飞车鹊桥情缘bug好过吗:武威市建设城乡融合发展核心区 探索城乡统筹发展的实践

探索西北地区和传统农业区城乡统筹发展的实践

——武威市建设城乡融合发展核心区

《农民日报》记者 焦宏 吴晓燕

　　最近，记者沿着甘肃省武威市规划修建的金大快速通道走了一趟，沿途城乡干部群众对这个串起8个工业园、3个产业基地、2个现代物流中心、29个乡镇的交通轴交口称赞。这条总长158公里、受益人口120万，担负武威市城乡融合发展重任的快速通道为何成为当地推进城乡经济社会一体化的主动脉，记者采访了该市市委书记火荣贵和参与规划的兰州大学经济学院院长高新才教授。

　　武威是传统农业市，曾长期为全国重要的商品粮基地。生态环境脆弱、水资源短缺，城市功能弱，工业经济落后，农村贫困面大。在统筹城乡发展，推进城乡一体化上面临着不少的困难和问题。市委书记火荣贵说，武威市农业人口占全市总人口的72.44%，城镇化率为27.56%，低于全省平均水平8.56个百分点。凉州城建成区面积30.55平方公里，仅占市域总面积的0.09%。城市供排水、供热、燃气、道路等市政基础设施水平低，城市功能弱、承载力差，无力接纳较多人口和向近郊、农村延伸。由于工业经济发展落后，反哺农业的条件不具备，造成了农业附加效益低，服务业发展后劲乏力，农村劳动力就地转移和城镇就业渠道不畅。武威城乡基础设施建设滞后，公路等级差、密度低，路网配套程度落后。最关键的是，武威水资源十分匮乏，沙漠化严重，沙漠化面积3090万亩，荒漠化面积3830万亩，风沙线长达654公里。在三县一区中，民勤县是典型的生态恶化沙区，古浪县属国家级扶贫重点县，天祝县是高寒藏区，也是国家级扶贫重点县，凉州区是农村人口密集区。贫困人口多、贫困程度深，因灾、因病返贫问题突出，靠天吃饭的局面还没有根本改变。

　　火荣贵告诉记者，武威提出城乡融合发展是从武威发展实际出发的，全市经济发展处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保障的发展阶段，需要从实际出发，因地制宜，探索加快推进城乡一体化发展新路。从武威农业型经济、农村型社会特征明显的实际出发，面对工业化、城镇化进程严重滞后，城市对周边地区带动能力弱的主要困难和现实问题，充分认识到武威要加快城乡一体化、推动跨越式发展，必须立足川区地带城市与农村联系紧密的实际，发挥优势、扬长避短，在积极扩张市域多向交通联系的基础上，通过走城乡融合发展的路子，统筹城乡发展，加速推进工业化、城镇化和农业现代化融合发展。

　　去年11月，武威市作出了在凉州区、古浪县川区走廊地带人口和经济优势集聚区域建设城乡融合发展核心区(简称“核心区”)的战略决策，确定西北起于凉州区金太阳新能源高新技术集中区，东南至古浪县大靖镇，建设全长158.24公里、受益人口120万人的高等级公路(简称“金大快速通道”)，连接城市、工业园区和重点小城镇，形成核心区发展的脊椎和主动脉，打破城乡界限、打破行政区域间隔，着力打造中小城镇集群、工业集群、现代农业产业集群，实现城乡空间融合、特色产业聚集、经济社会统筹、环境条件改善、群众生活富裕、统筹城乡发展，形成具有武威特色的城乡经济社会一体化新格局。

　　高新才说，金大快速通道的建设，有力破解了区域内单向交通制约问题，提高了原有交通走廊强度，扩大了交通动力辐射范围，尤其是通道沿途整合要素集中建设的核心区，走上一条区域非均衡发展的道路。

　　火荣贵告诉记者，核心区范围基本涵盖了武威市中部绿洲区的核心地带，是武威长期以来人口社会经济活动集中区。核心区集中了全市约49%的人口、59%的GDP和64%的工业增加值，是推动武威实现跨越式发展中实力最为强劲的经济区域。本区域将成为武威市资源聚集和产业发展的优势地区，集中优势资源，发展重点区域，促进要素流动，形成经济增长极，使城乡之间的物流、资金流、信息流、人流速度加快，促进城乡之间资源、要素的合理流动和优化配置，带动城乡消费和内需扩大，使核心区成为带动区域跨越式发展的动力引擎。

　　“建设城乡融合发展核心区，是实现武威市经济社会跨越式发展的重大探索，希望国家有关部门予以关注并给予支持。”高新才说，在区域内打破现有行政区划组团发展，统筹和集中布局教育、科技、卫生、文化、体育等公共资源，可实现区域内资源的优化配置，促进基本公共服务均等化，使城乡居民共享改革发展成果。通过经济融合、社会融合、空间融合，使广大农民通过便捷的交通，享受城市公共服务。特别是对于石羊河流域重点治理区，通过土地经营权规模流转、户籍等制度改革，迁入南部祁连山生态保护区大量贫困农牧民，减少农村自然村落，推进生态建设，便于形成新型农村社区，促进农民思想观念和生活方式的转变。核心区的建设，必将有力促进工业文明与农业文明融合、城市与农村融合，实现城乡共建共享和繁荣进步。(原载于《农民日报》2011年9月17日一版)