陈有则二十六式太极拳:苏州以“勤廉指数”考核村官

随着城乡一体化的快速推进，村级产业规模不断扩大，作为农村发展各项事业的带头人，村干部能否勤廉履职已经成为决定新农村建设事业成败的重要因素，直接影响到广大农民群众的福祉和建设小康家园的热情。为此，江苏省苏州市创新工作思路和方法，在加强农村基层干部管理方面进行了大量行之有效的探索实践，各区（市）普遍建立了一批推动村干部积极干事创业、廉洁履职的制度和机制。
　　近日，苏州市纪委在总结各地创新经验的基础上，统一部署在全市1193个建制村和209个涉农社区开展“勤廉指数”测评工作，组织村民直接考核村官勤廉履职情况，苏州推动基层民主建设和党风廉政建设的实践又翻开新的一页。
　　
　　探索：寻找监督管理村干部的有效抓手
　　
　　怡红快绿、乌瓦白墙的韵味不改；创先争优、日新月异的风采依旧。作为“苏南模式”的发祥地，苏州从来没有停止过改革创新的步伐。
　　整个“十一五”时期，苏州投入新农村建设的资金累计达到数百亿元，全市农民人均纯收入一直保持两位数的增长态势，2010年已达14460元。
　　农业兴旺，农村发展，农民富裕。面对农村经济社会发展的巨大变化和骄人成绩，苏州的决策者们始终保持着清醒的头脑。他们敏锐地意识到，要保持新农村建设各项事业的蓬勃发展势头，必须夯实农村基层的政治基础。而首要的，就是保证党的基层组织肌体不受侵蚀，保证农村基层干部勤廉兼优。
　　苏州市委常委、市纪委书记沈文祖表示：“基础不牢，地动山摇。不论经济社会发展到什么程度，不论小康社会达到什么水平，也不论现代化建设进入什么阶段，各地各部门都丝毫不能放松基层基础工作。”
　　加强对农村基层干部的监督管理是推进农村反腐倡廉建设的重要抓手，苏州纪检监察工作面临新的挑战和考验。缘此之故，近年来，苏州市、区（市）两级纪委不断推进工作创新，在加强农村基层干部勤廉履职的监督检查方面进行了大量的探索实践，积累了有益的成果和经验。
　　——创新组织形式，形成工作整体合力。按省纪委要求，率先组建了31个面向乡镇的纪检监察工作室，加强对辖管乡镇领导干部特别是党政“一把手”的监督。张家港、常熟、吴江等五市七区，全部建立了村级党的纪律检查组织，聘请了村级党风廉政建设监督巡查员。
　　——创新沟通平台，切实维护群众利益。在市、区（市）、乡镇、村四级建立信访接待中心，畅通与农民群众的沟通渠道。昆山市纪委通过“民声110”主动进位，与媒体新闻舆论监督形成合力，采集民声，开门纳谏，引导群众监督和参政议政。
　　——创新监督手段，加强集体资产监管。常熟、吴江等市依托现代信息技术手段，建立了农村集体资产和财务信息化监管系统，建立资产信息档案，固化资产处置流程，强化资产预警分析，有效提高了村级集体资产和财务的管理水平，切实规范基层权力运行。
　　——创新评价模式，规范党员干部行为。为实现对农村党员干部工作实绩和经济发展情况进行科学评价，在太仓市开展村级“勤廉指数”测评试点。
　　
　　实践：太仓“勤廉指数”测评成效显著
　　
　　在苏州各地就如何有效监督村干部勤廉履职情况进行的众多探索实践中，太仓市开展村级“勤廉指数”测评的做法是一个突出的亮点，简便易行、成效显著，得到苏州市委和市纪委的肯定。
　　“勤廉指数”测评的基本思路就是纪委组织村民考村官。从涉及农村勤政廉政工作的200多项内容中梳理出群众最关注、最具代表性的30项指标，每项内容设定具体分值，按照内容的不同确定分值权重，发放调查问卷公开测评，再由专业统计部门对不同身份人员测评成绩进行分类统计，最后采取累加的办法算出各村的综合“勤廉指数”值，从整体上掌握村干部工作的实绩和廉洁从政情况。
　　根据记者的观察，这个貌似简单的方法至少从三个方面实现了测评结果的客观公正，进而实现了对村干部勤廉履职工作的有效监督。
　　第一，客观、科学地设定了指标体系，按主观指数测评与客观指数测评两种方式实施。前者面向镇领导干部和村民，采取进村入户的方式直接向村民调查；后者面向政府职能部门，由太仓市纪委直接调取相关数据进行。调查数据通过软件系统进行统计汇总，并结合信访工作掌握的情况，对测评结果进行全面客观的分析。
　　第二，为了保障测评数据反映群众的真实想法，在太仓市纪委监督下大力推进党务、政务、村务、财务“四公开”工作，规定专门的民主理财日、村务公开日、民主监督日，实行村情发布会制度和民主决策日制度，确保群众如实掌握村重大事项、重大决策、财务收支等情况。
　　第三，参与问卷调查的工作人员由太仓市纪委抽调，包括老党员、退休村干部、村民理财小组成员等，所有人员都经过专门培训。参评村民由统计机构采取半距起点、等距抽样方法确定，每年参加测评的人员不重复，保证了每个村民都有机会参与测评。
　　采访中，记者了解到，“勤廉指数”测评在太仓试点5年来，该市农村基层干群关系日益和谐，经济社会各项事业都取得长足进步。2010年与2006年相比，反映村干部廉洁问题的信访量下降40%。在相同时段，全市村级年平均可支配收入增长309%，农民人均纯收入增长58%。
　　
　　推广：实现由“太仓经验”到“苏州品牌”的跨越
　　
　　今年3月，当江苏省委书记罗志军看到太仓村级“勤廉指数”测评工作相关材料后，迅速作出批示，指出“太仓经验应进一步总结推广”。江苏省委常委、省纪委书记弘强在专题调研时指出，“勤廉指数”测评客观、科学，具有推广价值。江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤也充分肯定“勤廉指数”测评工作，明确要求苏州市纪委继续对这项创新举措进一步加以总结提炼，加强指导。
　　改革开放30年，苏州以创立“苏南模式”而跻身时代潮流的最前沿。当前，苏州又以其推进全面统筹城乡一体化发展的成就而再创辉煌。
　　探路者最先领略绝顶的无限风光，也最知道警惕前进路上的风险。
　　不久前，为进一步加强农村基层干部管理，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，明确提出“8个禁止、41个不准”。
　　来自中央的最新精神，为有效防治农村基层组织的消极腐败现象提供了有力的武器和政策支持，也为苏州加强农村基层干部管理、推进农村党风廉政建设的探索实践增添了新的动力。
　　7月30日，苏州市纪委在太仓召开全市村级“勤廉指数”测评工作现场会，开始全面推广太仓村级“勤廉指数”测评工作的经验和做法。
　　目前，按照苏州市纪委的统一部署，各区（市）已全部成立了村级“勤廉指数”测评工作领导小组，研究和制定工作意见和方案，部署开展测评工作；设立领导小组办公室，做好指导、协调和督查工作。苏州市纪委要求，各地纪委要充分履行组织协调等职责，协助党委按规定程序开展测评工作；强化监督检查，严肃测评纪律，对违反测评纪律，或不认真开展测评工作，或整改落实不到位的，严肃追究当事人的责任。
　　对测评结果的运用，苏州市纪委也作出了全面布置，在每年完成测评工作以后，各级纪委要准确及时做好反馈，严格监督强化整改——要将测评结果作为村干部考核的重要依据，与评先评优、报酬兑现相挂钩，充分调动村干部的工作积极性和主动性，形成有效的竞争激励机制；将测评结果作为组织监督的重要依据，对测评得分末位的村主要负责人进行诫勉谈话，对群众不满意的村党支部书记调整工作岗位，将非权力性的民主监督转化为具有强大约束力的组织监督。（记者 毛东红  通讯员 王友良）