高安市在农村基层党风廉政建设中的经验做法

　　刘晓维

　　昔日干部监督难、财务管理难、群众办事难，如今通过实施大事民议、财务民监、政绩民评、成果民享工程，干群融洽，经济发展，成为全市农村经济发展的“领头雁”、“示范村”。八景镇新桥村的变化只是江西省高安市在农村党风廉政建设中，请群众参与，让群众监督以来广大农村新气象、新变化的一个缩影。

　　关键词：“重大事务民拍板”

　　农村基层重大事项决策日益民主

　　去年年初，该市建山镇龙城村要将1200多亩的荒山承包出去。过去，像这种事情大多由村干部一合计就定了。如今，在高安各大小农村，农民们常挂在嘴边的话是：“进程序。”大事进程序，难事进程序，只要按程序办事，一切都会有满意的结果。农民信奉的这个程序，指的就是“412”工作法的程序。

　　为有效维护好农民民主权利，该市在全市23个乡镇295个村全面推行村级重大事务“412”工作法。凡涉及群众切身利益的重大村务，“村官”无权拍板定夺，一律要通过“四议”、“一备案”、“两公开”这个必定的程序，从而使村务更加公开，更加透明，加强了农村基层党风廉政建设，促进了社会主义新农村建设的进程。“4”即村党支部提出建议、村“两委”班子合议、村党员大会审议，村民代表大会或村民大会决议。“1”即乡镇对各村重要事项的表决结果进行备案，“2”即决策结果公告和执行结果公示。“412”工作法实现村级治理从“为民做主”向“让民做主”，由“村官”说了算向村民说了算的转变，扩大了农民群众的知情权、监督权和参与决策权，使村务决策不断走向民主科学。新街镇黄岗村的三处渔塘，通过“412”程序，经过公开招投标，比以往承包多了20万元，当地群众无不高兴。到目前止，该市运用“412”程序决策，决策村级事务3000余件，其中，307件不符民意的村级事务被村民否决，群众满意率达100%。

　　关键词：“德能勤绩民评官”

　　农村基层干部监督日益加强

　　“以前当村干部，可以偷偷懒，钻点小空子，现在可不行了，干部的一举一动、一言一行都在村民的监督之下。”该市兰坊镇兰坊村主任刘发生参与考评后深有感触地说道。

　　为进一步强化村干部的监督和管理，切实提高村干部的服务水平，实现村官作风“落地”，该市全面推行“民评官”活动，通过“晒”工作、“晒”承诺，接受群众的测评，使全市村干部置于组织和群众的双重监督与管理之中，不断增强村干部履职的压力和动力。测评活动主要围绕村干部作风形象、工作业绩、奉献精神三方面内容，按照个人自评、个人述职述廉、群众投票测评、工作组审核把关、乡镇党委审定和张榜公布六道程序，对全市1500余名村干部，进行全面、客观的综合评价。评定格次分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，评定结果作为村干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据，与干部报酬直接挂钩。对测评为优秀的村干部给予表扬、奖励，基本称职的，责令限期整改，诫勉谈话，评为不称职且群众意见较大的干部，及时进行组织处理。在最近的一次村干部考评中，该市周龙飞、周小珠等3名村党员干部，因隐瞒、截留村民粮食直补资金抵扣费用，被群众评为“不称职”的村干部，分别撤销了他们村支部书记和主任的职务。二年来，该市共召开村干部考评会600多场次，其中对56名农村干部开展了廉政谈话提醒，对31名不称职的村干部进行了通报批评，13名村干部被扣除绩效工资，1名村支部书记被淘汰撤职，在农村干部中引起了强烈反响。张家村村民张小民由衷地说：“以前干部干得怎么样群众说了不算，现在我们也能发表意见了，干部考评不仅评出了好差，还评出了动力，评出了方向，评出了老百姓的心声。”

　　关键词：“三资代管民放心”

　　农村基层“三资”管理日益健全

　　“‘三资’代管确实是村民当家理财的好方法，报账须经村民理财小组成员审核，不合理支出不能报销，这样管理财务，让群众放心。”近日，该市太阳镇村财务会审结束后，村民理财小组成员吴老汉无比兴奋地说。

　　针对农村资金、资产、资源管理不规范，造成集体资产和资源闲置、浪费甚至流失等现象，该市在村组“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，在加强“一会五组”体系建设的基础上，创新农村“三资”监督管理方法。在23个乡镇的便民服务中心，建立农村集体“三资”代理处，将298个村的资产、资源、资金进行集中核算统管，切实守紧农民“钱袋子”，打造了民主管理的“安全阀”。同时，建立村集体资产资源管理制度，彻底清查、明确产权、登记造册、建立台帐。凡属“三重一大”事项的，必须有相关会议记录、协议、合同等资料，经“三资”服务窗口查验，符合程序的才能随票一同入帐。实行备用金制度，改过去先花钱、后记帐为先预算、后花钱、再记帐。实行“三资”审核制，所有大额度资金支出、大型资产处置、资源资产承包租赁出让等，必须经村级组织提议，“两委”班子合议，党员大会审议，村民代表大会决议，报请乡镇“三资”代理处备案后才能入帐。去年以来，该市涉及农村基层“三资”问题的信访件同比下降了80％以上。

　　关键词：“代办服务民得利”

　　农民群众办事日益方便

　　去年3月2日，龙潭镇负责工业方面的工作人员，为方便民营企业主更换税务登记证，上门上户登记收集相关资料，统一到市区为其代办变更手续。当地投资商贾小朋高兴地说：“有了代办服务队，我们现在用不着再为办证、盖章来回跑县城了，可以有更多的时间和精力把生意做好、做大。”

　　去年以来，该市不断创新为民服务方式，推行干部代办理事工作制，变“群众找干部”为“干部找群众”。把乡镇村组干部“理”包片农家事、“理”群众反映事、“理”分管领域事作为干部日常工作的重要内容，成立镇村便民服务队，进一步健全便民服务网络，全面实行为民服务全程代理。代办服务在提供户口迁移、建房审批、低保户审批等20余项常规服务的基础上，将工商税务证照办理、就业培训、良种求购、病虫害防治、农产品销售等10余项内容纳入服务范围，并实现与乡镇便民服务中心和市行政服务中心的功能对接，形成市、乡、村三级便民服务网络，方便群众办事。目前，该市共有700多名乡镇、村干部“代办员”，平均每月为群众代办事项1000多件。截至目前，该市23个乡镇、298个村均建有便民服务队伍，共为群众代办各种事项3万多件，办结率为100％。

　　作者系中共高安市委常委、纪委书记

（新华廉政）