血色星期一蜘蛛:打破城乡二元结构促进教育人才均衡配置

http://news.163.com/10/1129/04/6MKNSOR200014AED.html2010-11-24网易

前不久，双流县高水平通过成都市人民政府教育督导团组织的教育现代化检查评估。在统筹推进城乡教育均衡发展，努力实现教育一体化、现代化、国际化发展的背景下，双流县在合理配置城乡教育人力资源上进行了有效地探索。
编者按：百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。近年来，为了促进城乡教育均衡发展，提高城乡教育一体化水平，双流县着力创新促进城乡教师交流互动的机制办法，重点探索建立了教师"县管校用"机制，较好促进了城乡教育人才资源的优化配置，为推动城乡教育均衡发展起到了积极作用。
问：双流县启动教师"县管校用"机制的核心内涵和重要意义是什么？
答：建立教师"县管校用"机制，必须准确把握其核心内涵。教师"县管校用"就是以实现教育事业管办分离为方向，坚持政府主导、区域统筹，建立起由身份管理向岗位管理转变的人事制度，真正让教师从"单位人"变为"系统人"。"县管校用"的目的在于，通过教育人事制度和收入分配制度改革，促进城乡教师的充分交流互动，最大限度调动和发挥广大教师的积极性、创造性，从而促进教师个体的健康发展、学校教师群体的和谐发展和区域教育水平的均衡发展。"县管"就是，由教育主管部门管编制、管档案、管待遇、管名师和干部；"校用"，其核心是给学校自主选人、用人、培养、考核和解聘的权力。"县管"的目的是"校用"，是松绑而非剥权，是校长依法办学、民主治校的制度保障。
发挥教师"县管校用"作用，必须充分认识其重要意义。通过教师"县管校用"， 全县教师将实现大范围的交流互动，教师的专业成长环境将由相对静止状态转为流动状态，从而使校际间各具特色的先进办学理念、优良的学风得到推广与传播，新老教师之间可以取长补短，在教学风格、方法上相互影响和带动，整体提升城乡教育均衡发展水平。同时，教师"县管校用"还将使区域内师资在年龄结构、职称结构和骨干结构上得到合理调整，逐步缩小城乡校际之间差距，在一定程度上缓解"择校热"问题，有力地促进城乡教育公平化。
问：教师"县管校用"机制的实践基础和现实需要有何重要意义？
答：我县教师"县管校用"机制，是在经历较长时间的探索实践与深化认识上逐步形成的。为推进我县基础教育师资队伍的均衡发展，提高农村教师专业化水平，促进农村中小学教育质量提高，我县从1996年起，就开展对口支教试点工作。我县三次支教模式提升，加大了丘区学校教师培养培训力度，整合了全县教师教育资源，逐步探索形成了城乡学校之间的交流互动机制。
为了打破城乡二元结构，促进教育人才的均衡配置，按照县委建立城乡一体均衡教育体系的重大部署，县教育局结合实际，深入调研，提出必须打破"单向支教"工作模式，建立"县管校用"机制，实现城乡教师"双向交流"。
问：教师"县管校用"机制的创新举措和制度保障是怎样实施的？
答：首先，是深化人事制度改革，实行"无校籍管理"。一方面，着力理顺职能。强化教育行政主管部门对全县教职工人事关系集中管理的职能，由县人才交流中心教育分中心行使教师的管理权，由教育行政主管部门统一城乡编制标准、统一岗位设置标准及岗位结构比例、统一教师聘用程序和考核原则、统一调配干部名师，打破教师"从一而终"的职业生涯模式，让教师由"学校人"逐渐过渡为"系统人"、"职业人"。另一方面，切实加强服务。县人才交流中心教育分中心负责做好从教师资格认证、教师岗位公招、教师职业证照的审核、教职工劳动人事档案关系的管理、名优教师的交流、落聘人员的培训到教职工辞职辞退的备案等一条龙服务。通过完善的人才激励制度、约束机制、竞争机制和退出机制，把教师中蕴藏的巨大能量释放出来，使他们能够"潜下心来教书、静下心来育人"，真正实现人尽其才、才尽其用。
二是加大城乡统筹力度，推动干部教师互动交流。在校长交流上，建立科学、规范、长效的中小学校长交流制度，实行校长交流岗位补贴和职级制，新提拔和任职6年以上的中小学校长原则上进行交流任职，5 年内全县符合交流条件的校长均进行交流。2009年我县交流校长21名，今年已交流校长10人。在教师交流上，采取自愿申请与组织安排相结合的原则，按照"相对稳定、合理流动、基本均衡、资源共享、立足长远、统筹兼顾"的要求，以全员聘任制和岗位管理为重点，以城区中小学教师到农村学校任教服务，城乡教师挂职支教与交流学习，特级教师送教下乡，城乡学校结对帮扶等多种方式，着力开展教师交流工作。2009年，我县共安排156名教师参与城乡互动交流，交流教师平均年龄38岁，覆盖全县61所中小学校，其中农村中小学42所。参加互动交流的教师包括全国初中物理竞赛一等奖指导教师、成都市优秀教师、骨干教师12人，县优秀教师、优秀班主任49人，镇优秀教师、优秀班主任27人，校优秀教师、优秀班主任34人。今年秋季，我县采取错位交流的方式，交流教师168名，并将教师交流期限延长为3年。
三是改革收入分配制度，实施教师绩效工资。利用教师绩效工资实施契机，统一县域内义务教育阶段学校教师津补贴及绩效奖励标准，明确基础性绩效工资的分配办法和奖励性绩效工资的分配原则，实现了县域内同职级中小学教师"同工同酬"、"同县同酬"，并适当倾斜农村，为教师在城乡之间定期流动创造条件。实行教师工资财政直发、"五险一金"统一办理，有力保障了教师绩效工资及时到位。
四是切实强化组织领导，实行专项考核管理。强化教育部门均衡配置城乡教育资源的职能，在教育局成立双流县教师交流工作领导小组具体负责实施各项工作，在各学校组建以校长为组长的教师"县管校用"工作小组负责做好宣传动员和落实工作。严格校长任期考核，设立专项基金，奖励在农村学校、薄弱学校作出突出成绩和贡献的校长。加强对交流教师的任课情况、工作情况和生活情况的跟踪了解和督导检查，依照岗位职责对交流教师的德、能、勤、绩进行考核，交流教师的考核结果，作为发展党员、干部选拔、评优选先、职称评聘、外出学习培训的重要依据，存入教师个人档案。对交流期满且考核优秀的教师颁发荣誉证书，给予奖励。