阿修罗吃锻造吗:创新创优 提质提效 着力推进两项改革 再创义乌发展新优势

黄志平
同志们：
这次会议的主题是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委十二届六次全体(扩大)会议和中央、省委经济工作会议精神，总结回顾2009年工作，研究部署2010年主要任务，动员全市广大干部群众进一步坚定信心、振奋精神，创新创优、提质提效，着力推进两项改革，再创义乌发展新优势，扎实推进国际商贸名城建设。
2009年是我市进入新世纪以来发展最为困难的一年。面对金融危机的严峻考验，市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻省委“两创”总战略，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，扎实开展“四个年”活动，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，应对危机取得明显成效，经济社会保持平稳健康发展。全市预计实现地区生产总值520亿元，同比增长9.5%；完成财政一般预算收入70.8亿元，其中地方财政收入38.6亿元，分别同比增长2.4%和2.2%；农民人均纯收入12943元，城镇居民人均可支配收入30841元，分别同比增长8.9%和7.4%。
一年来，我们全力以赴保增长，经济逐步企稳回升。认真贯彻落实中央扩大内需的决策部署，加快推进一批重大项目建设，有效拉动投资增长。深化企业帮扶解困，积极搭建政银企合作平台，落实各类税费减免政策，提振企业发展信心。全面开展“市场万里行”，着力拓展国内国际两个市场，促进市场持续繁荣。认真落实系列外贸促进政策，探索建立小商品便利化出口新模式，外贸出口持续回暖。
一年来，我们多措并举促转型，经济结构不断优化。完善转型升级促进体系，建立浙江大学—义乌创业育成中心、义乌创意园等产业服务平台，开展“百对千”科技对接，科技创新能力不断增强。扎实推进现代服务业发展，国际博览中心建成投用，金融商务区、内陆口岸场站一期等大平台建设加快推进，义乌海关挂牌成立。成功举办义博会、森博会、旅博会、文博会和侨商大会，物流园区列为省重点扶持物流基地。认真落实强农惠农各项政策，加快推进土地流转，启动高效生态农业示范园区建设。
一年来，我们坚持不懈抓改革，发展活力明显增强。全力以赴争取“中国义乌国际贸易综合改革试点”，试点争取工作得到国家领导和省委、省政府以及国家有关部委的大力支持，取得突破性进展。深化统筹城乡综合配套改革，围绕“两转一保”，“六化”工作加快推进。全面开展扩权强镇改革，镇街综合发展能力进一步增强。实施国有资产管理体制改革，组建成立四大市属国有公司，初步构建权责相称的企业国有资产监督管理体制。深化市级机关内部行政许可职能归并改革，完成行政许可项目清理规范工作。
一年来，我们集中力量破难点，城乡发展更加协调。扎实开展“抓落实、求创新、谋突破”主题活动，着力破解一批工程节点、项目难点，阳光大道、北门街区块改造等一批重大项目取得突破性进展。完善城乡新社区建设政策体系，“园中村”功能分区改造试点取得阶段性成果，“城中村”全高层改造试点顺利启动。
一年来，我们尽职尽责保民生，社会保持和谐稳定。切实办好“十大实事”，民生工程有序推进。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，鼓励以创业促就业，社会保障和促进就业工作水平不断提高。积极推进科教文卫体等各项社会事业发展，成功创建全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，启动建设浙江大学医学院附属义乌医院，甲型H1N1流感、登革热等疫病防控取得阶段性成果。切实做好维稳、信访、食品药品监管、安全生产等各项工作，圆满完成国庆安保任务，“平安义乌”建设稳步推进，社会保持和谐稳定。
一年来，我们围绕中心强党建，领导科学发展的能力不断增强。积极开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动，解决了一批制约科学发展的思想障碍和具体问题。深化干部人事制度改革，大规模开展干部教育培训，认真落实人才系列政策。切实加强基层组织建设，加快构建统筹城乡基层党建工作新格局。严格干部管理，加强机关效能建设，认真落实党风廉政建设责任制，进一步营造了风清气顺、干净干事的工作氛围。
总的来看，过去一年我们的工作卓有成效。作为经济外向度高、受国际金融危机影响较早、冲击较大的地区，取得这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府科学决策、正确领导的结果，是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市委，向全市广大干部群众表示衷心的感谢！
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三方面问题。
一、以“创新创优、提质提效”为主题，凝心聚力谋发展
“创新创优、提质提效”这一主题，核心内容是转变经济发展方式，根本动力是改革开放和科技创新，基本方法是提高效能、优化环境，主要目标是再创义乌发展新优势、确保义乌始终走在前列。推进“创新创优、提质提效”，就是要不断推进产业的优化升级，提高经济运行质量；不断推进城市功能的优化完善和农村环境的优化美化，提高群众生活质量和生态环境质量；不断提高政府工作效率、机关工作效能、公共服务效果，激发全社会创业创新创优的积极性；不断发挥自身优势和主观能动性，全力推进国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革。
市委把“创新创优、提质提效”确定为2010年及今后一个时期工作的主题，主要基于三方面的考虑。
首先，“创新创优、提质提效”是新形势下义乌创造性地贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，推进经济发展方式转变的具体体现。近段时间，中央、省委相继召开了经济工作会议，省委、省政府还特别召开了近万名企业主参加的全省经济工作电视电话会议。这些会议从全球视野和战略高度出发，全面分析了当前国际国内经济形势，剖析了经济运行中存在的深层次问题，指出国际金融危机对经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓，提出要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。从我市发展趋势看，我们已经进入产业结构调整加速期、资源要素制约瓶颈期、社会发展转型期，到了迫切需要转变经济发展方式的紧要关头。我们一定要把思想统一到中央、省委的精神上来，紧扣“创新创优、提质提效”主题，自觉、坚定地承担起应尽的历史责任，毫不动摇地加快经济发展方式转变，推动义乌又好又快发展。
其次，“创新创优、提质提效”是充分认识义乌自身发展态势，再创发展新优势的必然选择。当前义乌正处于巩固企稳回暖的关键期、转型升级的关键期、抢抓金融危机后新一轮发展机遇的关键期。
从宏观形势看，今年对义乌的有利条件和积极因素明显增多。中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为义乌经济发展创造了良好环境。世界经济有望恢复性增长，为企业“走出去”和“引进来”创造了更大空间。但是国际金融危机的影响在短期内难以完全消除，经济运行中新老矛盾交错相织，贸易壁垒、汇率变动、原材料价格震荡等不确定、不稳定、不可预料的因素依然较多。这对我们在工作中准确判断形势、把握经济发展的主动权，提出了更高的要求。
从发展的优势看，经过改革开放30多年的努力，义乌经济综合实力显著增强，产业国际竞争力日益提升，城市规模不断扩大。当前，国家和省委、省政府对义乌高度重视，将义乌放在全省、全国发展大局中进行定位，大力支持义乌开展国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革。这既是一种鼓励，更是一种鞭策，对我们站在新的历史起点上，把握大局，多做打基础、利长远工作，提出了更高的要求。
从当前面临的问题看，长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，金融危机的冲击又使问题更加突显。主要表现为：土地等要素制约亟待解决，产业发展空间亟待拓展；现行外贸监管体制与小商品国际贸易方式不相适应，扩大市场份额难度较大；行业领军企业培育不足，产业集群的整体升级有待加快；工业投资、民间投资乏力，新的经济增长点不够突出，财政增收难度加大；城市功能布局亟待优化，城市综合承载力有待提高；改善民生的任务依然较重，维护社会稳定任务艰巨等。这对我们不断推进工作创新，狠抓工作落实，突破节点难点，提出了更高的要求。
我们一定要立足义乌实际，紧扣“创新创优、提质提效”主题，认清优势、正视差距，抓住机遇、直面挑战，以前瞻性、战略性的思维，深入推进各个领域的改革，努力解决发展中遇到的新老问题，再创义乌发展新优势。
第三，“创新创优、提质提效”是进一步坚定信心、振奋精神，确保义乌始终走在前列的迫切要求。义乌人杰地灵，有着不甘落后、敢为人先的传统，有着“义乌速度”、“义乌经验”的美誉。当前，受金融危机的冲击和影响，我市一些经济指标增速排位下滑，发展遇到了困难，这些都是前进中的问题，发展中暂时的阶段性问题，我们决不能妄自菲薄，丧失信心。我们要看到，改革开放以来，历届党委、政府带领广大干部群众坚持并不断深化“兴商建市”发展战略，走出了一条富有自身特色的发展道路，创造了一系列引以自豪的辉煌成就。特别是去年以来，应对金融危机的冲击，市委、市政府积极有为、务实创新，取得了明显成效，积累了成功经验。这一系列阶段性成果的取得，充分展示了我们的智慧，坚定了我们的信心。发展的实践告诉我们，一个地方发展的道路是漫长的，但紧要的往往也就是关键几步。今天，义乌再一次站到了发展的关键路口，再一次考验着我们领导科学发展的智慧和能力。我们一定要坚定信心、振奋精神，紧扣“创新创优、提质提效”主题，总结弘扬以往成功经验，迎难而上、追求卓越，充分调动和激发广大干部群众的创业创新激情，确保义乌始终走在前列。
二、以“创新创优、提质提效”为主题，推进义乌经济社会发展新进程
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对巩固经济回稳势头，保持社会和谐稳定，夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，奠定“十二五”发展良好基础，都具有十分重要的意义。
2010年及今后一个时期工作总体要求：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实十七届四中全会、省委十二届六次全体(扩大)会议和中央、省委经济工作会议精神，坚持以“创新创优、提质提效”为主题，以转变经济发展方式为主线，以国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革为动力，以改善民生为根本目的，建设大平台，招引大项目，发展大产业，促进市场繁荣，打造“实业洼地”，统筹城乡发展，维护社会和谐，扎实推进国际商贸名城建设。
要创新10大工作机制：一是开展国际贸易综合改革试点；二是深化统筹城乡综合配套改革；三是创新省级开发区管理体制；四是开展市场“走出去”试点；五是创新招商引资机制；六是优化科技创新机制；七是推进医药卫生体制改革；八是优化人才引进政策；九是深化国资管理体制改革；十是创新流动人口服务管理机制。
要打造10大发展平台：一是加快建设展示交易平台；二是打造以经济开发区和义乌工业园区为核心的工业产业发展平台；三是打造以农业经济开发区为龙头的现代都市农业平台；四是打造“义乌港”和现代物流平台；五是打造金融商务区平台；六是建设现代信用监管平台；七是打造电子商务平台；八是打造文化创意产业和公共科技服务平台；九是打造总部经济平台；十是打造新365服务中心等行政管理服务和效能建设平台。
要建设10大重点工程：一是国际商贸城五区；二是生产要素市场；三是老铁路改造；四是北门街区块改造；五是内陆口岸场站；六是保税物流中心；七是国家级康居工程；八是浙江大学医学院附属义乌医院；九是现代化电影院；十是佛堂古镇保护开发利用。
要办好10大民生实事：一是办好以农村住房改造为重点的住房民生实事；二是以建设国际商贸城配套道路为重点改善城市交通；三是以治污和改善义乌江水质为重点优化生态环境；四是办好以完善城乡居民养老、医疗保险制度为重点的社会保障民生实事；五是办好以中小学校舍安全工程、实施国家基本药物目录为重点的教育医疗民生实事；六是办好文化体育民生实事；七是改善供水、供电、供气、环卫和“菜篮子”等基本生活设施；八是做好慈善救助和扶弱助残工作；九是办好公共安全民生实事；十是办好便民服务民生实事。
今年全市经济增长的预期目标为：地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长11%左右，消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上、农村居民人均纯收入增长8%以上。万元生产总值综合能耗下降2.7%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.0%和2.5%。
根据上述总体要求和工作目标，重点抓好以下六方面工作。
(一)把建设国际小商品贸易中心作为“创新创优、提质提效”的首要任务，务求市场领先地位获得新巩固。新时期的“兴商建市”发展战略，就是要以中国义乌国际贸易综合改革试点为总抓手，加快打造先进展示交易平台、便捷高效物流平台、现代服务业集聚平台，全力建设国际小商品贸易中心。
1.深化市场发展战略研究。顺应新型流通业态发展和制造业梯度转移趋势，加强市场宏观战略研究，明确市场发展方向，挖掘市场发展潜力，坚定市场发展信心。顺应综合型市场向专业化市场组合发展的趋势，加强专业市场群的布局和定点研究，完善市场体系。顺应电子商务蓬勃发展势头，加强有形市场与无形市场融合发展的研究，促进传统产业和现代信息技术的有机结合。针对市场行业发展不平衡问题，做好行业布局调整、新兴行业培育、专业街发展等方面的研究，促进市场整体繁荣。
2.加快展示交易平台建设。充分运用市场建设积累的经验，按时保质完成国际商贸城五区市场、篁园市场改造等在建市场，加快启动建设生产要素市场。重视专业街市场建设，切实发挥专业街对市场的补充作用。加快进口商品交易区建设，国际商贸城五区市场重点规划建设“非洲产品展销中心”等高档次、高品位的境外商品展贸专区。加强信用监管平台建设，建立健全市场主体征信网络，加强信用宣传，打造诚信发展的形象。着力建设电子商务平台，加快国际商贸城电子信息化改造，运用在线电子探头等技术，在网络上实现市场商品的实时实物展示，再造一个网上“国际商贸城”。
3、建设便捷高效物流平台。加快建设“义乌港”，推进内陆口岸场站、城西物流中心、青口监管中心等平台建设，使“义乌港”成为具有集疏、储运、包装、理货、分送等综合功能的“始发港”和“目的港”。创新“大通关”便利运行机制，建设电子口岸等信息化平台，培育发展第三方物流，延伸口岸港口功能，促进“义乌港”与港口口岸、边境口岸无缝对接，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。创新进口商品便利通关机制，加快推进保税物流中心(B型)、综合保税区等海关特殊监管区域建设，发展全球小商品国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。提升义乌机场定位，积极推动义乌航空口岸列入国家“十二五”发展规划，并实现正式开放。
4、建设现代服务业集聚平台。不断巩固配套服务业与市场发展互促共荣的态势，致力破解配套服务过程中的节点难点。利用国际博览中心平台优势，优化会展发展环境，加强与国家部委、国家级行业协会的合作，大力引进国内外知名展会代理机构，争取更多的知名专业展会落户义乌。加大培育扶持力度，进一步做优义博会、文博会、旅博会、森博会等专业会展。深入实施城市旅游规划，做大做强旅游产业，着力推进购物旅游、会展旅游、商务旅游、文化旅游、生态休闲旅游以及体验休闲旅游。深入推进金融商务区建设，加快稠州商业银行、农村合作银行等落地项目建设进度，抓紧启动世贸中心、国信证券、浙商银行、兴业银行、新华期货和五星级酒店等新项目，鼓励更多的内外资银行、大中型商贸服务类企业进驻。提升金融服务水平，探索外汇管理制度改革，不断推出符合义乌经济发展需要的金融产品。
5、全力推进市场“引进来”与“走出去”。不断优化市场环境，降低商务成本。加大市场招商力度，充分利用义乌市场的知名度和美誉度，强化与国内外优势产业基地合作，增强与国内外商业机构、经济团体的联系，招引更多的品牌产品、优势企业、优质商家入驻市场。
提升市场“走出去”能力。深度开发应用小商品指数和分类代码，积极举办高标准的行业流行趋势发布会，提升市场商品在国际市场的话语权和影响力。不断总结市场经营户的经营经验，加大对经营户的培训力度，建立一支留得住、拉得出的标准化商家队伍。深入推进市场万里行活动，加强与国内专业市场的贸易对接，继续有选择性地在全国各地建立商品配送中心和以义乌市场为“母市场”的分销网络，积极探索在境外设立中国商品物流中心。
(二)把打造“实业洼地”作为“创新创优、提质提效”的重中之重，务求工业转型升级取得新成效。推进工业转型升级，打造“实业洼地”，核心是构建大平台，关键是培育大企业，重点是提供大服务。
1.构建工业发展大平台。创新经济开发区和工业园区管理体制，增强工业经济的管理和服务能力，实现招商引资与土地征用等职能相对分离，征地工作一天也不停止，招商引资工作一刻也不放松。加快经济开发区和工业园区的整合、扩容、提升，在节约集约利用土地中拓展发展空间。把土地开发和整理作为土地利用的基础工作，林业、建设等有关部门和各镇街要积极借鉴外地先进经验，用足用好相关政策。抓住新一轮土地利用总体规划编制的有利时机，调整基本农田，扩大建设用地规模，充分挖掘用地潜能。
2.培育和引进领军企业。牢固树立“抓领军企业就是抓中小企业”的理念，积极培育和引进各行业领军企业。通过3年的努力，力争实现工业产值50亿元以上企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业150家，规模企业1600家以上。强化招商引资，积极引进市场内各行业的知名企业和领军企业，重点扶持发展投资密度大、科技含量高、创税能力强、环境污染少的工业项目，拓展的工业用地首先保证用于大项目、好项目。加快开发总部经济集聚区，制订优惠政策，优化商务环境，吸引一批行业领军企业总部集群布局。加大本地企业扶持力度，支持“五十强”和成长型企业做强做大，引导企业通过联合、兼并、合作等方式，促进各种生产要素高效组合。积极引导企业上市，对重点培育的企业实行“一厂一策”，力争通过3-5年努力，新增上市企业5家以上。启动企业家素质提升计划，深入实施“企业精细化管理”工程，全面提高企业家整体素质。要努力培育新的税收增长点，均衡企业税负。
3、搭建系列产业服务平台。加强产业发展规划研究，创新传统产业改造提升机制，充分发挥产业服务平台在自主创新和转型升级中的促进作用，引导传统产业加大技改投入，鼓励“零增地”技术改造和技术创新。进一步构建公共科技服务平台，建设虚拟研究院、义乌创意园、浙大义乌技术转移中心和创业育成中心，使义乌成为创意产业的领跑者。
4、深入实施知识产权、标准化和品牌战略。积极构建知识产权保护平台，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极构建质量检测公共服务平台和标准化信息服务平台，推进行业标准化建设，促进产业、企业、产品、质量、技术等方面的提升。扎实推进品牌服务平台建设，推动企业由无牌、贴牌向有牌，由有牌向名牌转变。
(三)把完善城市功能作为“创新创优、提质提效”的重要内容，务求城市面貌发生新变化。提升城市的核心竞争力和可持续发展能力，关键在于不断创新经营理念，完善城市功能，提升城市品质，创造性地发展城市新优势。
1.创新城市经营理念。抓住中央大力推进城镇化的有利时机，推进国民经济发展、城市建设与土地利用三大规划之间的有机统一。要创新城市发展路径，转变被动扩张模式，以科学的城市总体规划为指导，实现更加注重整体性和协调性的主动发展。要创新城市发展动力，既要充分发挥市场和工业的拉动作用，又要善于“无中生有”地培植城市经济新的增长点，实现产业拉动与新型城市经济对城市发展的多极支撑。要创新城市发展形态，精心编制控制性详细规划，科学设计城市建筑体量、体型和色彩，合理确定建筑高度、密度和容积率等控制指标，形成独具特色的商城形态。
2.完善城市功能布局。对照城市发展目标定位，按照“缺什么补什么”原则，突出重点，调整和完善城市功能布局。着力增强城市产业功能，加快国际商贸城和经济开发区等产业功能区的建设力度，集聚各种生产要素，强化产业支撑，增强城市发展后劲。着力完善城市居住功能，充分发挥房地产业在城市发展中的重要推动作用，加快土地出让，稳步发展房地产市场，尽快在国际商贸城、国际文化中心、经济开发区建设配套住宅，城市郊区开发国家级康居工程，继续推进老小区改造。着力增强城市旅游休闲功能，创新旅游开发管理体制，开发异国风情特色街和民族风情街，建设体育公园等大型文化设施，加快佛堂古镇开发和双林寺建设进度，满足群众和中外客商休闲娱乐需要。着力提升城市商业功能，加快北门街区、经济开发区、老会展中心等商业网点规划建设，建立较为完善的商业配套设施及较为发达的交通网络。
3、加快重大基础设施建设。按照“高质量、高标准”的要求，加快建设一批对增强发展后劲具有重大保障作用的基础设施项目。加快建设杭长铁路客运专线，37省道改造工程，义乌至浦江、武义公路，浙赣铁路义乌货站至甬金高速徐村互通连接线，国际商贸城长途客运中心等交通设施，全面提高区域之间快速通行能力。要组织专门力量，抓紧上马老铁路改造工程，加快国际商贸城配套路网等城市道路改造建设，缓解城市交通拥堵问题。加快苏溪、上溪和赤岸自来水厂扩建及管网工程、枫坑水库除险加固等水利工程建设进度，确保城乡居民饮用水安全。加快完成220KV官塘变工程，尽早启动220KV宗泽变和220KV望道变和500KV线路架设等电力工程，增强供电保障能力。
(四)把做好“三农”工作作为“创新创优、提质提效”的坚实基础，务求新农村建设再上新水平。做好“三农”工作，就是要以统筹城乡综合配套改革为突破口，牢固确立农业基础地位，加快推进农房改造，着力建设富有商城魅力的社会主义新农村。
1.大力发展都市农业。推进“三园、五区、十带”三大农业功能区建设，努力建成基础功能健全、特色优势产业明显、农业功能完备的都市农业。高标准规划建设农业经济开发区，逐步发展成为高端都市休闲农业度假区。开发农业休闲旅游带，建设一批农家乐和农业休闲观光景点，全力办好红糖节、莲藕节等农产品展会。完善提升农贸城、副食品市场等农副产品市场，积极创办名特优新产品展销中心。大力培植农业、水产、畜禽饲养等各类龙头企业和种养大户，提升农业产业化水平。
2.加快推进农房改造。大力实施中心镇培育工程，注重农房改造与中心镇建设的有机结合，提高中心镇规划管理水平和基本公共服务能力，鼓励支持有条件的中心镇加快发展成为小城市。认真抓好城乡新社区改造试点和经验总结，加快实施高层公寓、功能分区等改造模式，积极探索农村集体土地权属处置办法。因地制宜推进“空心村”改造，引导农民拆除危旧房，盘活农村土地资源。加快实施异地奔小康工程，抓紧抓好安置小区规划建设，扎实做好村庄整理和宅基地复垦。丰富村庄整治建设内涵，开展徽派建筑、江南水乡等试点，打造一批精品示范村。加快完善农村基础设施管理机制，提升农村公共设施运转水平。
3、完善农村民主管理机制。落实村两委联合议事等制度，全面推行重大事务决策“五步法”。建立“四议两公开”制度，实行重大事务决策“支部提议、两委商议、党员审议、村民会议决议”，做到决策内容公开、实施结果公开。深入开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作，加强对村务、财务、党务公开的督促检查和整治力度。强化村级财务审计，定期组织开展村级财务清理审计和村两委成员任期届满审计。加快农村社区服务中心建设，提升农村公共服务水平。
(五)把改善民生作为“创新创优、提质提效”的根本目的，务求和谐社会建设取得新成果。高度重视保障和改善民生工作，着力解决群众反映的突出问题，切实维护社会稳定，促进社会和谐发展。
1.全力保障和改善民生。办好2010年十大民生实事，着力解决一批与群众切身利益息息相关的热点难点问题。大力发展文化、教育、卫生、体育、人口和计划生育等社会事业，加快建设浙大医学院附属义乌医院、中心菜市场、文化中心等民生工程，积极筹划建设现代化电影院、国际贸易高等院校和国际学校。全面深化医药卫生体制改革，社区卫生机构实行基本药物零差率销售。高度重视做好甲型H1N1流感和登革热等重大传染病防治工作，建立长效防控机制，保障人民群众生命健康安全。全面加强城乡居民社会养老保险工作，健全新型社会救助体系、社会福利体系和就业保障体系，落实好“新农保”各项政策。创新流动人口服务管理机制，积极推进“外国人融入社区”活动，促进不同群体和谐相处、共同创业。
2.全力维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。要时刻绷紧维护社会稳定这根弦，从讲政治的高度，深化“平安义乌”建设。加强社会治安综合治理，维护国家安全和政治稳定，切实做好上海世博会安保工作，全面落实维稳全员责任制和重大事项社会稳定风险评估机制。以全力维护信访人及关联人合法权益为基本目标，以有理访解决到位、无理访教育到位为基本方法，推动各类信访问题有效解决，合力化解社会矛盾。深化民族宗教工作精细化管理，构建和谐和睦民族宗教关系。建立健全安全生产长效管理机制，抓好食品药品安全监管，严厉打击各类严重违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。
3、全力推进生态文明建设。围绕节能减排目标，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，深化国家环保模范城市和生态市创建。实行严格的资源保护制度，鼓励全社会节地、节能、节水、节材，建设资源节约型、环境友好型社会。加快建设覆盖城乡、布局合理、结构优化的森林生态系统，致力打造“森林义乌”。加大水域保护力度，减少主要污染物排放，加快推进污水处理、溪河整治等工程，深化义乌江流域水环境污染整治和农业面源、农村生活污染治理，营造良好生态水环境。
(六)把体制机制创新作为“创新创优、提质提效”的核心动力，务求两项改革试点取得新突破。紧紧抓住开展国际贸易综合改革试点和统筹城乡综合配套改革试点的历史机遇，全力以赴，深入推进重点领域和关键环节的改革，增创体制机制新优势。
1.以思想大解放谋划改革大格局。深化改革关键在解放思想，出路在解放思想。要大胆假设、认真求证，只要符合科学发展理念、切合义乌发展实际的改革目标、要求、举措、制度、机制，都要放开束缚、敢想敢提敢争取。要突破惯性思维、胸怀全局，更加自觉地把义乌的发展放到国家、区域发展的总体框架中去考虑，探索符合义乌发展需要、能为全省乃至全国提供借鉴意义的有效改革思路和举措。
2.集中力量重点突破。两项改革试点涉及经济、政治、文化、社会各个领域，项目多、任务重。要突出重点，以建设国际小商品贸易中心为目标，着力深化商贸流通体制改革，打造先进展示交易平台；深化外贸体制改革，提升小商品贸易便利化水平；创新产业联动发展新机制，加快推进城乡共同发展和区域合作共赢；创新国际贸易摩擦和壁垒应对机制，促进中小企业拓展国际市场；深化行政管理体制改革，探索建设适应国际贸易需要的公共服务型政府。2010年，关键要做好改革的项目规划工作，积极争取更多重大项目落户义乌；研究制订贸易便利化监管政策，制订新型海关、检验检疫监管试行政策和办法；完善与国际贸易相适应的机构设置，增强海关、检验检疫、银监等机构的服务能力。同时，深入推进国资改革、扩权强镇、综合行政执法、集体林权制度等各项改革，扎实做好行政事业单位经济实体清理工作，认真编制好“十二五”发展规划。
3、全力以赴务求实效。开展改革试点，是义乌千载难逢的发展机遇，是中央和省委、省政府交付给义乌重大而艰巨的改革任务。各级领导干部要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，把两项改革放在突出位置，坚持不懈，狠抓落实，确保不断取得阶段性成果。各部门要围绕改革重点内容，大胆探索、勇于创新，积极主动向国家和省有关部门汇报，最大限度争取上级部门的支持和帮助。要充分调动广大干部群众改革创新的积极性，鼓励支持基层和群众大胆试、大胆闯，从人民群众的广泛参与中总结经验、寻找办法。
三、以“创新创优、提质提效”为主题，努力提高党的建设科学化水平
党的领导是各项事业取得成功的根本保证。要切实加强党的自身建设，以十七届四中全会和省委十二届六次全会精神为指导，努力提高党的建设科学化水平，增强党的引领能力，不断提升义乌科学发展水平。
1.深化学习实践活动促发展。巩固和运用学习实践活动成果，建立健全贯彻科学发展观的长效机制，促进党的先进性建设常态化。认真开展学习实践活动“回头看”，深化“抓落实、求创新、谋突破”活动，以攻坚破难的阶段性成果取信于民；深化“访企业、送服务”活动，切实为基层解决实际困难，真正让群众得实惠，以为民办实事取信于民；深化“作风建设年”活动，形成坚定清醒、真抓实干、奋发有为的精神风貌，以优良作风取信于民。
2.凝聚各方力量促发展。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和司法机关依法依章履行职能。加强党管武装工作，深入开展军民共建活动。充分发挥各民主党派、工商联、台侨的作用，做好新形势下统一战线工作。加强工青妇、残联、科协等群团工作。一如既往地做好老干部工作。认真研究新形势下出现的各种利益格局调整，积极引导好、保护好、发挥好广大干部群众的积极性。
3、加强干部队伍建设促发展。事业兴衰，干部队伍是关键性因素。要增强干部跨越的意识，牢固树立“先人一步、快人一拍、胜人一筹”的走在前列理念，聚精会神抓落实，一心一意谋发展。要增强干部跨越的能力，按照建设学习型政党的要求，大兴读书学习之风，注重国际贸易、外语、法律、宗教等方面知识的学习培训，努力成为内行领导。加强调研和实践锻炼，做到情况在一线掌握，问题在一线发现，措施在一线落实，难题在一线破解，才干在一线增长。大力实施人才强市战略，创新人才工作机制，落实人才政策，加强本土人才培育，注重通过引进大项目、大产业来引才、聚才、留才。要增强干部跨越的胆魄，营造“崇尚实干、鼓励创新、宽容失败”的干事环境，重要岗位用重兵，让真正有闯劲、有胆魄的干部放手大胆去干。树立正确的用人导向，大胆启用敢于直言、敢于碰硬、敢于负责的干部，做到“以发展论英雄，凭实绩用干部”。
4、加强机关效能建设促发展。区域竞争，表面上是比指标、比增速，实质上是比工作效能、比服务环境。加强机关效能建设，着力解决“禁止了允许的”和“允许了禁止的”问题。要责任到位，深化行政管理体制改革，有效解决部门与部门之间、部门与镇街之间、科室与科室之间职能交叉、管理重叠、责任不清、管理真空等问题，做到“履职有依据、责任有人担”。要评价到位，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求、简便易行的考核评价体系，更加重视线上工作创新和点上工作突破的绩效考核。要监督到位，深化基层站所、机关科室民主评议工作，加强镇街效能监察投诉中心和行政执法电子监察系统建设，做到行政权力运行到哪里，监督就到哪里。严格奖惩，该奖的奖，该罚的罚，重点对“能做的不做”、“能批的不批”、“能快的不快”、“能突破的不突破”等慢作为、不作为等行为进行问责，对群众反映强烈、社会影响恶劣的问题，从严从快查处，做到“有错必罚、无为必究”。
5、加强基层组织建设促发展。落实党委抓基层党建责任制，按照构建城乡统筹的基层党建工作新格局要求，力争到2012年全市60%以上的农村基层党组织创建成“五好”农村基层党组织，进一步发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心”的作用。加强基层组织干部队伍建设，以村级组织换届试点和社区两委换届为契机，按照“五强五好”、“三强三有”的要求，提升新农村建设带头人的整体素质。制定引导大学生村官自主创业政策，畅通流动渠道。完善村级组织运转经费保障机制，逐步提高农村卸任主职干部的生活补助标准。探索在非公企业和新社会组织集中的工业区、农民专业合作社、流动党员集聚区建立区域性党组织，推进区域化党建工作。
6、加强党风廉政建设促发展。牢固树立“廉政也是生产力”、“廉政也是投资环境”的理念，认真贯彻实施《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和《关于进一步从严管理干部的意见》，不断增强党员干部拒腐防变的能力。坚持用制度管权、管事和管人，加强审计监督，深化以“五公开”为重点的“阳光党务”建设。严格遵循“权力在阳光下运作”的规定，“三重一大”事项都要集体研究。建立村级工程廉洁保障体系，开展村级组织党风廉政“评星晋级”活动，促进党风责任制向村级班子延伸。加大查办违纪违法案件工作力度，严惩腐败分子。
同志们，我们正处于新一轮发展的起跑线上，新的目标在召唤我们，新的征程在考验我们。全市上下一定要坚持以科学发展观为统领，坚定不移走“创新创优、提质提效”之路，凝心聚力，真抓实干，为全面完成“十一五”发展目标任务，扎实推进国际商贸名城建设而努力奋斗！