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构建领导干部廉洁自律工作机制的探索与实践
长白朝鲜族自治县纪委监察局
近年来，在加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争中，我们始终把领导干部廉洁自律作为一项系统工程，摆在重要位置，着力构建以教育为基础，以监督制约为重点，以组织纪律为保障的"三位一体"的工作机制,坚持常抓不懈，取得了一定成效。现将我县开展领导干部廉洁自律工作的一些具体做法汇报如下:
一、开展领导干部廉洁自律工作的主要做法
近年来，我们积极构建加强领导干部廉洁自律“三位一体”的工作机制,使领导干部廉洁自律工作不断深化，领导班子的凝聚力、战斗力明显增强，党群、干群关系进一步改善，推进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。我们的主要做法是：
（一）抓教育，筑牢领导干部的思想道德防线
我们针对新时期少数党员领导干部在思想和作风上存在的一些突出问题，始终不断地在全县范围内开展领导干部廉洁自律宣传教育活动,筑牢思想道德防线。一是以《党纪》、《条例》为重点,开展法律法规教育。针对少数党员干部忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不强及工作作风不实、玩风犹存等问题，采取集中学习，办专题讲座、一把手讲廉政课等形式，教育党员领导干部要时刻牢记“两个务必”，正确对待党和人民赋予的权力，不滥用职权，不搞特权，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。自觉接受党和广大人民群众的监督，不但自己要做到拒腐防变、廉洁从政，而且还要管好自己的配偶、子女和身边的工作人员不被“糖弹”打中。二是以“四大纪律、八项要求”为重点，开展廉政预防教育。针对党员干部，特别是领导干部存在的苗头性、倾向性问题，及时采取“打招呼”、“诫勉谈话”等形式，提醒、批评、教育和帮助领导干部。今年，对37名新任副科级以上领导干部进行了任前廉政谈话，对5名副科级以上领导干部进行了责任谈话和诫勉谈话，达到了自我约束、自我防范的目的。在元旦、春节期间县纪委、监察局向全县副科级以上领导干部发出一份温馨的廉洁慰问信，既致以节日问候，又提醒党员干部严把节日廉政关，同时，为进一步巩固我县党风廉政建设取得的成果，深化领导干部廉洁自律工作，狠刹节日奢侈浪费歪风，针对节日期间出现的印制、赠送、收受有价证券和支付凭证等违规、违纪行为，建立了节后专项检查印制、购买、赠送和收受有价证券、支付凭证问题的机制，简称后查机制。三是以正反典型人和事为重点，开展警示教育。我们一方面以孔繁森、郑培民、任长霞、徐虎等人的先进事迹做好正面引导，弘扬主旋律。另一方面用王怀忠、成克杰、“慕、马”等经济的、道德的、政治的典型违纪违法案例进行教育，同时结合身边有影响、有震动的案件，采取综合剖析、专题座谈讨论等形式开展警示教育，起到“查处一案，教育一片”的作用。四是开展廉政文化进农村、进社区、进家庭等活动。我们精心编排了一台廉政文化节目，2007年在社区、乡镇共进行了16场廉政文化演出，使领导干部廉洁自律形成氛围。
（二）抓制度，规范领导干部廉洁从政行为
1、健全制度，约束领导干部从政行为。 一是制定了“一把手”四个不直接管制度，即：党政机关、县直属事业单位一把手，不直接分管财务工作；不直接分管干部人事工作；不直接分管工程招标工作；不直接分管物资采购工作。二是推行了加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”，即：全县副科级以上领导干部“十条纪律”；机关工作人员“十个不准”；村级干部廉洁自律“十条规定”。三是创新了“五项制度”，即：领导干部配备公务用车管理办法；关于“实现节日保廉、反对奢侈浪费、建立后查机制”的通知；长白县构建党风廉政建设和反腐败工作十大体系实施规划；纪检监察机关创新成果评价办法；关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施办法。使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。
2、完善措施，坚持实行领导干部个人收入申报和重大事项报告等制度。为进一步发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用，我们还研究出台了领导干部任期经济责任审计公告制度、审计结果公开办法及审计结果运用办法等配套措施，加强了离任干部的监督管理。
3、拓宽领域，把廉洁自律工作推行到农村基层。加强农村基层党风廉政建设和廉洁自律工作，乡镇和村是重点。从近几年信访举报情况看，群众的举报、投诉，甚至越级上访，有许多都是反映农村基层党员干部在廉洁自律方面的问题。从我们查处的违纪人员来看，农村党员干部占了大多数。因此，我们把廉洁自律工作的又一个重点放在农村，结合上级关于加强农村基层党风廉政建设的要求，在全县农村开展了“廉政建设拓展试点工程”活动，每个乡镇选择一个村作为试点单位，从廉政文化建设到农村基层，廉洁自律规定落实到农村基层，“三项制度”推行到农村基层，“三个方面”的监督检查开展到农村基层，信访举报畅通到农村基层，党风廉政建设责任制规范到农村基层等六个方面开展活动，加强农村干部廉洁自律工作，开创了农村基层党风廉政建设新局面。
（三）抓监督，强化领导干部廉洁自律意识
没有监督的权力必然走向腐败，没有监督的自律必然流于形式。因此，在抓教育、抓制度促自律的同时，我们始终没有放弃监督，坚持以他律促自律。
1、实施信访监督。对于领导干部中出现的一般性自律不严问题，一是进行告诫谈话，即将有问题的领导干部约到纪检监察机关，令其说清问题，表明态度，对其进行告诫教育，并要求写出书面检查、制定整改措施。一年来，我们先后对5名领导干部进行了告诫谈话，教育和挽救了一批领导干部。二是发放“情况反馈卡”，针对工作作风、工作方法存在一般问题的领导干部，我们下发“情况反馈卡”，责令其15日内将说明材料和问题解决的结果上报县纪委。一年来，我们下发了14份情况反馈卡，领导干部接到反馈卡后虚心认错、积极改正，得到了群众的谅解，重塑了自身形象，化解了社会矛盾，密切了干群关系。
2、实施民主监督。开好各级领导班子专题民主生活会，一直是我们实施民主监督，加强领导班子自身建设、促进领导干部廉洁自律的重要步骤和方法。一年来，全县各级领导班子在广泛征求党内外干部群众对领导班子及其领导干部的意见和建议基础上，围绕党性党风方面存在的突出问题，按照“三个代表”的要求，以团结进取共同提高的心态开展批评与自我批评，截止目前全县各级领导班子共召开32次廉洁自律专题民主生活会，查摆问题200余条，落实了整改措施，使问题得到了有效解决。
3、实施档案监督。建立领导干部廉政档案，实行跟踪监督，动态管理。将全县副科级以上领导干部自然情况、家庭情况、经济情况、配偶及子女从业情况、单位招待费支出情况、本人公务用车情况、任期经济审计情况填写表格，记入档案，并将有告诫谈话、群众反映通知书等组织处理的记录材料和党纪、政纪处分材料一并装入档案，同时将主要领导的自我述廉和民主评廉结果记入档案，作为县委任用干部的参考条件。
4、实施“一把手”监督。近几年来，我们从党政“一把手”的日常管理，到领导班子和领导干部的绩效考核，都突出了监督“一把手”这个重点，取得了较好的效果。先后对2名不胜任现职的一把手进行了组织调整和降免职，对3名一把手进行了诫勉，对1名一把手的违纪问题作了严肃处理。
5、实施党纪监督。县纪委充分发挥监督职能，对全县各级领导班子和领导干部实施党纪监督，近年来，共查处违反领导干部廉洁自律准则案件5件，有的通过新闻媒体公开曝光，可以说，以他律促进了自律。通过有效的监督，提高了全县各级领导干部廉洁自律水平，从信访举报反映看，举报领导干部违纪问题比以往大幅度下降。
二、开展廉洁自律工作取得的经验
一是必须牢牢把握各级领导干部思想活动的特点和变化的规律。因此，我们在进行廉政教育时，每一次都把分析研究领导干部当前阶段思想活动的特点，作为一项重要的基础性工作来抓，下大力量摸准领导干部思想活动的脉搏，把要解决的主要问题与国家利益、集体利益和领导干部的个人思想需求的关系真正弄清楚，最后再确定教育的方式方法，使廉政教育真正做到了有的放矢,达到了入耳入脑律行的目的。
二是正确处理制度建设与强化监督制约的关系。制度是各级领导干部的行为准则，没有规矩，不成方圆。制定符合实际的规章制度，对于规范各级领导干部的行为是十分必要的。但是，仅把制度制定出来还是远远不够的。如果制度摆在那里，谁愿意执行就执行，谁不愿意执行就不执行，制度就会成为流于形式的摆设。所以，每一项规定出台以后，我们都要通过效能监察、执法检查、专项检查等各种形式，对规定制度的执行情况进行跟踪监督检查。使这项规定得到较好落实。
三是思想教育、规范制度、监督惩处三者真正融为有机整体，领导干部廉洁自律才能切实落到实处。深化领导干部廉洁自律工作，教育是基础，规范制度是关键，严格监督、严厉惩处是保障。这不仅是我们近几年抓廉洁自律工作的基本思路，而且也是搞好领导干部廉洁自律的必由之路。但是教育和制度都不是万能的。如果有令不行、有禁不止的违纪者得不到应有的严厉惩处，违纪行为就会在党员干部队伍中产生很强的反面示范效应，其他人就会跟着学，争向仿效，蔓延开来，最终造成法不责众的严重局面。教育的引导作用、制度的规范作用，不仅得不到发挥，而且会丧失贻尽。因此，这几年我们在抓领导干部廉洁自律工作中，十分重视抓住苗头性和顶风违纪问题，严肃处理。如在清理违规超标小汽车工作中，有一个单位的主要领导，置上级三令五申于不顾，依然我行我素，违规乘坐超标小汽车。发现后，我们紧紧抓住这个反面典型，及时进行了查处，并通报全县，引起了强烈反响。对违反廉洁自律有关规定的行为的严厉查处，不仅教育了广大党员干部，而且对于各项规定制度的贯彻落实，起到了保证作用。
以上是我县近几年开展领导干部廉洁自律工作的一些基本做法，不足之处敬请各位领导和同志们予以批评指正，以使我们更好的开展工作。