莫西子诗女朋友出轨:在全县群众工作会议上的讲话1

在全县群众工作会议上的讲话

刘运定

（2010年9月7日，根据录音整理）

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县群众工作会议主要任务是，传达贯彻落实全市群众工作会议精神，对做好新形势下全县群众工作进行全面安排部署。为开好这次会议，县委常委会议、县党政联席会议先后进行专题研究，并组织相关部门的同志到常宁参观学习。刚才，法院、珍珠乡和向卫平同志先后作了经验介绍，请大家认真学习借鉴。下面，我就如何做好新形势下的群众工作讲三点意见。

一、做好群众工作必须深化认识

我们党历来重视做群众工作，也善于做群众工作，群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领，是党执政的三大法宝之一，是党的全部工作的基础。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。要做好新时期的群众工作，首先必须进一步深化对群众工作的认识。

第一，巩固党的执政地位要求我们做好群众工作。我们党是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的无产阶级政党，人民群众是党和国家的主人，是党的力量之源、胜利之本、执政之基，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。我们党能够取得抗日战争和解放战争的胜利，能够推翻三座大山并成为执政党，主要是因为我们党善于走群众路线，充分依靠了人民群众，做好了群众工作。但“水可载舟，亦可覆舟”，群众工作如果不处理好，最终将影响党的执政基础和社会的和谐稳定。加强和做好群众工作，是关系国家长治久安的重要之举；提高和增强做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。因此，全县上下要充分认识做好群众工作的极端重要性，全力做好群众工作。

第二，社会转型期矛盾的复杂性要求我们做好群众工作。当前我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，直接利益与间接利益相互纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有，要做好群众工作异常艰巨。同时，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现，群众主体多样、阶层不一、类型多元，反映问题也呈多元化。当前群众集中反映的热点、难点问题，既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、企业改制、就业保障等问题，也有生产生活、干部作风、分配不公、历史遗留等多层面、多领域的问题。这些问题又往往是历史问题与现实问题相互渗透、相互交织的，复杂程度增加，处置难度大，稍有不慎，就会使小问题变成大问题，个别问题、局部问题变成影响全局的问题。这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作。

第三，目前我县的工作现状要求我们做好群众工作。当前，群众工作与经济发展、体制改革和社会稳定的关系越来越密切，相互影响，互为关联。由于个别部门、个别干部对群众工作认识不够，措施不当，落实不力，致使我县群众工作还存在着一些问题和不足，已严重影响我县的经济社会发展速度、体制改革步伐、整体对外形象。尤其是在信访、民调、发展环境等方面出现的问题，反映了我县做好群众工作的紧迫性，做好群众工作已迫在眉睫、刻不容缓。一是信访工作形势严峻。虽然近年来，全县没有发生大的群体性事件，没有发生重特大案件，没有发生重大安全生产事故，社会大局和谐稳定。但是，目前全县信访工作的压力依然很大。老上访户纠缠不清，新上访户不断涌现，来县上访人员络绎不绝，到市赴省进京越级上访、违法违规非正常上访屡禁不止。今年上半年，我县到市赴省进京上访人员与去年同期相比，增加很多，要引起大家的高度重视。二是民调结果极不理想。今年上半年，我县“公众安全感及干部队伍建设”民意测评综合得分不高，全省排名比较靠后，要引起大家的高度重视。只要我们把群众工作做到位，全县上下齐心协力，就可以改变上半年民调落后的结果，扭转被动局面。三是发展环境有待优化。总的来看，全县广大人民群众的大局意识比较强，对全县经济社会事业的发展和重点工程建设比较支持。但也有个别人在征地拆迁中漫天要价、胡搅蛮缠，在项目建设中强买强卖、强装强卸、强揽工程、强供地材，一旦达不到目的，就寻衅滋事、打人砸物，严重破坏了我县的发展环境，极大地阻碍了全县经济社会事业的发展。要彻底扭转以上被动局面，就必须进一步做好群众工作。同时，要确保国庆节、第三届“土菜文化节”期间的社会稳定，也必须全力做好群众工作。

二、做好群众工作必须突出重点

群众工作千头万绪，纷繁复杂。做群众工作，既要学会“弹钢琴”，统筹兼顾，平衡推，更要突出工作重点，分清轻重缓急，以我们扎实有效的群众工作来进一步密切党群、干群关系，让人民群众安居乐业。

第一，要紧密联系群众，与群众亲。做好群众工作，要求我们“从群众中来，到群众中去”，深入群众，了解群众。只有了解群众的喜怒哀乐，了解群众的所想所盼、所忧所乐，做群众工作才有针对性、才有说服力。近年来，我县通过建立和完善调查研究制度、干部定期接访制度、驻村办点制度，加强了同群众的联系，加深了同群众的感情，化解了大批的矛盾和问题，为基层办了大量的好事、实事。但是我们必须清醒地看到，在联系群众上，既有广度不够、密度不够的问题，更有深度不够的问题。要紧密联系群众，把群众当作亲人，时刻心系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦。密切党同群众的联系，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。一是完善联系群众的制度。中央、省委、市委对于干部联系群众都有明确要求和具体规定，市委出台了《关于进一步加强和改进新形势下的群众工作意见》，县委也要迅速出台相关文件，进一步加强群众工作。密切联系群众，关键是要落实制度，首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众最需要的地方去，到工作难推动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。各级领导干部要到联系的乡镇、部门、村组，深入到农户，面对面听取群众的意见和建议，实打实解决突出问题。其次是乡镇的党员干部要自觉地深入村组、社区。乡镇干部的工作阵地在乡村，服务对象是基层群众。乡镇干部第一位的任务就是做群众工作。我县通过“五新环境”建设，改善了乡镇机关办公条件，乡镇干部住县城的少了，住乡镇的多了；读通学的少了，下村组的多了。珍珠乡为脱产干部每人配备一辆单车，要求全乡干部经常骑车深入村组，到村入户，了解民情，与群众打成一片，做得非常不错。乡镇干部要重拾“四件宝”，戴上草帽、穿上胶鞋、拿上手电、骑上单车，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，每个驻村干部都要记民情台帐，写民情日记，民情日记原则上每天一记，每周一梳理，每月一汇总，及时向乡镇党委汇报调查、走访过程中听取的群众意见，遇到重大舆情、险情和群众反映强烈的问题，要及时向党委汇报并提出处理意见；会后，每个乡镇驻村干部要给联系村的群众发放联系卡，卡上要有姓名、职务、联系方式和服务承诺，要做到“人人都有办点村，户户都有联系人”。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。二是拓宽联系群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访、参政议政、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，拓宽联系群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。对涉及群众的重大决策、重要决定，要邀请群众代表参加讨论，参与决策过程。对涉及群众利益的重大事项，要实行公开、公示、听证等制度，广泛听取民意，充分集中民智，努力使决策科学化、民主化，坚持以民为本。三是创新联系群众的方式。通过逐步开放县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开和县委权力公开透明运行试点的方式；通过开通书记信箱、县长热线、民意直通车的方式；通过推进“4+2”工作法（四议两公开）的方式，等等，完善决策和议事规则，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监督权。

第二，要切实为民办事，让群众信。做好群众工作，关键是要以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。要大力解决群众的基本民生问题。对群众的吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，要想方设法切实解决好，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要大力解决群众反映强烈的问题。土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，事关群众切身利益。要时刻以群众利益为重，妥善解决上述问题，切实维护群众的合法权益。要大力兴办群众要求急迫的实事好事。加大对基础设施建设的投入，不断改善人民群众生产生活条件。继续实施通畅、通达工程，大力加强乡村道路建设。继续抓紧实施农村电网改造，着力解决农村用电难、用电贵、用电不安全的问题。继续改造背街小巷，提升城镇建设管理水平，建设宜居、宜业城镇。要大力解决群众生产中的实际困难，大力推动乡镇职能转变，为群众提供生产服务、技术服务、信息服务、市场服务，帮助群众发家致富。总之，要坚持“群众工作无小事，群众利益大于天”的思想，努力做到民有所呼,我有所应;民有所困,我有所助;民有所求,我有所为;民有所盼,我有所办，真心实意为群众办实事。

第三，要排查化解矛盾，保群众安。大量的人民内部矛盾，通过做群众工作是完全可以化解的，矛盾化解了，社会就会和谐。相反，不去做群众工作，矛盾就可能激化、升级、叠加，社会就难以和谐。我们加强群众工作就是要最大限度地减少人民内部矛盾的发生，最大限度地调处化解好人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。在排查化解矛盾上，关键要抓好四件事：一是要进行大排查。我县是一个农业大县、改制大县、兵源大县、信访大县，加之交通十分便利，重点工程建设项目多，社会矛盾相当复杂。一个70万人口的大县，没有矛盾和问题不可能，存在矛盾和问题不可怕，怕的是大意，怕的是不重视、不去做。如果不及时化解，小矛盾可能拖成大问题，小事情可能酿成大矛盾。化解矛盾，关键在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，认真梳理本地、本单位、本系统的不稳定因素，找准影响稳定的隐患和突出问题，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。要深入开展“清积案、解矛盾、送温暖、办实事”活动，下大力气消化一批信访积案。二是要实行大接访。信访中的问题有“4个80%”：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这“4个80%”说明了绝大部分信访群众不是无理取闹，不是“刁民”。他们大多是因为自己的合法权益受到了侵害而没有得到及时解决，才走上上访之路的。如果各级党委政府都能以群众的利益为重，将群众反映的问题解决在基层，解决在萌芽状态，则大部分信访事件都可以不发生。许多信访问题，责任不在于上访群众，而在于有的党委政府和部门，在于有的干部。我县要深入开展大接访活动，建立领导干部带头接访机制，县委书记、县长每月安排1天时间接访，县领导班子成员每月安排2天时间接访，县直机关和乡镇领导干部要随时接访，这些制度要坚持和完善。大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。下一步要学习外地大接访的经验。通过扎实有效地开展大接访，努力扭转信访总量居高不下的被动局势。此项工作由龙金同志牵头负责。三是要推进大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础，是以人为本的具体体现。建立以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用，相互衔接，形成“三调联动”大调解工作机制。要按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，更加注重调解网络，更加注重夯实基础，更加注重强化功能，更加注重整体衔接，充实并加强调解力量，强化乡镇维稳责任，推进大调解规范化。要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。四是要开展大打击。打击不法分子，从根本上讲，是为了维护群众的合法权益，确保大多数群众的利益不受侵犯，这与做好群众工作是相辅相成的。下段，对严重破坏经济发展环境的人员，非正常上访人员，非法堵塞道路、桥梁、机关单位的人员，要进行严厉打击，出现一起，打击一起，坚决刹住这股歪风邪气。最近，衡东的社会治安状况有所恶化，黑恶势力有所抬头，公检法司要高度重视、研究对策。要形成高压态势，营造严厉打击犯罪团伙、两抢一盗、卖淫嫖娼、黑恶势力的强大氛围；纪检监察部门对办案过程中徇私枉法的现象要严惩不怠，要依法依规进行查处，确保人民群众的生命财产安全。

第四，要强化宣传教育，使群众明。从古到今，我们党的惠民政策是最好的，群众得到的实惠是最多的，正如一首顺口溜所说的“种田不交税，读书不收费，盘古开天地，还是头一回。”政策确实很好，但为什么老百姓意见还不少呢？问题就出在群众工作薄弱上。党的惠民政策没有宣传到位，不少群众对党的惠民政策是一知半解。用我们衡东话来说，就是扎肉埋在饭里面，群众对政策不了解。再好的政策，没有强有力的宣传教育，群众既“看不见”又“摸不着”，肯定会不高兴、不满意，甚至产生抱怨和抵触情绪，乃至引发重大事件。因此，再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导，群众工作非常重要。实事求是地讲，同过去比，部分地方的群众工作不但没有加强，反而有所削弱。少数干部天王老子第一，以官老爷自居，推进工作靠“霸蛮”，方法简单，态度粗暴，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾，把事情搞砸了，把党群、干群关系搞僵了。其实，绝大多数群众非常好，你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作难搞，征地拆迁难、计划生育难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。我们每个党员干部都应该重视群众工作，做党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员。每个党员干部都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要加大政策的宣传教育力度，利用发达的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要加大会议宣传教育力度，通过召开各种会议，加强对群众的宣传教育；要加大“五下乡”的工作力度，通过送政策下乡、科技下乡、文化下乡、法律下乡、卫生下乡等“五下乡”活动，寓教于乐，加强对群众的宣传教育。要充分挖掘我县做群众工作的先进典型，对先进人物和事迹要大张旗鼓地宣传，以身边的人和事带动全县广大党员干部扎实抓好群众工作，让人民群众了解党员干部为民所办的好事、实事，进一步融洽党群、干群关系。要通过加强对群众的宣传教育，让群众了解党的惠民政策，感受到党和政府的温暖，主动配合党委政府的工作；通过加强对群众的宣传教育，教育引导群众遵纪守法，自觉维护安定团结的社会大局；通过加强对群众的宣传教育，使群众了解党委、政府以及广大党员干部所做的群众工作，理顺群众情绪，构建政通人和的和谐局面。

三、做好群众工作必须加强领导

群众工作是一项长期性、复杂性的工作，做好群众工作，责任重大，事关重大，必须强化组织领导，努力形成做好群众工作的强大合力。

第一，要健全网络，建好平台。开展群众工作，首要的是建好网络平台，这也是做好群众工作的重要前提和基础。一方面，要健全群众工作网络。县委要成立群众工作领导小组，由我任组长，并作为县委开展群众工作的第一责任人，县长、县委副书记及相关领导任副组长，有关职能部门主要负责人任成员，负责全县群众工作的协调指导。在县信访局加挂群众工作部牌子，以信访局为主体，实行“两块牌子，一套人马”，合署办公，并增配人员，拓展职能。各乡镇也要成立高规格的领导小组，由乡镇书记担任组长，并设立群众工作办公室。村、居委会要设立群众工作服务站。另一方面，要构建群众工作平台。县里要建立信访接待大厅，从与群众利益密切相关的部门抽调人员集中办公，实行联合接访，并配备电子显示屏、摄像头等必要的硬件设施。同时，在信访接待大厅要安排县级领导定期接访。县委书记、县长接访日，相关部门尤其是劳动、民政、国土、建设、规划、发改、计生等涉及民生的部门主要负责人都要参与接访；分管领导接访日，各部门分管负责人要参与接访。要在政府公众信息网上设立县委书记、县长电子信箱，及时查收群众来信并做好回复工作。要进一步加强县政务服务中心的建设，为群众上门办事提供方便、快捷、舒适的服务。乡镇要建设综合性群众工作服务平台，各行政村也要建立工作平台，做到随时接待群众、服务群众，解决群众的困难和问题。要通过构建三级群众工作网络和平台，努力在全县形成党委统一领导，群众部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。关于网络和平台建设，我要着重强调的是，场地建设、人员配备、经费保障、办公设施要尽快落实到位，同时，一定要管用，要发挥实实在在的作用，决不能把组织网络搞成“虚拟网络”，把工作平台变成“闲置资产”。

第二，要改进方法，提升能力。重不重视做群众工作，是个思想、责任问题；善不善做群众，是个方法和能力问题。要做好新形势下的群众工作，不仅要有干好的想法和责任，还必须要有干好的方法和能力。一方面，要进一步改进工作方法。经过长期的工作实践，我们创造了许多好的群众工作方法。刚才，法院、珍珠乡和向卫平同志从不同的角度介绍了做好群众工作的经验。对这些好的工作方法和经验，我们要认真进行总结，全面加以推广。对如何改进工作方法，我在这里强调五点，也就是“五个转变”：一是在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的办法来解决群众的问题；二是在管理方式上要实现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变，推进服务型、阳光型政府建设；三是在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切党群干群关系；四是在工作方法上要实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；五是在工作力量上要实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更加注重动员全社会的力量，形成全员、全方位服务群众工作的格局。另一方面，要进一步提升群众工作能力。重点是在学习、实践、培训中提高做群众工作的能力。要充分发挥党校的作用，加大对做好群众工作的培训力度；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手地指导年轻干部做好群众工作；要总结经验，宣传典型，加强交流，共同提高做群众工作的能力。通过扎实有效的工作，着力提高各级干部团结凝聚群众的能力、组织带领群众的能力、沟通疏导群众的能力、化解矛盾纠纷的能力。

第三，要完善制度，创新机制。完善制度、创新机制，是做好新时期群众工作最根本的保障。一是要建立完善联系群众的制度。重点是要建立健全民情调查制度、定期接访制度、集中下访制度、定点联系制度、驻村办点制度、联乡包村制度等一系列联系群众、服务群众的制度。二是要创新群众工作机制。就是要建立科学、规范、高效的群众工作机制。结合我县实际，重点要建立以下六项机制：一是科学民主决策机制。由县委办牵头负责。二是矛盾纠纷排查化解和领导包案机制。其中排查、积案清理工作，由政法委牵头组织；组织机关、乡镇干部下访工作，由县委办牵头，组织部参与。三是接访劝返机制。赴京的，由常务副县长秦方进负责；赴省、市的，由县委常委、副县长袁谷平负责；本县的，由县委常委、政法委书记彭亚平总调度，相关县级领导参加。四是信访事项调解机制。由信访联席会议和政法委牵头负责实施。五是非正常上访处置机制。由政法委牵头，群众工作部和公安局参与实施。六是督查追责机制等。由群众工作部牵头，纪委、组织部和县委、县政府督查室参加。三是要严肃群众工作纪律。市委明确要求：凡是因工作失职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；凡是侵占或损害群众利益的；凡是贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；凡是态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。四是要强化群众工作考核。县委、县政府将进一步建立、完善科学的群众工作考核评价体系，把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容，增加群众评价权重。组织部门要把群众的认可度作为考核领导班子和领导干部德、能、勤、绩的主要依据。要在干部的提拔使用和交流上进一步扩大群众的参与度，关注群众对干部的评价，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用，重点关注和使用那些长期在基层、在困难地方、在艰苦岗位上默默工作的干部，树立正确的用人导向。尤其是要把乡镇干部开展群众工作的情况与年度考核、评先评优、提拔调动挂起钩来，组织部门要尽快拿出意见，交县委常委会讨论决定。

第四，要搞好结合、增强实效。开展群众工作最终目的是要促进全县经济社会又好又快发展，提高人民群众的幸福指数，这是检验我们群众工作成效的最高标尺。因此，我们不能就群众工作抓群众工作，一定要站在围绕全局、推动全盘的高度，把群众工作与当前的各项工作紧密结合起来：一是要与开展创先争优活动结合起来。引导广大党员干部把创先争优活动的着力点落实到做群众工作上，比谁的群众工作业绩大，比谁的群众口碑好，比谁的群众威信高，推动活动向纵深发展。这项工作由县委副书记杨龙金牵头，组织部、宣传部具体实施。二是要与社会治安综合治理工作结合起来。通过加强社会治安综合治理，开展 “创群众满意”活动和“平安社区”活动，着力改善我县的民调环境，提高我县的民调水平，到年底，全县的民调工作要力争进入全省前80名。这项工作由政法委牵头负责。三是要与县委权力公开透明运行试点工作、政务公开、村务公开结合起来。通过推行党务公开、政务公开、村务公开，确保决策的科学化、民主化，求得群众的理解和支持。这项工作由县纪委书记徐志毅牵头，有关部门参与。四是要与为民办实事结合起来。把群众工作落实到一件一件让人民群众看得见、摸得着的好事、实事上，让人民群众共享改革发展成果。这项工作由政府办牵头负责。五是要与加强宣传教育、提高群众素质结合起来。始终把教育、引导群众作为群众工作的重要组成部分，通过提高群众素质，争取群众对党和国家事业的理解、支持和配合。这项工作由宣传部牵头负责。六是要与转变干部作风、提高干部能力结合起来。通过转变干部作风，提高干部能力，进一步融洽同群众的感情，提升干部在群众中的威信。这项工作由纪委、组织部牵头负责。与此同时，还要把群众工作与项目建设、新农村建设、城建城管等其它中心工作结合起来，做到互相促进、互相提高，从而推动全县经济社会又好又快发展。

同志们，群众工作，是我们党的政治优势，我们要发挥好这一优势；是我们党的优良传统，我们要发扬这一传统；是我们党的“看家宝”，我们要运用好这一“看家宝”，以扎实有力的工作、务实有效的措施，全力推进群众工作，努力开创我县群众工作的新局面。