盯紧市场，紧跟形势，超前谋划项目。不断加强对国家政策和经济形势的分析研究，聘请专家帮助出谋划策，提高项目谋划的水平和档次。要不断充实完善项目库建设，发改部门要认真谋划2008年省市重点项目，做好项目的前期准备工作，争取更多的项目列入省市重点建设计划，确保项目建设不停步，项目谋划不断档。二是争取意向项目尽快签约。前段时间，我们先后举办了第七届中国安平国际丝网博览会和2007中国？安平养猪技术高层论坛，会上分别签订了一批合作意向，各相关部门和企业要切实增强跑办意识，指派专人与合作单位保持经常性的联络，全力做好项目跟踪落实工作，要通过工作的实干、服务的完善、承诺的兑现，尽早、尽快签约，把投资者留在安平。三是争取拟建项目尽快开工建设。对金属表面处理科技园区等拟建项目，各部门一定要主动服务，帮助企业解决项目审批，环境评价，资金筹措等影响开工的各种问题。对各乡镇新上的项目，要成立由乡镇主要领导牵头的服务小组，明确职能，全程服务，力争年内多开工一些大的项目。四是推进在建项目尽快建成投产。要全面落实县级领导、主管部门、金融单位、项目法人“四位一体”的项目分包责任制。分包全县22个重点项目的县级领导和有关部门要经常深入到重点项目建设现场了解情况，及时研究解决项目建设中存在的困难和问题。要指定专人现场帮扶，指导企业倒排工期，全力为项目建设搞好服务，确保按时竣工投产。
    2、抓龙头，在招商引资上求突破。一是要强化招商意识。各乡镇、各部门要始终把招商引资工作作为经济工作的首要任务，坚决克服小富即安的思想，增强加快发展的意识；克服怨天尤人的情绪，增强奋起直追的意识；克服等靠要的思想，增强主动招商的意识。乡镇和部门主要领导要真正把招商引资想在心里，抓在手中，落实到行动上，全身心地投入到招商引资工作中来，不放弃任何一次招商机会，不丢失任何一个好的招商项目，在全县掀起招商引资新热潮，开创招商引资新局面。二是要调整招商策略。学习南方发达地区的胆识和魄力，敢于把目光瞄向全国乃至世界知名的大企业、大集团，组织好专门队伍，加强攻关。要力争通过努力，引进一批投资大、效益好、科技含量高，具有较强支撑力的大项目、好项目。三是要突出产业招商。丝网、生猪、机械配件、浴盆等是我县的优势产业，对项目、对投资者有很大的吸引力，要以扩张群体规模、延伸产业链条和聚集产业优势为重点，学习借鉴英凯模、天星阔蓝木等企业的成功经验，积极开展亲情招商、友情招商和以商招商活动，充分发挥好招商引资的连锁效应和群体效应，力争达到“办好一个、引来一批、建成一片”的目的。
    3、抓群体，在全民创业上求突破。我们强调全民创业，核心目的还是让老百姓受益，这是关系安平长远发展动力的大问题，要千方百计抓好落实并力求突破。一是充分宣传发动。树立亲商、重商、闯天下的创业精神，破除知足常乐、小富即安的思想观念。要集中推广一批创业典型，抓一批全民创业试点，把全民创业在全县上下叫响，开展广泛热烈的舆论宣传，激发全民创业热情。二是打造创业平台。积极探索创业融资的有效途径，全面加快县农村信用联社改革步伐，加大小额信用贷款投放力度。进一步发展壮大信用担保体系和民间金融互助服务组织，努力解决中小企业贷款难问题，打造金融平台。依托各特色产业乡镇和专业村，新建3？4家初具规模的创业辅导基地，完善辅导功能，加强创业培训，借鉴先进地区经验，在辅导基地集中联片建设标准厂房，分租给创业群众，降低创业成本，打造创业辅导平台。三是加强行政推动。各乡镇要选择2？3个村、3？5家企业进行重点培养，促其发展。要研究制定优惠政策，对开始创业的人在注册、办证、收费等环节上一路绿灯，对已经干起来的要把负担降到最低限度，创造宽松的发展环境。四是大力加强农民培训。把大规模农民培训做成推动全民创业、转移农村劳动力的一项大工程，由劳人局、农牧局牵头，进行整体谋划，逐步提高农民素质和创业本领。
    4、抓延伸，在推进企业自主创新上求突破。核心技术和知名品牌是企业招商引资上项目的“强磁极”，掌握了核心技术，企业在同行业中就具备了发言权，创建了知名品牌，就是对资金和项目的最大吸引力。因此，我们必须进一步调动企业进行技术研发和品牌建设的积极性，全力提高企业的自主创新能力。一是要继续大力加强研发机构建设。研发机构是企业技术创新的基本载体，也是提升企业核心竞争力的关键。在我们参观的景县欧亚特种胶管有限公司，我看到了两块牌子，一个是河北省橡塑研究所，一个是河北省橡塑制品检测中心。正是因为不断加大产品研发和质量保证体系建设，才使得该企业产品始终在国内外居领先水平，十几年来长盛不衰。各相关部门要进一步重视在企业中创建研发机构这项工作，重点支持有条件的企业建设研发中心。要加大培训力度，借鉴外地相关企业的成功经验，从制度、措施、奖惩等方面进行全面的规范，确保企业的研发中心发挥最大作用，形成一批具有自主知识产权的核心技术，提高企业在招商引资谈判中所占的权重。二是要大力实施品牌发展战略。品牌是自主创新的集中体现，争创品牌是提高创新能力的重要抓手。质监局、工商局等部门要选择一批发展势头好，发展潜力大的企业作为品牌重点培养对象，建立争创各级名牌和商标的后备梯队。对列入培育计划的企业，通过定期召开座谈会，组织专家现场指导等多种形式，给予企业创牌指导和帮助，积极解决企业品牌创建中的各种难题。同时，要加大品牌宣传力度，利用各种机会着力推介我县重点品牌产品和企业。
    五、解放思想，转变作风，凝聚项目建设的强大合力
    我们要进一步解放思想，增强紧迫感和赶超意识，充分调动各级各方面的积极性，并把这种积极性保护好、调动好、发挥好，不断加快全县重点项目建设步伐。
    1、要把全县思想解放的主动性引导好。思想观念上的差距是安平与发达地区最大的差距。因此，解放思想仍然是我们的首要任务。要不断强化发展意识，我们的乡镇、部门要发展、要解决问题、要向上级争取资金、政策支持，都必须通过项目来实现。思路决定出路。思想上重视了，办法就有了；思想上不重视，再好的办法也解决不了问题。去年国家土地宏观调控政策那么紧，但投资12亿美元的富士康项目仍然能在廊坊和秦皇岛落户，就是因为他们的思想更解放，动作更快人一步。富士康有一句名言，就是“成功的人想办法，不成功的人找借口”。现在，各县的基础都差不多，谁的思想更解放、措施更灵活，谁就能打造自己的发展优势，项目工作就一定会有一个大的突破。
    2、要把各级干部的积极性调动好。项目建设是实打实的工作，来不得半点虚假。各乡镇、各部门都要选派骨干力量来抓重点项目，把重点项目工作作为培养和锻炼干部的主战场。在今年的经济工作会议上，我们印发了《关于工业发展年度考核奖励办法》、《关于乡镇工作综合考核的意见》等政策性文件，目的就是建立科学、客观的评价标准，利用多种方法给予激励，把大家的精力引导到抓项目、干实事上来。综合经济部门、各乡镇主要负责同志，主要精力要放在抓招商引资、放在抓项目建设上，锲而不舍，确保实效。
    3、要把企业的积极性保护好。企业是投资的主体，如果不能把企业的积极性调动起来，光靠政府来抓，难以取得好的效果。各乡镇、各部门都要为企业上项目搞好服务，转变工作作风，提高工作效率，积极为企业排忧解难。要坚持不懈地优化环境，因为真正的战略投资者，并不十分看重短期的优惠政策。各执法执纪部门，要把思想和行动切实统一到县委、县政府的安排部署上来，坚持从自身做起，不设卡、多服务，关红灯、开绿灯，不说不能办，只说怎么办。真正营造招商、亲商、助商、安商、富商的良好氛围，创造出更加有利于招商引资的良好环境。
    4、要把领导帮扶的能动性发挥好。全县上下要大力倡导团队精神，各级各部门要牢固树立为重点项目建设工作服务的思想，相互配合，顾全大局，齐心协力，共同为重点项目建设出力献策。要高度重视项目建设中的协调工作，各分包项目的县级领导要经常深入到重点项目单位调查研究。同时，建立定期研究工业项目协调调度机制，亲自谋划，亲自跑办，及时解决重点项目建设中的困难和问题。
    六、奋力拼搏，努力完成全年任务目标
    现在到年底还有不到两个月的时间，各乡镇、各部门要抓紧今后的一段时间，认真进行一次回头看，对进度较慢，任务较重的工作，要由一把手牵头，排出时间进度表，狠抓各项工作落实。就当前来讲，要重点抓好七个方面：
    1、进一步提升两大产业。对丝网、生猪这两大产业，要一手抓眼前，加快现有项目建设，确保如期达产达效；一手抓长远，明确发展战略，确定发展目标，谋划新项目、新产品、新技术、新市场。
    2、不断壮大骨干企业。各相关部门要按照争先创优的总体要求和安排部署，指导企业抓好生产经营，充分利用年前产销两旺的有利时机，搞好生产经营，以骨干企业整体素质和效益水平的提升，拉动全县经济的快速增长。
    3、认真做好三农工作。要以农业增效，农民增收，农村发展为目标，大力推进农业产业化进程，抓住当前生猪生产的有利时机，鼓励农民增加生猪存栏，获取更大的养殖效益。要认真抓好当前农业生产，指导农民搞好冬小麦管理，积极做好冬季植树造林工作。农牧、科技等部门要组织技术人员下乡进村，搞好针对农民的职业技术培训，推广各项农业先进技术，提高农业综合生产水平。
    4、进一步推进城市化进程。要做好城市建设计划，强化措施，不断加快城市建设步伐，结合城市规划修编，严把规划审批关，注重从宏观和微观上同步推进，尽快形成独具网乡风韵的城市特色。要深入实施对建筑、土地、房产交易三个市场的专项整治，建立长效机制，规范建筑市场秩序。切实加强城市管理，提升城市形象。
    5、努力做好财税工作。不断完善征管体系建设，严格依法治税，强化税收征管，切实做到应收尽收。要加大对重点税源的稽查力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，确保丝网产业健康发展。结合出口退税政策的调整，引导企业积极调整产品结构，提高出口效益。同时，要大力跑办出口退税指标，及时为企业办理退税，全力支持企业发展。
    6、全面加快信息化建设步伐。当前，信息化已成为推动一个地区经济发展和社会文明进步的重要手段，在党的十七大报告中明确提出把“信息化”列入“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”五化的第二位。体现了党中央对当今时代特征的清醒认识和准备把握，对此，我们要引起高度的重视，把信息化建设作为产业支撑的一个重点项目来抓，大力推进信息化与工业化融合，促进全县经济更快更好发展。
    7、高度重视安全生产工作。进入第四季度，属于事故多发期。前几天，第一礼花厂发生的爆炸事故，再次给我们敲响了警钟。针对当前的实际情况，安监部门要继续组织好全县范围的安全生产大检查，切实加大安全生产隐患排查及整改力度，特别是对烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、道路交通、建筑工地和学校、幼儿园、商场超市等人员密集场所，要逐一排查，深挖隐患，发现问题，该关停的关停，该整改的整改。同时，公安部门要认真做好对非法生产烟花爆竹的排查工作，各乡镇要密切配合，发现一起，严肃处理一起，决不手软，确保人民群众的生命财产安全。
    同志们，前三个季度我们的各项工作取得了较好成绩，今后的任务更加艰巨，希望大家要加倍努力，开拓进取，奋力拼搏，以求真务实的工作作风，勇于进取的精神状态，全力投入到今后的工作中去，努力完成各项目标任务，为实现安平经济和社会的跨越发展做出新的更大的贡献！