雨中发呆的博客:新泰国税建立执法权力监督制约机制

向纳税人述职述廉 建立“廉政档案”

——山东省新泰国税建立执法权力监督制约机制

新华社济南讯　近年来，山东省新泰市国税局积极探索一线执法人员向纳税人述职述廉活动，通过建立税务人员“廉政档案”，完善财产登记备案制度，畅通社会监督渠道，建立起对执法权力的监督制约机制，连续１４年没有发生一起贪污、受贿等刑事案件，有效预防和减少了职务犯罪的发生。

税务员向纳税人述职述廉

　　今年春节刚过的２月２０日，在新泰市国税局新汶分局的四楼会议室里，６０名被邀请的纳税人代表无一缺席，同时就座的还有新泰市人大、政协、纪委的有关负责人以及部分特聘社会监督员。

　　新汶国税的３０名一线执法人员一一走上前台，将自己去年以来履行职责、纳税服务尤其是廉洁自律等情况，如实向纳税人代表进行述职述廉。最后，所有纳税人代表以无记名评议的方式，现场填写《廉政勤政问卷调查表》，逐个对税务人员进行客观公正的评价。

　　“我在平常工作中未严格遵守廉政纪律，虽然没有主动要吃要喝，但碍于情面的被动吃喝现象还存在；还存有无法拒绝的‘人情税’‘关系税’，虽然未违反公正执法，但给税务机关形成了不好影响，今后我一定改正。”新汶国税分局办税大厅税务登记岗税务员韩妍坦诚地总结自己的不足。

　　新泰市国税局党组书记孙雷春告诉记者，自２００６年以来，像这样的公开述职述廉大会，新泰国税已先后举办了９场，参加评议的纳税人超过１５００人次。目的就是要提高税务人员的廉洁自律意识，加强防范一线执法人员职务犯罪。

　　记者注意到，自我“揭短”“亮丑”成为每名税务人员述职述廉的重点。新泰市国税局监察室主任王永解释：“为防止述职述廉‘走秀’流于形式，新泰国税明确规定，查找问题是每名述职述廉人员‘双述’报告中的重点，要求查找问题和不足的篇幅必须占到４０％以上。其中，各单位负责人对分局所有报告予以审核把关，基层分局局长的述职述廉报告由市局‘一把手’亲自把关。”

　　孙雷春介绍，税务人员向纳税人述职述廉的主要内容包括：介绍税源基本情况、税收政策执行情况、纳税服务情况，重点说明个人执行廉洁自律规定方面有无“吃、拿、卡、要、报”等现象，执行“禁酒令”规定方面有无接受纳税人宴请等。对纳税人提出的问题及改进建议，各有关科室负责跟踪整改，做到件件有答复、事事有回音，防止蜻蜓点水、隔靴搔痒。

　　为消除部分纳税人的疑虑，新泰国税按照不同纳税人的类型，随机抽取确定纳税人代表，并亲自上门邀请，向纳税人解释评议的目的和意义，确保他们客观公正地行使自己的表决权。

　　山东惠普矸石电力股份有限公司董事长刘福东感叹到：“以前都是税务执法人员管我们企业，现在反过来向纳税人述职述廉，还可以进行评议。我搞了几十年的企业管理，还是第一次参加这样的会，不仅对税务执法人员是个督促，对我们纳税人也是一个教育，不要老是把吃请放到嘴边，否则会影响到他们的正常工作。”

　　泰安市国税局副局长张焕昌认为，执法人员面对面地向纳税人述职述廉，就是把日常税收执法与服务置于所有纳税人的“阳光监督”之下，让纳税人当评委、做裁判。如果税务人员有不廉行为，面对台下的纳税人就会心虚、脸红，从而督促自己时刻绷紧“廉政弦”，自念“紧箍咒”。

税务人员建“廉政档案”

在新泰市国税局，除了每年对纳税人公开述职述廉外，每个税务人员都有一套单独的“廉政档案”，里面记录了个人收入、家庭重大财产变动、亲属是否从事经营活动等廉政事项。结合“廉政谈话”等制度，新泰国税建立源头防范的制约机制，构筑起一道预防执法人员渎职犯罪的“防火墙”。

　　记者在新汶国税分局副局长吴学军的“廉政档案”里看到，现在他每月工资和奖金收入１４００多元，家里四口人住在一套８３平方米的房改房里。他的妻子现在新泰市高佐煤矿工作，没有从事商业经营活动，两个孩子也都在上学，去年以来没有购置过房产、汽车等资产。

　　根据规定，新泰国税每个干部职工每年都必须填写这样的个人收入及家庭固定资产情况申报表，买房、买车、买电脑等高价值商品都要详细登记备案；亲属、子女经商、婚丧嫁取等重大事项都要向组织说明，以便纪检监察部门核实其收入来源的合法性。

　　在新汶国税分局的“退还和上交礼品礼金登记薄”里，吴学军去年２月上交单位纪检监察部门的４件保暖内衣和６盒精装茶叶，也都记录在册。

　　孙雷春介绍，新泰税务执法人员还要经常填写收受礼品礼金有价证券登记表，说明是否有单位、企业赠送礼品礼金，并是否已经退还或上交单位。一旦纪检监察部门发现个别人员接受纳税人宴请或收受礼品，甚至利用职务之便低价购买纳税人商品，尤其是车辆、住房等行为，都将记入其个人“廉政档案”，并依法予以严肃处理。

　　为尽量避免税务人员接受企业吃请，新汶国税分局还自建“廉政小伙房”，要求所有人员中午一律都要在单位小伙房吃饭，除特殊事件外一律不得请假。

　　“建起小伙房，筑起廉政墙。”新汶国税分局企业税源监控岗税务员尹逊强说：“虽然中午的两菜一汤不比外面单位宴请吃得好，但却是对我们个人的保护，帮助我们自觉抵制外界‘诱惑’，以免触碰廉政‘高压线’。”

　　全国人大代表、新泰市孙村社区党委书记牛宝伟颇有同感：“现在税务人员下企业检查，到了中午１２点多，企业想留着吃顿饭，怎么也留不住了，而这在过去却是常有的事。”

　　新泰市国税局纪检组长马学平介绍，纪检监察部门建立对执法人员的定期“廉政谈话”制度，特别是遇到重要岗位调整或接到投诉举报，都要与相关人员进行谈话提醒，了解和掌握其思想动态，并及时发现和果断处理苗头性问题，做到防患于未然。

　　孙雷春说，通过内强素质、外筑“防火墙”，新泰国税给全体税务人员提前多打“预防针”，提高他们的“抗腐蚀”能力，如今全局已连续１４年没有发生一起贪污、受贿等刑事案件，有效预防和减少了职务犯罪案件的发生。

完善服务 减轻纳税人负担　

　　在有效监督制约执法权力的同时，新泰国税积极实现由“执法型”向“服务型”功能的转变，通过完善税务服务、减轻纳税人负担，实现国家税收的快速增长。

　　按照“同类合并、重复取消、一表多用”的原则，新泰国税对基层分局上报的报表材料予以精简压缩。截至目前，已将原来需要报送的１３１个各类报表精简合并为４５个，较减负前下降了６５％。

　　同时，充分利用信息化手段，对纳税人报送的数据实行“一次采集、信息公开、部门共享”，并推出“一窗式”申报、“一站式”服务等模式，避免了纳税人重复报送、来回奔波。

　　作为外地落户企业，新泰市房山桥梁有限公司财务科科长杨建琴说：“过去到国税局申报纳税，一个月要跑七八趟，现在实行网上认证、申报后，基本每个月来一次就够了，不仅方便了许多，而且‘门好进、脸好看’了。”

　　新汶国税分局局长郝伟介绍，为防止执法人员过多、过频检查企业，新汶国税规定税务人员必须“带着问题下企业”，帮助企业建档立制，否则就是“骚扰”纳税人。同时，积极加强税负评估，对同行业内税负比例偏低的企业，及时督促其解决问题，降低其被处罚的机率。

　　山东省新汶矿业集团总会计师潘富华说：“过去税企是对立关系，一听到税务‘大盖帽’来企业检查就害怕。现在，企业跟国税局成了好朋友，要不是新汶国税税务员有针对性地开展纳税评估，帮助企业及早发现下属单位由于政策执行不到位出现的问题，及时补缴了上百万元税款，公司损失就大了。”

　　新泰市国税局最新进行的税务执法人员述职述廉活动调查结果显示，税务人员被纳税人总体评价为“好”的比例已由最初的８０％，上升到现在的９１％，征纳关系日益和谐。