陶粒混凝土强度等级:四川省苍溪县敬老院长效发展机制的探索与实践

四川省苍溪县地处秦巴山区，是国家重点扶持的贫困县。但就是这么一个贫困县，却先后被评为四川省敬老模范县、全国敬老模范县、全国民政工作先进县，被四川省和民政部领导誉为贫困山区探索敬老院工作可持续发展的典范。

苍溪县到底是靠什么得到这些荣誉的？原来，早在4 年前，苍溪县就清醒地认识到：随着人口老龄化趋势的不断加剧，传统的五保供养体制和模式必须加以转变，敬老院建设和管理必须进一步加强。经过4 年的努力，苍溪县各敬老院在完善设施、院办经济、规范管理及文化敬老四个主要环节上不断改革创新，一个以财政供养为主体的五保供养体系已基本建立。目前，该县有敬老院26 所，其中新建、改建乡镇敬老院12 所，村级敬老院5所，集中供养五保老人726 人，集中供养率由原来的12%上升到31.7%。

依托“四助”建院，争取多方投入

近年来，苍溪县民政局抓住全省实施“ 民政惠民”工程的契机，通过落实政府补助、发动企业赞助、引导社会捐助、鼓励结亲认助等四条途径，有效解决了敬老院建设的资金来源问题。

在政府补助方面，苍溪县的办法是：省里补助一部分，市县配套一部分，乡镇补助一部分。4 年来，省市投资共210 万元，县财政投入1240 万元。

苍溪县还通过多种形式宣传敬老院建设工作，发动企业赞助。陵江镇回水敬老院开工不久，陵江镇建筑有限责任公司出资7 万多元无偿为敬老院修建了牛圈一间、猪圈三间、养鸡场一个和沼气池两个。连续几年的创建敬老模范县活动，使苍溪县尊老敬老蔚然成风，4 年间，全县为敬老院建设捐款达28.3 万元。此外，苍溪县党员干部还带头和五保户、特困户认亲结对，使全县610 名五保老人有了结亲帮扶对象。陵江镇回水村小学教师李敏主动与敬老院90 岁高龄的李德兰老人认亲，经常利用星期天到敬老院与老人聊天，还为老人在床头安了个小电视，老人逢人便夸李敏胜过亲孙子。

发展“四小”养院，增强经济实力

由于财力有限，为确保敬老院正常运转，苍溪县坚定不移地走发展院办经济改善老人生活的道路。县民政局深入调研，请县内外经济界的知名人士会诊，确立了发展“ 四小”养院的院办经济方针，以敬老院的土地为基地，因地制宜开展小种植、小养殖、小加工和开办小商店，针对各自的具体情况找生财门路。发动有劳动能力的低龄老人适度参加劳动，鼓励有一技之长的五保老人为院办经济出力。通过这些投资少、见效快、风险小的经营活动，许多敬老院经济状况已经初步好转。龙山镇柏杨敬老院组织老人建苗圃，仅此一项每年就有2 万多元的稳定收入。陵江镇回水敬老院通过院办猪场、鸡场，年出肥猪20 头、蛋鸡350 只，对该院的五保老人来说，吃鸡蛋、喝牛奶已不是什么新鲜事。

创新“四制”管院，推进院民自治

院民是中心，管理是关键。完善制度，靠制度管理，是敬老院可持续发展的有力保证。为此，苍溪县通过建立院长负责制、院民自治制度、养老托老双轨运行制度、测评奖励制度等“四制”，切实把敬老院管理抓到了实处。

针对多数地方敬老院院长年龄偏大、文化偏低、管理水平不高的状况，苍溪县在全县公开招聘敬老院院长，一批尊老爱老、充满爱心、乐于吃苦、甘于奉献的能人被选拔到敬老院。各院实行院长负责制，并由乡镇人民政府与院长签订责任书，实行目标管理，制定测评标准。

如今，苍溪县的每个敬老院均设置了院务公开栏，建立了有50%以上老人代表参加的院务管理委员会，建立了各种规章制度，真正实现了院民自治。

在单独建立专门的托老机构尚不具备条件的情况下，为解决农村空巢老人的托养问题，苍溪县各敬老院都建立了托养中心，养老、托老双轨运行。目前，全县敬老院已托养135 名老人。石门乡华山村68 岁的李志德老汉，三个儿女都在外打工，老伴去世后主动到乡敬老院托养，去年春节，儿女们回乡后见老人在敬老院过得很开心，于是将托养标准从每月300 元提高到500 元。

文化“四动”兴院，丰富老人生活

文化敬老、文明兴院，让五保老人老有所为、老有所乐，是苍溪县敬老院建设的又一创新举措。

全县敬老院普遍开展了文化娱乐、体育健身、互动演出和文明评选等四项活动，每个敬老院都建有娱乐室，大多数敬老院建有小型体育健身场。各敬老院每年召开一次文明院民评选活动，当选者戴红花、领奖品、上专栏……老人们纷纷为敬老院建设建言献策，争做文明院民。歧坪镇敬老院老年山歌队经常外出演出，享誉一方。

漫步于苍溪农村，最漂亮的房子是敬老院，最干净的地方是敬老院，最热闹的地方还是敬老院。敬老院已成为苍溪县农村老人向往的地方。4 年来入住率逐年上升，无一例老人退院。歧坪镇五保老人左开义自编自演的一段金钱板，真实地反映了敬老院老人们的生活：“ 住的是干部房，睡的是席梦（思）床，吃的是油炒菜，穿的是新衣裳。早起去做操，饭后浇菜秧，下午打扑克，黄昏健身忙，晚上看电视，伴戏吼高腔。”（来源：中国社会新闻出版总社网站）