韩国怎么体罚学生:斩断腐败之源———杭州市党风廉政建设工作回眸（三）

杭州日报记者翁赵力赵慈杰

制度重于技术，环境重于政策。

在市场经济时代，人们越来越坚信，这的的确确是一句“金玉良言”。

抓经济建设是如此，抓党风廉政建设亦如此。

“改革要有新突破”。杭州的反腐倡廉工作就是紧紧扣住这一要求，不断深化改革，执著创新体制，在治本上下功夫，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，以制度铲除腐败滋生土壤，倾力营造建设“三大文明”的廉政环境。

行政审批制度改革有序推进

2000年10月18日，17个市级职能部门的70名工作人员进驻解放路42号，分布在20个窗口，对外现场办公。

这里是新成立的杭州市投资项目集中办理中心。中心实行一站式受理、一站式服务，中心工作人员宁以己之十分不便换取办理者一分便利，为投资项目审批开辟了条条方便快捷的“绿色通道”。

在这里，一切都是公开、透明的。由于中心采取集中办公形式，部门与部门之间相互监督，纪检监察部门和社会各界的共同监督，“暗箱操作”、“吃拿卡要”等等不正之风，明显减少。

中心的运行，深受投资者和群众欢迎。仅开张第一天，就受理投资者咨询79人次和建设项目49项，现场办结13项。

从这里，广大投资者和市民群众不仅看到了杭州市切实改善投资环境的决心，也看到了市委、市政府加强廉政建设的决心。

中心成为杭州市行政审批制度改革的“助推器”。

近年来，我市有序推进行政审批制度改革。第一轮审改，市级审批事项从1251项减少到787项，减少近50％；第二轮审改，又减少119项，审批时间压缩了三分之一。去年底，第三轮审改正式启动，全市行政审批平均时限将再压缩20％以上。

———市工商局新举措接二连三，继实行企业注册登记前置并联审批，开全市之先河后，随即推出“一审一核”制，近期又实施推进审改的“三十二条”、九大举措和网上年检审批，使杭州企业审批办照速度有较大提高；

———市计委制定了社会性固定资产投资项目计划管理暂行办法，在全国率先试行，将社会性投资项目的决策与立项权交给投资主体，改审批制为登记制，进一步优化了投资环境。

———市纪检监察部门会同市建委，实施工程建设违法违纪行为警示制度，将建设市场各方主体的违法违纪违规行为，载入企业或业主信用档案，并予以公开曝光，以预防和遏制工程建设领域腐败现象，确保施工安全和工程质量。自去年9月实施以来，已有20余家单位受到查处。

最近，市委、市政府正在酝酿从行政管理体制改革入手，继续加大审改力度。可以预见，新一轮的审改工作，必将会给杭州的投资发展环境带来新的气象。

财政管理体制改革稳步实施

公共财政，是市场条件下对财政管理体制的必然要求。

市纪检监察和财政等部门携手同心，按照公共财政的要求，推进杭州市财政管理体制改革步步深化，财务监管体制不断完善。

健全会计集中结算制度，深化会计结算中心建设，是其中的重要一步。杭州市建立会计结算中心后，部门往来款进入中心管理，市和区、县（市）机关、事业单位的资金全部纳入会计结算中心统一拨付。到去年底，有124个部门和单位在会计结算中心直接结报。同时，应用远程报账软件系统得到迅速推广，目前已有105个部门和单位用上了这一程序。

为方便市民群众对会计结算中心的工作进行监督，以倡导效率服务为宗旨的会计结算中心网站也已开设，资金使用、管理的透明度和效率大大提高。

随着会计结算中心的成功运行，又一项新的财政管理体制正在积极稳妥地推进，这就是市级机关财政管理“四统一”工作。到去年底，共有114家行政单位的在职和离退休人员以及151家财政补助事业单位的在职人员近2万人的工资实现财政统一发放。今年在市级机关将实行规范岗位津贴标准。

政府采购，是以往腐败现象较易滋生的一块“土壤”。杭州将政府采购资金纳入会计结算中心结算，119家单位通过会计结算中心采用内转形式直接支付采购资金，为政府采购资金国库直接支付奠定了基础。2002年起，杭州对市级机关办公用纸实行了公开招标、定点采购，将机动车辆、自备油库定点加油（供油）范围扩大到市级党政机关、事业单位、社会团体及下属各单位。此项措施，使全市市本级政府采购节约资金5190万元，节约率11．9％。

干部人事制度改革成效明显

2002年，市委面向全国公开选拔100余名局县处级领导干部。这是自1992年以来我市第五次面向社会公选领导干部，而且每一次公选，其范围和领域都在不断拓展和延伸。

不仅市委如此，市教育局、市卫生局、市文化局也都面向全国公选，职务有中学校长，有医院院长，有图书馆馆长，有文艺团体团长……这一个又一个缩影，充分说明我市干部人事制度改革正在大刀阔斧地进行。

实现“构筑大都市、建设新天堂”目标，关键在人。而推进干部人事制度改革，加快建立健全科学的干部选拔任用机制和管理监督机制，是关键之中的关键。

近年来，杭州认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合实际，大胆创新，勇于实践，使干部人事制度改革逐渐走上公开化、规范化、制度化的轨道。13个区、县（市）也相继开展了公开选拔领导干部的工作。机关中层干部竞争上岗制；机关内部中层干部竞争上岗；干部考察预告制；试行差额考核制和落实考核责任制等制度普遍推行。

建立健全干部管理监督制度，是杭州市干部人事制度改革的一大特色。市委常委会对干部任免实行票决制，部分区县（市）也积极探索试行党委讨论任免干部票决制和干部推荐署名制等。

这一条条扎实有力的措施，强化了对干部人事工作的管理监督，增强了干部工作的透明度，落实了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

去年初的杭州市第九次党代会，对杭州市反腐倡廉工作提出了明确要求———“构建反腐保廉体系，使腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制”。

贯彻这一要求，市委、市政府即将出台《杭州市构建反腐保廉体系实施规划》，计划从今年开始，力争用五年时间，着力构建起干部选拔任用考核激励、公共权力运行、监督制约、教育防范、查办惩戒、廉政预情和组织保障等七大机制。

从此，杭州市深入推进反腐败抓源治本工作，将形成更加强有力的制度保证。