长沙市长郡中学章程:在全县司法所长会议上的讲话（提纲）

同志们：

今天召集大家来，主要目的是贯彻落实市局召开的全市司法局长会议精神，对下一阶段基层司法行政工作作部署。年初在全县司法行政工作会议上，我们明确提出了“围绕中心、服务大局、创新创优、进位争先”的工作要求，明确了“整体工作全市争位次，特色工作全省创品牌”的三年工作目标，所以同志们一定要振奋精神，进一步明确工作思路，突出工作重点，全力做好后四个月的各项工作，确保全年工作任务的圆满完成。

下面，我根据局长办公会议研究的精神，对下一阶段全县基层司法行政工作作部署：

一、进一步完善“大调解”机制建设，强化维稳组织保障。

省委、省政府已将社会矛盾调处工作纳入全省经济社会科学发展的考核体系。市、县对“大调解”机制建设都提出了很高的要求，针对我县调解工作的现状，大家要着力做好以下几件事：

一要进一步加大社会矛盾纠纷排查的力度，现在，各镇每月上报县局基层科的纠纷数据与上报政法委的“三排查”数据不一致，说明各所在排查工作中做得不细、不准、不实，不少司法所长从来未看过上报的表格，所以一定要做过细的工作，保证统计工作的准确性。

二要加大调解力度，在国庆60周年前的纠纷排查调处工作中，要有深度和广度，要区别信访件和民间纠纷件，加强与信访部门的联系沟通，保证一般纠纷不出镇，重大纠纷不出县。

三要保证调解成功率。省、市要求纠纷调解成功率要达到96%以上。上报的表格昨天已同12个所当面交待过要求。镇矛调中心每月调处成功数，包括三方面：即大的矛盾纠纷和简易纠纷以及分流、督办的矛盾纠纷；制作协议书数也包括三方面：有完整档案的、有简易纠纷调解协议书的、还有分流、督办的纠纷回执。要对受理的纠纷进行一次回头看，信访件要单独登记，有些久拖不决的矛盾要另登记，受理登记簿与最终结案达成协议的数据要保持一致，每月上报的数字司法所长必须认真核对后再网上传给局基层科和县矛调中心。

四要规范调解台帐资料。对纠纷的登记、统计要规范，对县、镇分流下去的纠纷，调解成功的要及时反馈，对调解结案的纠纷要规范立卷，简易纠纷处理未有协议的也要进行登记。大镇矛调中心纠纷调处建立卷宗档案的要有30件，小镇要有25件，另简易纠纷调解协议书要有30份以上。

五要及时反馈信息，保持信息疏通。对调处及时，案件有较大社会影响，产生良好社会效果的纠纷要及时报县矛调中心，以便统一汇总向有关领导汇报。凡上报典型案例的作为年终此项工作加分，年终按件给予奖励。

二、加大法制宣传教育力度，进一步提升法治化水平。

下一阶段的法制宣传教育工作，要紧紧围绕“五五”普法规划，采取扎实措施进一步推动全县普法教育工作深入。

一要深入开展“送法进村入户”活动。参照通洋镇的做法，联合镇各有关部门，通过集中法律咨询、发放法制宣传材料等形式开展送法进村入户活动，每个镇至少搞一次有一定规模的活动，确保活动效果，需要农村普法读本的可与局宣教科联系。此项工作列入年终考核。

二要在国庆、中秋期间深入开展农民工学法活动。利用国庆期间农民工回家，由镇印发法制宣传材料由各村（居）送法到家，也可以集中返乡农民工开展一次集中教育。

三要加强青少年学法活动，各镇要落实中小学校每学期必须上一堂法制课的工作，如有合适的矫正对象也组织他们到学校现身说法。同时组织开展各种形式的青少年学法活动，县局将组织会同公检法、关工委、共青团、教育局等部门对未成年矫正对象进行个案分析，形成书面教育材料，请各镇配合此项工作的落实。

四要深化“农民学法中心户”的推广工作。陈洋镇“农民学法中心户”经验得到上级认同，对此项工作已作了多次要求，但是各镇发展很不平衡，有些镇推行了此做法，但成效不大，有些镇甚至没有动作。10月份组织力量对各镇“学法中心户”上门检查，每村2个以上“学法中心户”的要求未完成的镇，年终不参加评优。

五要积极开展“民主法治村（社区）”创建活动。我县被省、市命名的“民主法治村（社区）”的比例处于全市落后水平，按照创建“法治江苏合格县”的要求，全县80%以上的村（社区）要达到“民主法治村（社区）”标准，因此，我县的创建力度不够，存在很大问题，县委主要领导已关注此事，戴道书记明确要求各镇区一定要高度重视，积极申报市以上命名，并明确表示，此项工作列入政法综治考核，各镇司法所要积极申报，条件成熟的一定要报，条件不够的要创造条件积极开展创建工作，最近省里将来我县考核报省命名的8个村（社区），请有关镇立即向镇主要领导汇报，查漏补缺，确保考核工作的顺利进行。“法治江苏合格县”要求县级民主法治村（居）达90%以上，这是必备条件，一票否决。任务重，我们不能拖全县的后腿。

三、加大“优秀司法所”创建力度，进一步夯实基层基础。

创建省级优秀司法所活动是省、市今年工作的重点，各位所长要将创建工作的意义、条件、标准等向镇领导进行汇报。我们的总体要求是，全县各司法所都要积极创建、积极申报，明年六月份将接受省验收的初定长荡、特庸、洋马、兴桥、黄沙港、海通、阜余和通洋8个镇，其他有积极性的可以提出来，为了确保创建工作取得成效，明确创建时序目标，局明确分工联系领导，我负责总体创建工作，并联系兴桥镇的创建工作；尤煦同志分工联系长荡、特庸、洋马所的创建工作；王甫生同志分工联系黄沙港、海通所的创建工作；桂阳同志分工联系阜余、通洋两所的创建工作。请有关镇与各位分工领导做好对接工作，分析存在问题和解决方案，和镇领导进行沟通协调，硬件要求是150平方办公用房，软件是各种规范的档案资料。经局长办公会议研究，明年6月验收的镇适当补贴，在办公桌椅和有关设施上给予帮助。通过省验收省厅以奖代补4万元，并列入2011年开始的中央财政安排建所办公楼的规划。

另外，市局近期将组织全市司法局长到上次申报省级优秀司法所的单位开展“家家到”观摩活动，请合德镇、临海镇做好相关准备工作，保证不出疏漏。

四、进一步加强社区矫正管控工作，减少社会不安定因素。

一要扎实开展社区矫正对象大走访活动。在前期（7.11-8.10）开展社区矫正走访突出月活动的基础上，对重点矫正对象、未成年社区矫正对象再进行一次大走访，并进行思想教育和行为规范方面的教育，再次落实监督人和志愿者责任，要充分发挥“五老”作用，与镇（村、居）关工委、老促会加强联系，在国庆节日前，为重点矫正对象和未成年矫正对象再落实一名志愿者和监督人。

二要认真贯彻落实国家五院部委文件精神，要扎实开展社区矫正脱漏管大排查活动，中央综治委办公室、最高法院、最高检察院、公安部、司法部最近下发了《关于加强和规范监外执行工作的意见》。对以下三种情况的社区矫正对象将给予处罚：

1、罪犯未在规定时间内报到，脱离监管三个月以上的；

2、未经批准擅自离开所居住地或迁居，脱离监管三个月以上的；

3、未按照监管规定报告自己活动情况，经三次教育仍然拒不改正的；

各司法所要结合大走访活动，利用8、9月份时间认真进行排查，在9月中下旬将排查情况和处理人员名单报矫正科。矫正科要在本月底下月初组织督查。

三要发挥平台功能。

1、各司法所每周都要对矫正对象进行一次手机定位检查，了解掌握矫正对象的位置和活动轨迹，如有擅自出县的，要进行提醒警告，教育不改的，要严肃处理。

2、对无话费或话费不足的人员，要督促迅速充值，对拒不缴纳的，要批评教育。

3、每月发送教育工作信息不少于3条，并上报县局，矫正对象的请假、思想汇报、外出都要在平台工作软件上反映出来。

现在已进入国庆前做好维稳工作的敏感时期，要确保不发生因矫正对象脱漏管引发重大案件，少数镇在社区矫正工作上精力不足、业务不熟、监管不力，要引起高度重视。

各镇司法所要加强对法律服务所的管理，开展正常的政治学习活动。督促基层法律工作者依法执业，确保不出任何差错。