脱水机 工业鑫泉厂家:2010，我们这样走过
—— 国土资源工作回眸

　　月历不是全由日子组成，更多的元素是与日子融合在一起的事件和感觉。2011年开端，翻开2010年的日历，国土资源领域中的压力、责任和担当再一次让人感动。

　　我们用关键词串联起过去的12个月，“最复杂的一年”，留下了深深的印记。

　　1月：敢于碰硬

　　尽管度过了经济最困难的2009年，我们依然感到沉甸甸的压力。面对2010年中国经济“最复杂的一年”，2010年1月伊始，我们就记住了一个新词——敢于碰硬，不怕得罪人。1月4日，国土资源部召开学习贯彻温家宝总理重要批示精神会议。此前的2009年12月29日，国务院总理温家宝在《国土资源部关于国家土地督查制度实施三年来进展情况的报告》中作出重要批示：土地督查工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人。

　　敢于碰硬，前提是我们的确感觉到了“硬”。城镇化、工业化以及农业现代化加速发展，对土地、矿产资源的需求一次次超出预期地强烈增长，而我们必须在资源形势严峻的现实和可持续发展之间，找到“保发展”与“保资源”的平衡点。转型，是2010年中国经济必须服用的一剂“良方”，但转型的理念，融化在国土资源这样的领域中，需要顶住巨大的压力，需要克服很多困难。这个“硬”，肩负国土资源管理职责的广大干部职工体会深刻。

　　敢于碰硬，不怕得罪人。这句话在国土资源工作中得到践行：针对个别县（市、区）土地调查中存在弄虚作假、成果质量把关不严、对调查规程理解不准等问题，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室公开通报6起案件；上海清理整改土地未报即用行为；黑龙江查处两起土地未报即用案件。

　　敢于碰硬，体现在迎难而上，全力推动国土资源工作。1月13日，国土资源部等六部门有关负责人就促进房地产平稳健康发展等内容答记者问，提出加快推进保障性安居工程建设；1月19日，国土资源部召开的“保增长保红线”行动成效座谈会提出，土地供应和经济发展、耕地保护之间的矛盾越来越紧张、复杂，从这个意义上看，“双保”没有期限。

　　敢于碰硬，需要凝聚智慧，提振信心。1月28日、29日两天，全国国土资源工作会议召开，徐绍史部长在工作报告中强调，要坚持解放思想，改革创新，继续开展“保经济增长，保耕地红线”行动，巩固扩大地质找矿改革发展大讨论成果，力求作风建设常态化，更加主动地参与宏观调控、促进经济结构调整和发展方式转变，共同推进国土资源事业实现新跨越。就在这次会议结束时，徐绍史特别强调，在稳增长、调结构、转方式的大背景下，土地供应和管理、矿产资源整合和地质找矿、农村土地管理制度改革和农村土地整治、国土资源管理工作改革、土地矿产执法监察效能、战略研究和基础工作时效质量、党风廉政建设和反腐倡廉以及队伍建设和能力水平提升这八大问题，“道道是难题，场场是硬仗，躲不过、绕不开、退不得”。

　　1月，我们目标明确，我们充满为目标奋斗的勇气，我们不怕碰硬！

　　2月：提高执行力

　　早春2月，蓄势而发。任务繁重、情况复杂，履行使命的前提是能力和素质。

　　辞旧迎新，我们在春节团拜的喜气中感觉到领导干部和职工之间的情暖意浓，也感觉到使命重大。徐绍史在春节献词中语重心长地说，特殊的历史使命，需要我们勇于担当，积极作为。全系统广大干部职工要从新的历史起点出发，振奋精神，认清使命，团结一致，奋力开拓，共同推进国土资源事业实现新跨越，共同描绘更加美好、灿烂的明天。

　　一年之计在于春。春节长假刚过，国土资源部就召开部机关2010年重点工作安排汇报会，19个司局“一把手”在新春后第一次集体“亮剑”。会上，徐绍史告诫大家，今年的国土资源工作要抓住关键环节，提高执行能力。

　　3月：“接地气”、“插天线”

　　我们如期在3月的“两会”中嗅到了国家“促转型、调结构”的春天气息。正是在第十一届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告中，温家宝总理强调，城乡建设要坚持“两个最严格”：最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

　　如何能够最迅速、最准确地把中央的声音落实在全系统的行动中，又如何让部机关的工作站位更高、作风更实、服务更积极主动？3月22日，在部召开的百名机关干部集中下基层调研活动汇报会上，徐绍史部长使用了两个新词语——“接地气”、“插天线”。

　　接地气，就要深入基层调查研究；插天线，就是深切领会中央精神。3月，在国土资源系统两会代表为国家发展大计建真言、献良策的同时，国土资源部启动“百名机关干部下基层调研”。开展调研活动，一方面，让机关干部更加了解地方的实际情况，另一方面，让地方和部门更多了解全局和共同责任机制的要求，在这一基础上凝聚共识，扩大共识。3月22日，国土资源部召开部机关全体干部大会，听取部百名机关干部集中下基层调研活动汇报，认为这次“接地气”的活动覆盖面广、规模空前。通过这次活动，摸到了情况，找到了问题，让我们对形势的研判更加准确、明晰。

　　这是播种的季节，南方几省却遭遇罕见的旱灾。国土资源部系统上下一心，调集17个省（区）万余名精兵强将和先进设备赴云南、贵州、广西抗旱一线打井找水，成井2348眼，解决了近520万人饮水问题。

　　4月：关注地球

　　4月是真情绽放之月。

　　4月14日青海玉树发生7.1级地震。国土资源部立即成立抗震救灾领导小组，紧急调派航遥飞机及180多名专业人员驰援灾区。部党组连夜召开会议，要求充分发挥专业优势，全力做好抗震救灾工作。全系统真情汇集，全力倾注灾区地质灾害排查、参与玉树恢复重建。

　　4月21日，玉树县及周边地区地质灾害应急排查野外工作全面完成，共排查地质灾害隐患点174处，涉及人员32580人，其中对104处隐患点进行了监测。赴灾区一线的国土资源队伍还及时打井找水，为灾区解决饮水困难问题。

　　对地震的一再反思，让我们在地球日格外珍惜地球家园。4月22日第41个世界地球日的主题是：珍惜地球资源，转变发展方式，倡导低碳生活。徐绍史在这一天的署名文章中恳切地告诉大家：这个主题落实在国土资源部门的工作中，就是要在切实增强能源资源保障能力的前提下，大力提高土地保护利用和矿产资源开发利用水平。

　　4月，国土资源部还刮起廉政风。4月1日，徐绍史在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上强调：面对反腐倡廉严峻形势，要“大喝一声，猛击一掌”，下决心狠抓党风廉政建设和反腐败工作。而作风建设体现在国土资源每一项具体的工作中。部分城市房价过快上涨，国土资源部作为如何体现？4月15日，国土资源部首次公布全国住房供地计划。土地管理阳光透明，监管将朝着更有力的方向发展。

　　5月：土地整治

　　劳动者的5月，深入开展“双保工程”和巩固扩大地质找矿改革发展大讨论成果等项工作齐头并进。5月中下旬，徐绍史部长赴云南、四川、青海等地考察，反复向我们述说着这样的词——“土地整治”。

　　正如徐绍史曾经在考察云南时定义说：土地整治是田、水、路、林、村的综合整治。此后，他在不同的考察现场、在不同的座谈会上都强调土地整治。希望在此项工作中多部门联动，多听农民意见，多请农民参与，多让农民受益，提出要总结深化规范有序推进农村土地整治和改革，为统筹城乡发展提供重要平台和支撑。

　　5月20日，中央财政支持的农村土地整治示范项目整体启动。财政部、国土资源部分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北和广东等省（区）举行推进农村土地整治示范协议签字仪式。根据协议，今后3年内，中央财政将从中央分成的新增建设用地土地有偿使用费中安排资金260亿元用于10个示范省（区）的整体推进农村土地整治示范工作，并带动省（区）统筹各项土地整治资金300亿元左右配套投入。

　　这期间，国家特邀国土资源监察专员考察安徽农村土地整治工作，为更高层次上持续推进农村土地整治建言献策。

　　6月：节约集约

　　万物繁茂的6月，国土资源系统最响亮的口号，是节约集约。

　　6月，国土资源部正式启动稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整顿重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管的长效机制。

　　6月，国土资源节约集约模范县（市）创建活动在全国“土地日”的前一天隆重启动。115个县市被宣布为不同类型的节约集约模范县市创建活动试点。它们当中，有土地主导型，有矿产主导型，还有土地矿产兼有型。

　　土地资源和矿产资源的节约集约，大背景是中国经济社会的快速发展，无论是土地资源还是矿产资源，供需矛盾加剧。要想实现调结构、促转型的目标，要想破解资源管理难题，落实共同责任机制，能从根本上解决问题的途径之一，就是节约集约。因此，国土资源部的领导下定决心，要把这项活动打造为推进节约集约工作的精品。

　　节约集约创建活动的开展，借用了土地日纪念仪式的大平台。2010年我们度过了非常有纪念意义的节日——第20个全国“土地日”。它的主题是“依法管地，集约用地，促进经济发展方式转变”。

　　7月：管理转型

　　作为承前启后之月，总结过去、研判形势、部署工作，是7月的重要任务。

　　7月2日～4日，全国国土资源厅局长座谈会在辽宁省大连市隆重召开。会议紧紧围绕“稳增长、调结构、促转变”主题，对下半年工作提出了明确要求。

　　会上，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史强调，要以实践的观点、发展的眼光、科学的态度，持续构建保障和促进科学发展新机制，把新机制作为破解保障发展、保护资源“两难”命题的一把利剑。

　　树立新型资源管理模式，是构建新机制的核心，也是破解“两难”的必由之路。土地和矿产管理，要从单纯的数量管理，走向数量、质量、生态综合管理；从单纯的资源管理，走向资源、资产、资本三位一体的综合管理；从单纯满足需求，走向供给和需求双向调节的差别化管理。通过转变资源管理方式，带动资源利用方式的转变，从资源投入拉动经济社会发展，转变为通过提高资源利用效率拉动。

　　8月：“生命任务”

　　8月以来，甘肃舟曲、四川绵竹和汶川、云南贡山等地相继发生山洪泥石流灾害。短短十来天，国土资源部三次启动地质灾害应急一级响应。2010年上半年，全国地质灾害数量是去年同期的近１０倍。

　　严阵以待，全力以赴完成“必须防上加防”的“生命任务”，成为全体国土资源人共同的使命。

　　提早研判形势，反复动员部署，为完成“生命任务”赢得了先机。部先后派出近百个工作组检查指导，组织８８名专家长期驻守１８个重点省份指导防灾避险，派出１５０名多专家协助开展排查巡查，派出７０多批应急工作组赶赴玉树、关岭、舟曲、贡山等地开展应急排查；成立地质灾害应急办公室，加强应急值守和指导协调。地质灾害多发省份也组织专业技术人员分赴县市就地驻防。１～７月，全国共成功避险６８８起，避免人员伤亡２４９５８人。

　　群测群防更是为“防上加防”提供了有效保障。１０万群测群防监测员，把地质灾害监测预警工作作为守护群众的“生命任务”，时刻监测着全国２４万处隐患点。１９９８年以来，以群测群防为主的监测体系，在全国成功实施地质灾害避让５０００多起，避免了超过２５万人的伤亡。

　　9月：“两整治一改革”

　　一场调查，将国土部门置于反腐倡廉的风口浪尖——国土局长位居“高危岗位”。

　　“排危”势在必行。9月3日，国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，决定从现在开始到明年年底，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。

　　为认真贯彻落实深入开展国土资源领域腐败问题治理电视电话会议精神，发挥部机关在推进国土资源系统“两整治一改革”专项行动中的带头表率作用，9月9日，国土资源部党组印发《关于在国土资源部机关深入开展廉政专项行动的通知》，决定在部机关和直属单位深入开展以“两整治一改革”为重点的廉政专项行动，年底前逐步完成查找廉政风险点、查找和整改突出问题、查找分析制度漏洞和成因等“三查”工作。

　　从5月开始的创先争优活动在国土资源部深入开展并取得佳绩。9月21日，习近平副主席在国土资源部调研机关党的建设和创先争优活动时提出，要以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，为不断提高国土资源管理水平提供坚强保证。

　　10月：大地调完美收官

　　10月秋意浓，找矿成果丰。

　　10月9日，国土资源大调查矿产资源调查评价成果报告会在京召开。1999年，新一轮国土资源大调查实施以来，在国土资源部直接领导和财政部大力支持下，中国地质调查局科学部署和精心组织实施矿产资源调查评价工作，不断探索找矿新机制，在“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”新机制指导下，按照“四两拨千斤”的指导思想，充分发挥了中央、地方、企业之间的有效结合，有力调动了各方面的积极性，形成了生机勃勃的地质勘查新局面，取得了一批具有宏观影响的大成果。

　　新一轮国土资源大调查总投入120亿元，成果丰硕，完美收官：累计新发现矿产地900余处，这些矿产地大都转入后续勘查开发，减少了商业性地质找矿工作风险，提供了大量的勘查后备选区；新增了一批重要矿产资源量，国家紧缺矿产实现找矿重大突破，新增铁矿资源量50亿吨，新增铜资源量近4000万吨，新增铝土矿资源量4.5亿吨，初步估算钾盐资源量2.14亿吨。

　　11月：矿业合作与地质找矿新机制

　　以“合作、责任、发展”为主题，11月16日，2010中国国际矿业大会在天津开幕。来自全球50多个国家和地区的政府官员、专家学者和矿业企业、金融机构的代表共4000多人参加大会。

　　矿产资源全球分布的不均衡，决定了世界上没有任何一个国家，可以完全依靠本国的资源满足发展需要，加强国际合作是必由之路。来自7个国家的矿业部长向中国企业抛出了热情邀请到本国投资的橄榄枝。

　　按照“推出一批洽谈合作项目，签署一批合作项目”的要求，2010中国国际矿业大会收获矿业领域国际合作的硕果。在大会组织的项目对接签约仪式上，共有62个项目签约，签约金额达到117亿元。其中，境外合作项目52个，合作资金70亿元；境内项目10个，合作资金47亿元；调查评价类项目7项，签约额1亿元；勘查类项目38个，签约额40亿元；勘查与开发类项目17个，签约额76亿元。涉及的矿种主要有铜、铁、金、铅锌等。

　　矿业合作不断深化，地质找矿新机制加速推进。

　　11月4日～5日，全面推进地质找矿新机制座谈会在河南省郑州市召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在讲话中强调，地质找矿工作正处于可以大有作为的重要战略机遇期，国土资源系统、地质勘查行业及相关单位要抓住机遇而不可丧失机遇，坚定不移地贯彻落实“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制。

　　部机关司局、各省级国土资源厅（局）要切实担负“地质找矿第一责任人”的职责，为推动地质找矿重大突破和地勘单位改革发展做好管理和服务工作，包括帮助地勘单位解决历史遗留问题、科学合理配置矿业权、鼓励勘查开采一体化、支持土地变性开发等，支持矿山企业参与勘查开发和矿产资源综合利用，为企业“走出去”提供法律、政策、资金、人才以及地质资料信息等方面的服务，维护对外投资企业的合法权益；地勘单位要发挥地质找矿主力军的作用，充分发挥新中国成立60年来地质工作形成的优势，主动走向市场、自强自立，在改革发展中增强动力、活力和实力，确保地质找矿实现“三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质勘查开发格局”的“三五八”宏伟目标。

　　12月：“善治善为”

　　面对复杂的局面和繁重的任务，国土资源部门不能不作为，也不能乱作为，而应该依法行政、善治善为。“善治善为”为全年国土资源管理工作作出了完美诠释。

　　集体约谈是国家土地督察机构和国土资源部门依法履行职责的一种方式，也是国土资源部门在“双保”的双重压力下作出的“善治善为”的抉择，意在督促各地更加依法依规地管好用好土地，更好地保障发展、保护资源、爱护干部。

　　坚守“不爽约”的承诺，高悬的土地问责之剑，在岁末以约谈为序曲，铿锵落地。

　　12月16日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在京集体约谈陕西省渭南市、黑龙江省铁力市等12个市（州）、县（市、区）人民政府主要负责同志，面对面提出整改查处要求。此举标志2009年度全国土地卫片执法检查问责工作正式启动。

　　2010年，卫片执法检查首次覆盖全国2859个县，首次依据“15号令”启动对地方行政首长的问责。根据2009年度卫片执法检查结果，被约谈地区违法占用耕地面积比例均达到15％以上，且月平均违法占用耕地面积在同类地区中排在前列。