雅思阅读题源30篇:合伙组织怎样提起行政复议？

□　张东芹 翟国徽

　　案 情

　　2004年2月，王某与赵某订立合伙采矿协议书，决定一起投资开采A矿。2004年8月，赵某取得A矿的采矿权，采矿权人为赵某，未标明与王某的合伙关系。2006年5月，王某与赵某发生经济纠纷，赵某单方取消与王某的合作，不认可与王某是合伙采矿，王某为此向当地法院提起民事诉讼。根据法院的生效判决，王某与赵某之间的合伙协议有效。

　　2010年7月，赵某向国土资源管理部门提交了采矿权延续申请。国土资源管理部门审查后认为，赵某自取得采矿许可证以来，没有依法履行采矿权人的义务，最终决定不予办理A矿采矿权延续登记手续。王某不服，向复议机关提起行政复议，请求撤销该决定。

　　在审理此案时，复议机关主要有两种观点：一种观点认为，人民法院已经裁定王某与赵某之间为合伙采矿，为保障合伙人的合法权益，在赵某不主张权利的情况下，其合伙人王某可以单独申请行政复议。另一种观点认为，未起商号的合伙人必须共同提起行政复议，或者由采矿权人赵某提起，王某不能单独提起行政复议。

　　评 析

　　本案中有两个问题值得探讨：一个问题是，王某是否具有独立的行政复议主体资格；另一个问题是，如果受理了王某独立提起的复议申请，赵某的复议地位如何确定。

　　要回答以上问题，除了要依据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等规定外，还应参考民事及行政实体法与程序法的有关规定，才能准确认定王某在行政复议中的法律地位及资格。

　　问题一：王某是否具有独立的行政复议主体资格

　　按照民法一般理论，合伙分为法人合伙和个人合伙，王某与赵某之间显然属于个人合伙。《民法通则》第三十条规定，个人合伙是指两个以上公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动。该法第三十三条规定，个人合伙可以起字号，依法经核准登记，在核准登记的经营范围内从事经营。

　　关于行政复议主体资格。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《行政复议法实施条例》第六条规定，合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《民法解释》）第四十五条第二款规定，起字号的个人合伙，在民事诉讼中，应当以依法核准登记的字号为诉讼当事人，并由合伙负责人为诉讼代表人。合伙负责人的诉讼行为，对全体合伙人发生法律效力。未起字号的个人合伙，合伙人在民事诉讼中为共同诉讼人。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《行诉解释》）第十四条规定，合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

　　本案中，赵某以个人身份申请取得A矿采矿权，但人民法院裁决两人合伙采矿协议有效，即王某与赵某未成立合伙企业，应是法律法规规定的其他合伙组织。依据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》及参照《民法解释》、《行诉解释》以上规定，对国土资源管理部门不予办理采矿权延续登记行为不服，应由合伙人即王某、赵某共同申请行政复议，即王某没有独立提起行政复议的主体资格。

　　从本案实际情况来看，由于赵某、王某之间存在经济纠纷，赵某不愿意同王某一同申请行政复议。如果严格按照法律规定，复议机关不受理王某的行政复议申请，则王某的复议权无法实现，其合法权益也就失去了保护的渠道。依据《行政复议法》及其实施条例“畅通复议渠道有效化解矛盾”的精神，复议机关受理了王某的行政复议申请。

　　问题二：复议机关受理王某提起的复议申请，赵某的复议地位如何确定

　　关于这个问题，在《行政复议法》及相关法律法规中没有规定，只能参照其他有关法律规定。《民事诉讼法》第一百一十九条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉法〉若干问题的意见》（以下简称《民诉解释》）第五十七条规定，必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依照《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，通知其参加；当事人也可以向人民法院申请追加。人民法院对当事人提出的申请，应当进行审查，申请无理的，裁定驳回；申请有理的，书面通知被追加的当事人参加诉讼。《民诉解释》第五十八条规定，人民法院追加共同诉讼的当事人时，应通知其他当事人。应当追加的原告，已明确表示放弃实体权利的，可不予追加；既不愿意参加诉讼，又不放弃实体权利的，仍追加为共同原告，其不参加诉讼，不影响人民法院对案件的审理和依法作出判决。

　　参照以上法律及司法解释，王某、赵某作为行政复议共同申请人，在王某单独提起复议申请时， 王某可申请追加赵某为复议申请人，经复议机关审查同意，通知赵某参加行政复议。王某没有提出追加申请的，复议机关应当主动通知赵某参加复议，赵某已明确表示放弃实体权利的，可不予追加。如果赵某既不愿意参加复议，又不放弃实体权利的，复议机关仍应追加其为共同复议申请人，其不参加复议案件审理程序，不影响复议机关对案件的审查和依法作出复议决定。

　　（作者单位：中国土地矿产法律事务中心）