九乡新闻网青团社兼职靠谱吗:谋求城市新发展 实现管理新跨越
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 16:28:29
谋求城市新发展 实现管理新跨越
晋江市行政执法局课题组
近年来，随着“五大战役”各个项目和“城市建设管理提升年”活动的深入推进，特别是省委孙春兰书记在全省加快县域经济发展工作会上要求晋江要成为全省“转型升级的示范区、城乡统筹的先行区”，对城市管理工作提了很高的要求。目前我市城市管理工作逐步进入攻坚阶段，深层次矛盾和问题不断显露，面对新形势、新要求和工作中存在的突出问题，迫切需要我们以新的思维、新的观点、新的方法和新的措施来统筹城市管理工作，努力实现城市管理和执法工作的新突破新跨越。
一、面对晋江跨越发展的新形势，在推动城市网格化管理上力求新突破
城市网格化管理是近年来在国内广泛推行的一种新型城市管理模式。我市作为泉州市城市网格化管理的试点单位，一期项目于2010年7月投入试运行，初步实现了“一个平台搭框架、一个中心架桥梁”的“大城管”格局。从试运行情况看，还需在以下几个方面有所突破：
（一）突破执法体制。在网格化管理中，综合执法状况是行政体制改革的前沿、敏感部位，如何实现高效综合执法，可以作为先行一步改革的试验内容，建议对现行有关管理法规进行梳理，适当调整职能，避免交叉和碰撞，并参照我市行政审批中心的做法，在科级或副科级的层次上设置城市管理监督指挥中心，先行设置城市管理监督指挥中心主任1名（正科级）和副主任1名（副科级），以进一步理顺监督与管理、管理与考评的关系，实现“集中指挥、高位监督”。
（二）强化协作机制。城市管理指挥监督中心应主要负责处理需要市级层面协调的重大危急疑难问题，建立好应急数据库、专家库，按处置权限制订实施应急预案。同时要实现管理中心下移，发挥街道和社区参与管理的积极性，并建立承上、接下的运行机制，指导、协调街道、社区处理常规问题。
（三）拓展管理内容。鉴于晋江市网格化管理平台技术先进和功能强大的指挥功能及业务特点，我们要进一步扩大应用范围、拓展管理区域，管理范围可以先行扩大到市区6街道150平方公里，逐步覆盖全市各镇规划区约600平方公里。同时，要向社会管理领域延伸，逐步整合维稳、安监、环保、卫生、民政、教育等管理系统资源，建设成综合性社会管理服务平台。
（四）完善考评机制。我市应认真研究与城市网格化管理相配套的考评政策措施，积极出台《晋江市城市网格化管理考评办法》和《晋江市城市网格化管理考评标准及计分细则》。按照重心下移、属地管理的要求，完善和加强市对镇（街道）、街道对社区（居委会）的考评制度，真正建立横向到边、纵向到底、责任到人的全覆盖网络，依托数字信息手段提升城市长效综合管理的监督、指挥、考核、评价水平，进一步巩固和提升城市管理水平。
二、面对城建提速的大环境，在制止“两违”保障项目推进上力求新突破
目前， “两违”总体有所控制，但个别拓改建项目区域违法建设蔓延的势头没有得到真正有效遏制，顶风恶意抢建行为时有发生。针对当前形势，需要我们进一步完善制止“两违”防控机制，创新执法手段，提升执法效果，严厉打击违法抢建行为。
（一）在强化集中拆除上求突破。今年4月份，我们在市委、市政府的要求下，在全市范围内开展了声势浩大的集中拆除月活动，重点打击七类典型的违法建设，市区规划控制区共计拆除了93宗，拆除面积达2.
（二）在强化外围查堵上求突破。今年初，我们就出台《池店南片区项目指挥部整治违法建设和违规运载建筑材料的通告》，联合相关部门采取重要路段设卡检查、凌晨时间定点守候等方式，查扣向违建户提供建筑材料的运输车辆和供应混凝土的现场搅拌机械，取缔无证无资质的土搅拌站点。同时，成立由市纪委牵头，检察院、公安、工商、规划建设和行政执法等部门的相关人员组成制止“两违”专案组，加大了源头打击力度，收到比较好的效果。建议市委、市政府在全市范围内整治违规运载建筑材料、为违法建设提供现场搅拌的行为，切断“两违”的供应链；同时，制止“两违”专案组要从查处黑包工头向打击为违法建设提供混凝土的企业，甚至查处违建业主个人等方面延伸，集中力量突破屡禁不止的违规现场混凝土搅拌行为；及时查办藏匿搅拌机械，以及破坏道路、设置路障企图阻扰执法等行为，形成高压严管态势。
（三）在建立防控机制上求突破。在“十一五”期间出台的《晋江市制止违法占地和违法建设工作管理暂行规定》、《晋江市项目批后跟踪监管暂行规定》等规范性文件的基础上，建议市委、市政府将查处违法建设和违法占地行为纳入经济社会发展大盘，由党委、政府主导，落实属地管理原则和有关管理机制，强化“条块结合、落实到点”的防控体系。定期考评、检查城乡规划管理，健全奖惩激励机制，将城乡规划管理成效纳入镇（街道）政绩评价体系。
（四）在优化执法环境上求突破。制止“两违”体现公私博弈，极易引发矛盾冲突，甚至出现暴力抗法。近年来，执法人员屡遭围攻、辱骂，执法车辆屡遭打砸、损毁，违建户企图自残、跳楼的情况更是不胜枚举。执法行动很难取得效果，严重挫伤队伍士气，更严重损害规划执行力。建议市委、市政府协调公安机关充分重视城市管理领域影响社会安定稳定的因素，尤其当前国土、规划方面矛盾相对集中的情况下，调集警力参与各镇（街道）制止“两违”行动。在条件允许的情况下向行政执法部门派驻执勤组，及时处置暴力抗法事件，维护规划管理严肃性和法律的威严。同时，对纵容、包庇违法建设行为，为“两违”说情的干部，建议专案组介入调查；对违建多发区域，且制止不力的片区党员干部，进行责任追究。
三、面对城市环境的新要求，在建立市容整治长效机制上力求新突破
以迎接省级文明城市总评为契机，努力塑造城市文明形象、改善城市环境、提高人居质量，下大力气综合整治城市市容环境。
（一）全面推行“门前三包”责任制。“门前三包”基本内容为：包卫生（即要求各单位和商家店铺自觉维护责任区内的环境卫生，劝阻他人乱吐、乱扔、乱倒的行为），包秩序（责任单位自觉做到，不乱停乱放，不乱摆摊点，不乱悬乱挂），包立面（各单位负责保持责任区内建筑物立面整洁，不乱张贴、书写广告，规范设置空调外机和遮雨、阳篷）。通过签订临街单位、商家店铺“门前三包”责任书，约束和规范其不良行为，调动社会单位参与城市管理的积极性，为实现长效管理奠定社会基础。
（二）疏导结合治理流动摊点。在解决城市管理中流动摊贩管理难、城市环境脏乱差等问题时，只堵不疏，则水溢堤溃；只疏不堵，则成一盘散沙。“疏堵结合”才是解决之道。1、分种类管理。对流动摊贩实行分类管理将有助于实现流动摊贩与其他群体之间的利益平衡。在不影响城市公共秩序及市容的前提下，应对流动摊贩进行区别对待、科学管理。如对修鞋、擦鞋、修车等群众生活需要的服务项目，纳入社区服务的范畴，由社区进行管理；而饮食、烧烤之类的摊贩对环境卫生影响较大，应当办理相关证照并规范入市经营，未达到要求的予以取缔；2、分区域管理。重点地段实施一级管理，禁止流动摊贩占道经营；对城市美观等危害程度较小的区域，可以允许个别流动摊贩存在。但对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有所限制。对城市外围的空地、车辆较少的道路、传统市场周边的道路等，在不影响他人合法权益的情况下，可以允许流动摊贩或农产品直销点设摊经营；3、分时间管理。如对市中心的农贸市场周边，可按不同时间段灵活处理。早上在市民上班或交通高峰来临之前以规范为主，过了时限执法部门再严格管理。对于城市一些特色小吃或传统商业活动，如莲屿、八八商业城市周边可设立固定场所进行疏导。
（三）加强交通秩序管理。以实施城市道路交通管理“畅通工程”为契机，大力整治城市道路交通秩序。加大对摩托车、出租车、三轮车等的整治力度，全面取缔各种非法营运车辆。科学合理地编制交通组织方案，强化动态管理，提高城区路网整体通行能力。加强静态交通管理，抓好车辆停放特别是小区内、道路边车辆停放管理，适时开展停车场（库）建设。按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范”的原则，合理规划，集中规范，根据不同情况设置不同的街道管理级别，制定统一标准，全面规范整治。
（四）规范户外广告管理。落实户外广告设置规划，由于我市对户外广告的审批、设立、拆除等都缺乏依据，对户外广告的整治更是一拆了之，造成广告材料、劳动力和财政资金的浪费。因此，建议由市政府牵头，对照广告法规和行业自律条例，对我市户外广告设置进行分步规划，逐步实施。通过政府引导、业主参与、专家评审、网上公示的办法，对广告牌匾的规格、色彩、内容、材质、布点等各方面进行科学规划，引进开发新型的户外广告业态形式，如楼体广告、射灯广告、休闲广场的地面广告、公益型市政设施的广告等，合理控制密度，严格审批管理，提高设置品味，逐步提升城市外在形象。强化户外广告管理，研究出台《晋江市户外广告管理办法》，按照“谁管理谁收费，谁收费谁监管”的原则，解决好事前审批、事中监督、事后监管的衔接问题。建立户外广告的社会监督机制和必要的投诉奖励制度，以便更好地保护消费者利益，使户外广告管理工作真正落到实处。
四、面对体制机制的新变化，在规范队伍建设提升队伍形象上力求新突破
“十二五”期间，随城市转型发展将对城市管理工作提出新的更高要求，城市建成区面积迅速扩大，城乡管理一体化要求日益增强，“大城管”格局亟待形成、完善，现有城市管理职能分散、建管分离的体制约束越来越大。针对这些新变化，迫切需要我们突破旧框框和习惯性思维的束缚，在规范执法队伍建设方面进一步转变观念，力求新突破。
（一）推动执法队伍转型提升。作为市政府直属行政机关，我局目前仅有行政编制5名、机关工勤编制2名。其余129名执法人员均为事业编制人员，挂靠在下属城市管理行政执法大队管理。2008年以来，我市一大批担负行政职能的事业单位均已实现参照公务员法管理，同为行政执法局的泉州各县市兄弟单位也相继参公，对执法队伍造成巨大冲击。建议市委、市政府充分考虑我市城管执法队伍团结稳定和健康发展的迫切需要，责成有关部门积极向上争取，尽早解决执法人员参公问题。同时，根据省政府2008年底的批复精神，逐步扩大管辖区域和职能权限，积极向金井、东石、磁灶、紫帽等小城镇派驻行政执法中队，适应小城镇建设发展需要。
（二）先行先试规范基层建设。基层中队建设关系我们能否完成好市委、市政府赋予的各项任务，关系城市管理水平的高低，体现队伍的执行力。强化硬件建设，建议市委、市政府加大对基层中队硬件建设的资金投入，建立独立的办公场所，完善执法装备，增配执法车辆，有效保障执法工作的顺利开展；狠抓教育培训，要分期分批对城管行政执法人员开展公共管理、基本知识和队容风纪、体能等方面的系统培训，在强化熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序上下功夫，使执法人员熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高执法人员依法行政和办案能力；规范执法行为，坚持做到政务“四公开”，即：执法依据公开、执法责任公开、执法程序公开、执法结果公开。在执法过程中始终要做到“五统一”，即：风纪严整服装统一，持证执法证件统一、挂牌执勤标志统一、文书齐全程序统一、处罚票据统一。
（三）严格落实执法责任体系。围绕落实长效执法监管责任，建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管行政执法长效监管机制。行政执法人员要实行定点、定时、定责、定人的守点巡线保片执勤，统一划分责任区域，指定执勤点位，明确执勤时段，落实执勤人员，轮班作业。以路段为责任单位，确定若干执勤组，每个执勤组负责所辖路段的市容秩序执法管理。不断完善与城市管理相关部门的联动机制，及时加强沟通，整合管理资源，形成执法合力，落实管理和执法责任，全面加强城市管理和提高执法水平，将管理和执法效果与绩效考核挂钩，从而有效提高长效管理水平。
课题指导：吴鸿斌
课题组成员：蔡建泉、王经勤、柯清学、林南周
执笔：张鸿进、李锘铟