奋发有为推进社会管理创新

全国人大代表、政协委员建言“十二五”发展﹙四﹚

2011年3月13日   01：要闻   稿件来源：解放日报   作者：谈燕/张骏

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　　本报特派记者 谈燕 张骏

    “创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。”《政府工作报告》明确了社会管理的目标和任务。

    近年来，上海在加强社会建设和社会管理方面屡屡创新：重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度，社区公益服务项目招投标、户籍制度改革放宽“居转户”门槛、城市综合管理大联动、构建大调解体系……一项项扎实有力的探索、举措，凝结着最朴实的道理：一切为了让老百姓过上更美好的生活。

    新五年，如何更加奋发有为？代表、委员们认为，上海要充分运用举办世博会在城市管理方面创造的成功经验，始终以改善民生为重点，加强社会建设，创新社会管理，使发展成果更好地惠及民生。

始终从群众利益出发

    “十二五”时期，既是发展转型的关键期，也是社会矛盾的凸显期。

    一些代表、委员谈到，我国经济发展水平提前40年实现了当初定的“三步走”战略。当初我们定的2050年目标是：人均GDP4000美元，GDP达到6万亿美元。这两个指标在2010年都基本达到。与经济的发展水平相比，我们全社会的准备明显不足，社会建设相对滞后，带来“未富先老”、公共资源分配不均衡、保障体系未健全等一系列社会问题。

    张 人代表认为，要适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，就必须把加强社会管理摆在更加重要的位置。

    社会管理的核心，是对人的服务和管理。怎样的社会管理最“贴肉”，众多代表、委员有共鸣，一定要符合老百姓的切身需要，把他们的根本利益放在心上。

    每天都要和居民百姓打交道的“小巷总理”朱国萍代表最有感触：上海是最早进入老龄化社会的城市，中心城区的老年人口比例更是超过了全市平均水平。上海在推行“9073”养老格局的同时，不断增加养老服务设施的投入力度。 （下转第4版）（上接第1版）“十一五”期间，每年新增1万张养老床位，各个区县的街道相继建立老年人日间服务中心、各个社区针对老年人的“买氵大烧”难，还纷纷建起了助餐点，腿脚不便的老年人还能享受送餐上门。

    从人民群众最关心、最直接要求解决的保障和改善民生事业和社会事业做起。来自杨浦区的金兴明代表提到，他所在的城区还有相当部分的二级旧里，老百姓要求改善住房条件的呼声十分强烈。尽管财政并不十分宽裕，但这些年来区里宁愿“负债”，也要把这项惠及千家万户的民生工程持续推进，“为了确保拆迁的公平公正、阳光透明，我们在拆迁过程中引入第三方参与机制，由人大代表、政协委员、律师等社会公信人士共同参与，让老百姓吃上定心丸。”

切实尊重群众的意愿

    不少代表和委员谈及世博会为我们留下的经验，都会举这么个例子：世博园内的各路大军，隶属不同，地域不同，所有制更不同，有国企更有民企，有体制内更有体制外，把“多国部队”如此紧密连接在一起，共同心向世博，靠的是创新管理的体制机制。

    与世博园里的各路大军相比，社会的多元性和复杂性更甚。蔡达峰委员分析，随着社会财富收入增加，个人活力激发，利益格局分化，社会矛盾凸现，人们的心情、心态、心理预期都在变化，“你不可能简单地再用以前‘谈谈心’的方式处理矛盾，需要从体制机制上改革创新，而不是仅仅从工作手段、形式上略作调整。”

    发展基层民主是加强社会管理的关键。在卢湾区的五里桥街道，决策听证会、矛盾协调会、政务评议会“三会制度”的实施，让老百姓“感到自己是社区的主人”。凡是涉及老百姓利益的事情，无论是支小马路改造、还是小区绿化补缺，都要走这“三会”的程序，居民参与社区管理的积极性也随之大幅提高。

    朱国萍建议，要积极探索基层公共事务和公益事业由群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新途径。对于社区而言，可以积极推广评议会、听证会、协调会等民主管理制度，改进业委会的产生、监督和运行制度，“让社区的‘三驾马车’切实跑起来”。

    近年来，上海在旧区改造中推出了“二次征询”的拆迁新政，获得百姓认同，要不要拆迁、怎么拆迁，都充分听取老百姓的意见，即使拆迁符合群众的公共利益，只要大多数人不赞成，基地便不启动…… “在一些涉及群众利益的重大事件上，切实尊重群众的意愿。这显示出一个趋势，即社会管理决策越来越重视与民互动、协商。”金兴明还谈到，对重大政务、重大工程的社会风险评估，实际上是评估群众利益受影响的情况，评估群众的接受程度，必须成为项目的必经环节。

    从群众中来，到群众中去。“群众工作不是单向的‘给’与‘取’，而是双向互动。”宋贵伦代表提到，当今社会利益多元化，公众参与意识强烈，必须畅通渠道，让公众参与社会管理。社会需求和政府需求，双向需求高度合一的时候，社会管理创新才有可能变成现实。

动员社会力量参与

    2009年，上海福利彩票公益金资助社区公益服务的方式，发生了重大改变：不再单纯依靠财政拨付，而是通过招投标，让有资质的公益性社会组织提供优质服务，满足各种社区公益服务和民生需求。

    “政府要有这种意识，社会建设不可能也不需要大包大揽。办不到，也办不好。”张?人认为，政府应积极调动社会组织的积极性，动员社会力量参与社会建设和社会管理，“政府应搭建更多平台，调动社会力量参与社区公共管理和民生服务的积极性，满足居民多元的服务需求。”

    吴忠泽、金建忠等代表亦有相同看法：政府要在提升公共管理的水平和为民服务的效率上下功夫；而把最有限的资源发挥出最大作用，就需要社会力量的共同“发力”，改变以往“我们做什么，老百姓享受什么”。

    在于小文委员看来，政府和社会力量应各司其职。政府可将承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织，推进公共管理和服务的社会化；同时调整公共财政结构，加大社会发展投入在整个公共财政中的比重，“政府要加大政策的扶持力度，培育一批有资质、有能力的社会组织”。

    “‘高手在民间’，这句流行网络的话，形象地点出了人民群众的创造力与执行力。”朱国萍建议，创新和加强社会管理，要充分发挥志愿者作用，将志愿者队伍建设与已经实行的党员到社区党组织报到活动结合起来，让志愿者参与到精神文明、维护稳定等工作中来，形成合力，促进社会和谐。