青岛大田机械:优化督导评估机制 促进教育均衡公平

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教育督导督导制度建设吉林
优化督导评估机制 促进教育均衡公平
2008-03-18 22:46:00 　来源：
桦甸市教育局 庄庆臻 李宝仁
（2007年1月25日）
多年来，桦甸市政府和教育行政部门高度重视教育督导评估工作，不断优化督导评估机制，先后实施了村小三年提质督导评估，示范性村小创建督导评估等面向各级学校的五个专项督导评估。尤其是自上世纪90年代以来开展的两个系列教育工作目标管理责任书的督导评估，加快了我市教育的发展，提升了整体办学水平，促进了我市教育的均衡与公平。
一、以双线责任书为统领，加大督导力度，促进教育整体提升
教育是一项复杂而系统的工程，其发展有内在的规律，外力的作用亦能决定其发展的速度与质量。我市根据当地教育发展的实际，自上世纪90年代初就启动双线目标管理责任书督导评估工作。评估分两个系列，一个系列是乡镇政府教育重点工作目标管理责任状。评估内容是围绕乡镇政府应承担的办学责任，侧重政府投入改善办学条件。评估的方式是每年初由市政府与各乡镇签定年度教育工作责任状，并将每个乡镇年度内要解决的硬件任务分别下达到相关乡镇政府，年内加强过程性监督，年终进行综合评估。另一个系列是学校工作目标管理责任书。评估内容、标准以评估指标体系形式印发至基层单位。评估方式是每年初由教育局与各级各类学校分别签订学校系列教育工作目标管理责任书，年内实行过程性跟踪，年终进行形成性综合评估。两个系列责任书检查结束后，召开总结表彰大会，总结上年度内执行两个系列责任书的工作情况，表彰先进，并对下一年度督导工作作出部署，同时签订下一年度两个系列责任书。通过这一督导评估机制的实施，实行目标管理，使各乡镇政府的办学责任得到有效落实，有针对性地解决了不少实际问题，促进了乡域教育的健康发展。使各级各类学校，按责任书指标体系所规定的内容和要求，加强建设，优化管理，从而提高了质量和水平，实现了各级各类学校的整体规范化，呈现出我市基础教育发展的均衡性。实践使我们体会到，实行教育目标管理具有两大优点。一是具有行政指令性。每年度的教育工作以政府和教育行政部门责任书的形式将教育工作的内容、目标和要求落实到各乡镇政府或各级各类学校，起到了统领全局的作用。二是具有被督导对象的整体性。通过签订两个系列责任书，将全市所有乡镇政府和各级各类学校均纳入目标管理，无遗漏，无死角。保证了乡乡、校校、人人的广泛参与，促进学校的整体规范化、标准化建设。
二、以两个工程为载体，实施村小督导，确保偏远农村义务教育质量
村级小学作为九年义务教育的最基层单位，由于受历史、地域及当地经济条件所限，其建设与管理一直是农村义务教育的一个薄弱环节。为尽快提高村级小学的管理水平和教学质量，我们先后实施了促进村小发展的两个工程。
1．实施村小建设三年提质工程，促进村小规范化发展。
1998年，我们在充分调研的基础上，启动了“村小建设三年提质工程”。当时下发的评估体系含3个A级指标，9个B级指标，31个评估要素，涵盖了村小教育教学的方方面面的工作，确定了第一轮周期为三年，每年至少深入村小检查两次。在督导检查的实施过程中我们注重了这样几点：
一是注重检查方式的灵活性，促进村小常规工作的规范化发展。1997年，我们对全市村级小学进行了一次摸底调研，得出的结论是：村小在校学生占农村小学学生总数的60.5%，从软件与硬件建设看发展很不平衡。于是，我们在实施督导检查之初，采取了分类检查的办法，由中心校按软、硬件现状把所辖的村小分为三类，督导时每类抽检一所，一次检查48所，约占村小的30%。实施分类检查对不同类别的村小提出不同的要求，有利于调动各类村小的工作积极性和主动性，体现了督导检查的层次性。通过一年的分类检查，各类村小均步入了规范化的轨道。为全面促进村小的进一步提升，我们又实施了综合性抽检。在综合性抽检中，各乡镇的村小不再分类，而是由检查组在各乡镇所辖的村小中抽检3所，分别由3个评估组评估，一把尺子量到底。各组先分别赋分，3个组的平均分即为各乡镇的最后得分。实施综合抽查，能够强化乡镇政府及中心校全面抓、抓全面的责任意识，有效地促进了各层次村小整体上水平。
二是注重督导过程的严谨性，促进村小特色有效发展。在检查程序上讲求目的性。每次检查之前，我们都对检查的程序进行认真研究确定。基本遵循的程序是：听取校长10分钟汇报，让校长把学校的基本情况、工作思路、工作做法、成果及经验或教训汇报给检查组，目的是考察校长的综合素质；进行随堂听课、校长评课，目的是督促学校抓住教学这个中心；进行多学科质量检测，目的是督促学校努力提高教育教学质量；查阅软件资料、查验硬件实物，目的是促进学校规范办学，不断改善办学条件；进行现场反馈，下发督导意见书，目的是针对具体问题现场指导，针对突出问题提出意见或建议，促进学校工作完善与提高。
在检查手段上讲求多样性。为了考察办学的真实情况，检查中我们采取“五主三辅”等手段，“五主”为：校长汇报、随堂听课、随机检测、查阅资料、查验实物。“三辅”为：问卷、座谈、测评。通过这些手段的实施，我们查的结果基本是真实的，获得的信息、结论可信度大，有说服力，得到基层学校的认可，也树立了督导求真务实的良好形象。
三是注重督导检查与学校自查自评相结合，促进村小自主发展。学校自查自评是督导的基础，整改提高是村小自主发展的有效环节。为了调动村小自查自评的积极性，促进村小自我完善，我们在工作中，一方面提前3个月下发评估体系，让村小按照评估体系的内容、标准和要求在比较充分的时间内查缺补漏。另一方面强化中心校一级的监督指导功能，要求中心校中层以上领导实行包校负责制，深入村小督导自查，通过督导与自评的有效结合，建立起了督导室、中心校、村小三位一体的管理制度。
四是注重督导评估结果的有效应用，增强村小校长的责任意识。在实施村小三年提质工程中，我们坚持把评估结果与校长的责权利挂钩，与村小的分类定级挂钩。当时曾有2名村小校长因督导检查不合格被建议免职，有4所一类一级村小因在督导复查中出现指标滑坡被摘牌，有6所一类一级村小被亮黄牌警告。通过评估结果的运用，增强了中心校抓村小的自觉性，增强了村小校长的责任意识和危机感，促进了人的主观能动性的有效发挥。
2．实施示范性村小创建工程，促进村小创造性发展。
事物的发展一般情况下都要遵循从小到大，从弱到强的过程，村级小学的发展亦如此。我市的村级小学经过三年提质工程的实施，普遍实现了管理上的规范化。基于这种现状，我们按照新课改要求，为了使村级小学更好地适应素质教育的需要，让占60.5%的农村小学生也享受良好的教育，我们于2002年启动了示范性村小创建工程，开展了为期三年的新一轮村级小学督导评估。评估的目的是通过督导检查，使全市村级小学在普遍实现规范化的基础上教育教学再上一个新台阶，通过夯实基础教育的基础，实现全市真正意义上的“双高”普九。在具体实施过程中我们突出了两方面工作，一是突出评估指标体系的导向功能，引导学校努力提升办学水平与质量。指标体系含5个A级指标、13个B级指标，48个评估要素。涵盖了办学方向、办学条件、队伍建设、教育教学管理与质量、特色工作与典型成果等内容，侧重了素质教育思想的贯彻，人财物作用的有效发挥和学生综合素质培养的质量等指标的确定。二是突出评估工作的三级互动四位一体，有效地促进了村级小学的全面提升。三级互动四位一体工作模式：
一级督导，即市政府教育督导室对村小的督导，每年2次。每次检查结束后下发督导检查情况及一级督导结果通报，实施一二级和一三级互动。
二级督导，即乡镇督导组和中心校对村小的督导，每学期检查3次，学期初进行摸底性督导，学期中进行形成性督导，学期末进行终结性督导。每次督导结束后都要召开相关会议总结情况，下发二级督导通报，同时将通报上报市政府教育督导室，实施一二级和二三级互动。
三级自评，即村级小学的自查自评，每学期进行3次，在二级的3次督导前分别进行。每次自查后填好自评表，写好自查自评报告，上报市政府教育督导室和乡政府教育督导组及中心校，实施一三级和二三级互动。
实践证明，我市在实施示范性村小创建工程中实行的三级互动四位一体的工作模式，突出了督与导的主旋律，发挥了各级教育主体的作用，推动了村级小学办学水平的整体提升，使60%的村小达到了示范性村小标准，100%的村小建起了综合室、微机室，开设了信息技术课，远程教育设施设备也走进了所有村小，为新课程改革的全面实施创造了良好的条件。
三、以单项评估为手段促进学校创新发展
我市实施责任书目标管理十几年来，各级各类学校按照统一要求不断加强建设、优化管理、提升质量，整体进入一个规范办学的发展平台。在此基础上，我们又实施了十个单项督导评估，以此来促进学校充分发展自身优势，努力创办特色。实施单项评估我们做到了两个结合。一是在确定评估内容与指标上做到常规要求与创新指标相结合，其目的是促进学校在夯实常规工作的基础上，充分发挥自身优势，让学校努力实现自身突破与创新，形成全市教育的整体达标与个性化创新发展。如常山中心校书法教育，横道中心校的幼儿教育，夹皮沟中心校的劳动教育，永吉小学的德育工作，五中、一实验小学的队伍建设，四中、向阳小学的教育科研，苏密沟中心校的村小管理等，均已形成鲜明的特色。二是在选择评估的方式方法上做到过程性评估与终结性评估，量化评价与定性分析相结合。通过过程性评估，实现评价主体与客体的互动，在不断改进与完善中实现工作水平与质量的提高。通过定性分析，促进学校工作从量变达到质变，促进各级各类学校的内涵发展。目前我市各类教育均建有省级以上示范校或重点校。我市的教师进修学校为国家级示范性进修学校，四中为省级示范性高中，一中为省级重点高中，桦树中学为省级办学模式改革示范校，特教学校为省级特殊教育重点实验校，实验幼儿园为省级示范性幼儿园，职教中心为省级重点中等职业学校。这说明我市各级各类教育协调发展，基础教育均衡发展现已取得显著成效，这是市委、市政府对教育重视和支持的结果，也是教育行政部门真抓实干，教育督导工作不断强化的结果。
（原载《吉林教育督导》2007年第1期）


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