邓小平伟人传奇:在新的历史起点上实现海洋事业新跨越

国家海洋局党组书记、局长 刘赐贵
《 人民日报 》（ 2011年06月08日   13 版）

美丽的南澳岛青澳湾。
来源：中国海洋报
今年6月8日是第三个世界海洋日暨全国海洋宣传日，我国确定的主题是“辛亥百年 海洋振兴”。确定这个主题，目的就是要继承和弘扬中华民族的海洋精神，唤起全社会的海洋意识，激发中华儿女的民族自豪感与责任感，进一步凝聚共识，奋发图强，实现海洋强国的宏伟目标。
一、抢抓机遇，充分认识振兴海洋的重要性和紧迫性
海洋是人类生存和发展的基本环境和重要资源。随着陆域资源的紧张和能源的日益短缺，人类活动的触角不断向海洋延伸，海洋成为世界主要沿海国家拓展经济和社会发展空间的重要载体。我国是一个海洋大国，拥有丰富的海洋资源，开发利用前景十分广阔。随着我国开放型经济的形成，海洋的战略地位日益突出，已成为缓解国民经济和社会发展资源瓶颈的重要保障，成为我国国民经济的重要组成部分和重要增长点。当前，科学开发利用海洋，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，有利于充分利用海域资源，加快经济发展方式转变，对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。
“十一五”期间，海洋行政主管部门扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，坚持围绕中心、服务大局，做了大量卓有成效的工作，取得了骄人的成绩。海洋规划与法律体系进一步完善，海域使用管理、海岛和海洋环境保护工作稳步推进，海洋科技和公益服务成效显著，海洋国际合作和海洋维权执法工作全面展开，极地大洋工作顺利开展，海洋工作机构和人才队伍建设不断加强。“十一五”期间，海洋经济年均增速为13.5%，高于同期国民经济增长速度，全国累计确权海域面积107万公顷，通过围填海解决建设用地面积7万公顷，带动7万亿元投资，解决了3000多万人劳动就业。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是海洋工作在新的历史起点上实现新跨越的攻坚阶段。党的十七届五中全会明确指出：“十二五”时期发展海洋经济要“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”国家“十二五”规划纲要用专门一章部署海洋经济工作，明确强调优化海洋产业结构，培育壮大海洋新兴产业、提高海洋科技水平、优化海洋经济空间布局、加强海洋生态系统保护和修复等。这是国家顺应新的形势和未来发展需求的战略选择，是对“十二五”海洋事业发展的全面部署，是当前和今后一个时期全力做好海洋工作必须牢牢遵循的指导方针，对我国未来拓展发展空间、维护国家权益、发展海洋经济具有重大意义。
二、凝心聚力，着力推进六项重点工作
（一）制定和实施海洋发展战略，加强规划和立法工作
继续深化海洋发展战略研究，推进海洋发展战略实施。完成海洋事业、海洋经济、海洋主体功能区等综合性、专项性规划。推动《海洋观测预报管理条例》等出台，积极开展海洋立法储备研究。同时，研究制定规范海洋管理的各项规章制度，不断提升海洋工作队伍的依法行政水平。
（二）坚持陆海统筹，全力推动海洋经济实现又好又快发展
推进全国海洋主体功能区规划实施，完善海洋功能区划体系。积极推进全国海洋经济普查工作，提高国家海洋经济运行监测与评估能力。合理有序围填海，对围填海实施年度计划管理。创新海岛管理，抓紧编制海岛保护规划，开展海岛整治修护和保护工作，促进边远海岛开发建设。积极推动科技兴海向纵深发展。大力推动“数字海洋”建设。着力加强防灾减灾能力建设，完善应急预案，推进风险区划。重视海水利用和海洋能开发。大力推进深海装备业发展和海底矿产资源勘探。积极推进海洋文化建设工作。
（三）加强海洋环境保护，优化海洋生态环境
加强海洋环境保护监督管理，建立完善海洋生态保护与管理格局，推进创新型海洋环境监测与评价体系建设，强化海洋环境突发事件风险管理，做好海洋标准计量和质量监督工作，制定出台海洋产业绿色发展政策，推动沿海转变经济发展方式，引导沿海经济健康发展。
（四）实施海洋重大基础设施项目，拓展海洋发展空间
加强重大海洋技术攻关，加快新建极地考察破冰船工作进程，全力确保载人深潜5000米海试成功，加快海洋二号卫星的研制进程。继续实施好极地、大洋科学考察。强化基础设施建设，加强对船舶建造情况的督查，启动并完成好执法基地建设和指挥系统建设任务。发挥重大项目支撑发展的作用。
（五）全力维护国家海洋权益，强化管辖海域的控制力
全面深化中国海监定期维权巡航工作，妥善应对热点和突发事件，正确把握维权与维稳的关系。进一步深化同世界海洋国家在海洋调查与观测，防灾减灾、生态环境保护、应对气候变化等领域的合作。积极参与国际海洋事务，密切跟踪研究重大国际问题，努力提升我在各国际海洋组织中的话语权和影响力。进一步密切与港澳及台湾地区的务实合作。
（六）做好海洋宣传工作，增强全社会的海洋意识
办好世界海洋日暨全国海洋宣传日系列活动和全国大中学生海洋知识竞赛、海洋科普教育基地评选与挂牌等相关活动。支持沿海各地业已形成的富有地方特色的海洋宣传节庆、论坛活动。加强海洋宣传工作队伍和工作机制建设。逐步打造一支专业化、固定化的宣传工作队伍。
三、开拓创新，着力提升六种能力
（一）提升海洋灾害监测预报能力
进一步合理布局和加密布设海洋观测站点，增加海洋观测手段，提高运行管理水平。加大海洋监测预警报技术研发，提高海洋预报的精度和时效，提升海洋环境灾害应急监测预警能力。推进大洋航线、渔业生产安全、海上搜救等海洋环境保障系统建设，努力拓展预报减灾专题服务领域。做好灾害风险区划与评估以及海洋灾害调查评估工作。
（二）提升海洋维权执法能力
随着国际间以争夺资源和战略利益为核心的海洋权益斗争日益尖锐复杂，我国维护海洋权益的任务也越来越繁重。要继续加大专属经济区和大陆架的定期维权巡航工作力度，强化对我主张管辖海域的实际控制。强化基础设施建设,尽快形成海洋执法的新增能力。
（三）提升极地大洋科学考察能力
高度重视两极和大洋的现实利益和潜在价值，深化极地科学考察，巩固我在两极地区的实质性存在。充分利用联合国现有法规的有利条件，加大对国际海域资源的勘查力度，拓展海洋发展空间。
（四）提升海洋资源开发保护综合管理的管控能力
编制和完善各级海洋功能区划，重点保障基础设施、产业政策鼓励发展项目和民生领域用海需求。发挥海域使用论证作用，科学合理配置海域资源。加强海岛名称管理，规范无居民海岛使用秩序，开展海岛监视监测和调查评价。以海洋环境影响评价审查为重点，规范用海环评审批，引导沿海经济健康发展。推进创新型海洋环境监测与评价体系建设，强化海洋环境突发事件风险管理。
（五）提升国际海洋事务交流合作及磋商能力
研究制定我国参与国际海洋事务的政策、战略和规划。逐步建立互惠互利的双边、多边和区域合作机制，提高海洋合作与磋商的层次，妥善处理好周边海洋权益事务，增强引导区域合作的能力。深入研究现代海洋国际规则，努力发展好与重要海洋国际组织的合作关系，积极承担相应的国际义务，在重大国际海洋事务中发挥建设性作用，提升我国的国际地位和影响力。
（六）提升海洋领域基础性、前瞻性、关键性技术研发能力
要重视加强基础研究和关键性技术研究。要不懈钻研，不断攻克技术难题，提高资源勘探开采水平和利用效益，逐步使战略性新兴产业成为海洋经济发展的主导力量，助推海洋产业结构调整，推动海洋经济全面协调可持续发展。
四、积极进取，不断增强六个方面意识
（一）增强发展意识，提高干部队伍综合素质
发展是党执政兴国的第一要务，是践行科学发展观的本质要求。要继续加大对干部的教育培训力度，使广大干部树立时时学习、终身学习、不断发展的观念，不断优化干部的知识结构，更新管理理念，提高领导干部的科学决策、民主决策和依法决策能力。
（二）增强服务意识，提升服务能力
要主动谋划提出对策建议，为党委、政府分忧解难。要更新思路和观念，综合运用好经济、法律、行政等手段，促进地方海洋产业的优化升级和发展壮大。要想群众之所想、急群众之所急，多考虑群众想法、群众利益、群众得失，积极主动地为群众提供必要的生产生活服务。
（三）增强大局意识，创新工作思路
只有正确把握海洋工作在国家和沿海地方经济社会发展中所处方位，自觉做到局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，才能不断增强加快发展海洋事业的责任感和使命感，创新发展思路，创新工作方式，谋新招、办实事，有效化解各种矛盾，凝聚起各方力量，共同推动海洋工作健康发展、和谐发展。
（四）增强主体意识，做好沟通协调
海洋工作涉及方方面面，一方面必须增强开展工作的主体意识，勇于作为，敢于担当，另一方面也需要始终保持谦虚谨慎的工作态度，主动并善于和各有关方面做好沟通协调，求大同、存小异，争取支持，凝聚共识。
（五）增强机遇意识，抓住发展契机
海洋工作能否发展、发展快慢，关键一点也在于能不能正确研判国际国内海洋形势，抓住国家重视、地方推动等各种有利机遇，用好机遇。海洋工作者一定要以饱满的工作热情、只争朝夕的精神状态，把握发展趋势，用好发展机遇，创造发展条件，真抓实干、攻坚克难，不断开创新局面。
（六）增强自律意识，加强廉政建设
我们必须始终牢记两个务必，严格遵守廉洁自律各项规定，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵制各种诱惑，经受住各种考验，做到自重、自省、自警、自励。清清白白为官，堂堂正正做人，干干净净做事，以清正廉洁、公道正派的良好形象取信于民。