阴历七月初五是什么节:认真贯彻落实全省工作会议精神扎实有力推进社会管理创新工程

5月21日，省委、省政府在南京召开全省创新社会管理、加强群众工作会议。省委常委、政法委书记李小敏作会议小结，就认真贯彻落实会议精神提出要求。本报今日全文刊发李小敏同志的讲话，供全省政法系统学习贯彻。

　　全省创新社会管理、加强群众工作会议马上就要结束了。这次会议是省委省政府在全省上下认真贯彻落实胡锦涛总书记对江苏工作新要求和省委十一届十次全会精神，全面启动“八项工程”的关键时刻召开的一次全局性会议，议题重大、意义重大。罗志军书记、李学勇省长所作的重要讲话，论述深刻，内涵丰富，重点突出，措施有力，对我们在新形势下创新社会管理、加强群众工作、又好又快推进“两个率先”具有重要的指导作用。会议结束后，各地各部门要迅速传达学习会议精神特别是罗书记、李省长的重要讲话精神，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施，切实把广大干部群众的思想统一到这次会议精神上来，把各方面的力量凝聚到落实这次会议提出的各项任务上来。

　　贯彻落实好会议精神，要从全局高度认识和把握社会管理与经济发展、与社会建设、与群众工作的关系。要像重视抓经济建设那样重视抓社会管理，切实防止和克服经济建设一手硬、社会管理一手软的问题，推动社会管理取得长足进步，努力实现经济社会协调发展；要加快推进以保障改善民生为重点的社会建设，健全民生保障体系，增强社会服务功能，推进公共服务均等化，为加强社会管理创造条件、奠定基础；要把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，贯穿和渗透到社会管理的各个方面、各个环节，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

　　贯彻落实好这次会议精神，要重点抓好社会管理创新工程的实施工作。实施社会管理创新工程，要把加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的要求贯穿始终。

　　第一，加强源头治理。推动社会管理关口前移，注重从源头解决问题，并将源头治理与动态协调、应急处置有机衔接起来，最大限度使社会矛盾不产生、不积累、不激化。要把加强和创新社会管理同人民群众的意愿和需要紧密结合起来，健全科学有效的利益协调、诉求表达、社情民意调查机制，完善领导干部接访、下访等制度，积极开展领导干部下基层活动，关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众诉求，切实维护群众合法权益。要坚持科学民主决策，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，切实做到“应评尽评”，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。要创新发展社会矛盾纠纷大调解，充分调动各方面资源和力量，把诉讼、仲裁、调解、信访等多种手段有机整合起来，构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要深入开展法治江苏建设，把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效规范和约束公共权力，确保各级党政机关和工作人员严格按照法律、政策规定和法定程序开展工作、行使权力；通过推进公正廉洁执法，切实加强执法规范化建设，提升执法司法公信力；通过推进法治宣传教育，引导群众依法表达诉求、化解矛盾，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。

　　第二，深化综合治理。社会矛盾是经济社会发展阶段性特征的综合反映，因此解决社会矛盾要在综合治理上下功夫。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与服务相结合，协调兼顾各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断完善社会矛盾纠纷预防化解、人口管理服务、基层社会管理服务、公共安全管理、非公经济组织和社会组织管理、信息网络管理等工作体系。要整合资源、固本强基。进一步整合基层力量资源，健全完善以党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；进一步整合基层服务资源，积极构建基层综合管理服务平台，实行一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个机制监督落实，实现管理力量有序整合、社会服务有效集中、行政执法有机联动；进一步整合基层信息资源，尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理服务综合信息系统，为提升基层社会管理服务水平奠定坚实基础。要综合施策、攻坚克难。善于综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段，规范社会行为，调节利益关系，推动社会管理重点难点问题的解决。对流动人口，既要加强管理，及时掌握流动人口动态，又要强化服务，积极稳妥推进户籍制度改革，推行居住证等“一证通”服务管理措施，着力解决流动人口的就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，实现有效管理，又要完善服务保障措施，研究制定保障特殊人群就业、生活的政策，使他们尽快融入社会；对社会组织，既要积极引导发展，又要将其纳入党委和政府主导的社会管理体系依法管理，促进社会组织健康有序发展；对信息网络，既要探索建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，又要加强教育引导，强化网上行为的自我约束、自我监督。

　　第三，推动共同治理。紧紧依靠党的政治优势、制度优势和组织优势，把各方面的力量和资源组织运用好，形成推进工作的合力。要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用，切实把社会管理创新放在更加突出的位置，科学制定社会管理的政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势。要充分发挥各级政府的主导作用，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，科学界定各职能部门在社会管理中的职责任务，形成运转协调的社会管理和公共服务合力。要充分发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。要充分发挥公众参与社会管理的基础性作用，拓宽群众参与渠道，健全社会志愿服务机制和群管群治机制，动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　第四，抓好长效治理。社会管理是一项重大战略任务，既要立足当前，注重从现实层面破解社会管理难题，又要着眼长远，健全完善工作机制，推动社会管理持续加强、不断创新，更好地服务人民群众、保障科学发展、促进社会和谐。要健全实施社会管理创新工程组织领导机制，成立相应的组织机构，明确目标任务，制定周密方案，落实工作经费，协调各方力量，全力组织推进各项工作。要健全督促指导机制，深入基层开展调查研究，及时发现、总结基层的好经验好做法，定期协调解决工作中遇到的问题和困难，适时组织人大代表、政协委员视察，积极开展专项巡视督察等活动，推动社会管理创新工程深入开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程是否提到重要议程研究、是否纳入重要目标管理、是否落实重要措施推进，作为领导班子、领导干部年度和任期考核的重要内容，确保社会管理创新工程各项目标任务落到实处。要健全社会监督评判机制，坚持以人民群众满意不满意为衡量标准，使社会管理创新工程不断适应形势发展的新要求，不断满足人民群众的新期待，在又好又快推进“两个率先”中发挥应有的重要作用。