重庆模式的核心软实力

——以党群关系为重点，探索作风建设的科学化

    本刊2011年8月（上）特别策划《中国“蛋糕”论》在深入探讨“做大蛋糕”与“分好蛋糕”孰轻孰重的基础上，深入报道了重庆探索共同富裕之路的典型经验，引起广泛反响。本期“策划追踪”从党群关系视角解析重庆崛起的另一重要原因。

    重庆探索得到当地群众普遍好评，关键在于近年来重庆以党群关系为重点，提高党建的科学化水平，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风，使重庆模式崛起有了坚实的软实力支撑。

    在凝聚民力中探索作风建设的科学化

    作风建设的重点是密切联系群众。密切联系群众不但要在决策中提高全党的群众观点和宗旨意识，更要在实施决策中充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这就是在凝聚民力中探索作风建设的科学化。

    实施麻柳“八部工作法”凝聚民力。“八部工作法”是重庆市开县麻柳乡党委、政府创造的基层工作经验——凡是涉及村级经济发展和村民切身利益的大事,都要通过收集民意、民主确定、监督实施等八步程序。“八步工作法”的实质在于问政于民，基层党委政府和干部用民主的工作方法推动了民主的工作作风，也在改革发展中体现人民群众的当家作主主体地位。“八步工作法”的作风力量不仅聚集了人力、财力、物力，更凝聚了民心，减少了干群冲突，拉近了干群关系。这在方法和制度上体现了作风建设的科学化。

    建设“五个重庆”、开展“唱读讲传”凝聚民力。“五个重庆”——“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”的战略决策，作为重庆发展的新目标、新追求，蕴涵着浓郁的人本思想。“五个重庆”建设以来，群众幸福感不断增强，城市吸引力大幅增加。执政党和政府带领人民共建美好家园的愿景和行动，将赢得民心、凝聚民力，更将充分发挥党员干部在引领科学发展和服务群众中的表率作用。

    重庆市委书记薄熙来反复强调，重庆既要让经济大发展，也要让先进文化大繁荣，让老百姓享有丰富、高尚的精神文化生活。自2008年6月以来，重庆市开展了以唱红歌、读经典、讲故事、传箴言为载体的“唱读讲传”活动，采用群众喜闻乐见的表演方式，把广大干部群众聚集到活动之中，夯实和壮大了群众基础。“唱读讲传”活动创造了社会主义核心价值体系建设的新平台，奏响了时代主旋律，提振了人民群众的精气神，正是体现党的主张、适应发展需要、反映人民意愿的创新之举。通过开展“唱读讲传”活动凝聚民力，党群关系在精神文化提升中进一步升华。润物细无声，“唱读讲传”从方法、载体上提高作风建设的科学化水平。

    运用“民意”指挥棒考核评价干部凝聚民力。党政干部是人民的公仆，在干部的考核和选任中，理应体现“民意”的分量。一是在机关和干部的年度工作考核的考评主体选择上，变“官评官”为“民评官”。二是在机关和干部的年度工作考核的指标设置上，着力凸显“民生”特色。三是在干部选拔任用中，通过“三公三意三匹配”提高选人用人公信度。运用“民意”指挥棒考核评价干部，使党组织和党员干部都置于群众的监督之下，更加廉洁勤政，以此形成良好的机关和干部作风，增强党委政府以及领导干部的公信力和凝聚力。

    在解决民难中探索作风建设的科学化

    基层群众的困难基于经济状况不佳、政治权利受到侵害、社会生存环境恶化，表现为客观形态和主观感受，这一切的生活的感受都将转化为对执政党和政府的情感倾向。所以，能否帮助群众摆脱困境，是衡量执政党干部作风的必要尺度。

    落实基层党组织联系服务群众“三项制度”解决民难。重庆在构建城乡统筹基层党建新格局中，着力建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系。重庆“三项制度”在提高作风建设科学化水平上的创新表现在：一是制度构建，将党与群众的“血肉联系”常态化、规范化。二是功能强化，强调基层党组织的服务功能。三是斗硬执行，将作风建设的制度落到实处。落实“三项制度”，基层干部将群众的困难、怨气和矛盾化解在基层，提高制度遵循、执行的效果。

    开展机关干部“三进三同”、“结穷亲”活动解决民难。重庆市党员干部中开展了“三进三同”党性锻炼活动,延伸出“结穷亲”活动。机关干部以普通“群众”的身份与农民同吃、同住、同劳动，走村入户了解民情，宣讲政策释疑解惑，尽心尽力排忧解难。这种真切联系群众的做法，扭转了党员干部有时坐在车里“察”民情，隔着车窗“看”基层，会议室里“搞”调研，宾馆里面“听”汇报的不实作风，力所能及地解决当地农民群众关心的一些具体问题，拓宽干部联系群众的渠道，进一步拉近与人民群众的距离，提升党和政府在人民群众心目中的形象。从增强党性教育针对性和实效性的方式方法角度上看，“三进三同”、“结穷亲”拓展了社会实践教育，在体验中增强党性、改进作风。

    开展“打黑除恶”专项斗争和“干部大走访”攻坚行动解决民难。围绕建设平安重庆的新要求，重庆市于2009年6月开始启动了新一轮的“打黑除恶”专项行动。打黑除恶净化了社会治安环境，为重庆经济发展创造了良好的社会环境，化解了一大批社会矛盾。群众路线的理念和方法在“打黑除恶”专项斗争中展现得淋漓尽致。

    “干部大走访”是平安重庆建设率先启动的一场重大战役。通过领导包案、带案下访、主动约访、上门走访等形式，深入排查和化解了一大批信访积案。信访问题的有效处理，换来了干群关系的融洽。干部下去了，民意上来了，问题解决了，民心回来了，党的作风建设的科学化水平也随之提高了。

    在关注民生中探索作风建设的科学化

    重庆在改革发展的实践中，强调“听民意、解民忧”，以民生为出发点和归宿，紧紧围绕人民群众的尊严和生活幸福展开工作。重庆市委书记薄熙来说，如果对老百姓的疾苦麻木不仁，只顾闷头发展经济，想快也快不了，路子也会越走越窄，还会怨声载道。

    积极回应群众期待，探索以民生为导向的经济社会之路。在2008年金融危机影响波及全球后，人们在议论如何走出困境、谋求经济增长和GDP突破时，重庆市委强调的却是“做到两个百分之五十”——领导干部投入百分之五十以上的精力抓民生；财政支出百分之五十以上用于民生。2010年6月，重庆市委专题研究民生工作指出：在本届市委任期内，在解决重庆群众最关心的10大民生问题上取得重大突破。具体内容包括建设公租房；实施万元增收工程；森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%；在重庆中小学、幼儿园配备校警；提前实现重庆农村养老保险全覆盖；培养照顾好130万农村留守儿童；推进户籍制度改革；医疗资源向基层倾斜；发展微型企业，增加就业岗位；深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”。重庆市委、市政府的工作思路一以贯之抓民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点，探索以民生为导向的经济社会发展之路。

    在改进作风中关注民生，在发展和改善民生中改进作风。民生政策凸现以人为本的科学发展理念，凸现执政为民的理念。关注民生彰显执政党作风和理念的转变。为了确保落实民生十条“不差钱”，对党员干部提出了作风上的要求。一是强化讲政治、讲正气、讲大局的作风。二是发扬艰苦奋斗、精打细算的作风。三是严格执行廉洁从政的规章。四是密切与人民群众的血肉联系。同时，重庆市建立的以民生为检验指标的干部考核制度，以及在考核中充分了解民意的做法，一改过去一些党员干部“居高临下”的作风，切实地推动干部工作作风的转变。在改进作风中关注民生，在发展和改善民生中改进作风，民生工程与作风建设同步推进，相互促进，既体现了围绕政治路线加强党的建设的党建传统，又为作风建设寻找到合适载体，这必将有利于提高作风建设的科学化水平。

    （作者为中共重庆市委党校党建部副教授，国家行政学院访问学者） 

    责编/肖楠 美编/石玉