九乡新闻网长沙泰和医院招聘信息:春运，中国非均衡发展的爆发点
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春运，中国非均衡发展的爆发点
2011年02月06日 15:01:14分类：未分类 本报评论员 张曙光
２８．５２亿人次，这是足以让任何人震惊的天文数字。在短短的２０多天里中国运输业所要承担的客运量，差不多要将全世界近一半的人口进行一次往返数千公里的大迁徙，这使得人类历史上任何一次有重大影响的迁徙都默然失色。但这一人类奇观却是每年都在中国上演，而且有越发扩大的趋势。无论有关部门做出何种努力缓解这种压力，人们还是将回家过年称为“苦难之旅”。
实际上这几年国家对铁路的投入是超常规增长。“十一五”期间，全国铁路基建投资是“十五”的６．３倍，新线投产是“十五”的２倍，复线投产和电气化投产分别是“十五”的３．１倍和３．９倍。而中国铁路的运营效率之高更是出奇。早在２００６年中国就创造了以占世界６％的营业里程完成了世界铁路２５％的运输量的奇迹，创造了旅客周转量、货物发送量、换算周转量、铁路运输密度四个世界第一。但这骄人的业绩在庞大的流动人口基数面前脆弱不堪。资料显示，2001年全国春运共运输旅客16．6亿人次，2005年突破19亿人次，2010年突破22亿人次。而今年春运旅客运输量预计再创新高。
造成如此庞大流动人口主要原因是中国普遍存在的人口与家庭分离状态。据统计我国目前外出打工的农民已经超过二亿，而且还在以每年增加一千万的速度增长。以增加运力缓解春运的思路，据说到２０２０年有望实现。但如果实现这一目标现时必将出现另一问题，由于春运的时间非常集中，在其它时段将会形成大量运力闲置情况。
如果是让农民真正进城落户，虽然可以大大消减流动人口的基数，但马上遇到另一难题。中国几大中心城市人口压力已经到了极限。如北京提前十几年就突破１９００万人口控制目标，其交通、环境、水资源等承载能力早已不堪重负。上海自２００５年以来每年新增人口６６万，有专家测算最近１０年上海每平方公里多挤进了１０００人，现总人口超过了２３００万。
若以行政手段限制人口，显然与市场经济生产要素流动的原则相违背；而以提高城市生活成本的经济手段控制人口，立刻又遇到另一难题，就是同一地区人口的贫富差距正在拉大，每一地区都存在庞大的本地低收入人群。过去人们讨论基尼系数时主要集中在城乡差别上。但现有研究表明，中国城镇内部贫富差距正在起更加主要作用。有学者对2007年中国基尼系数的各项因数进行分解，该年中国城镇收入分配差距对基尼系数的贡献率为44.3%，而城乡收入分配差距对基尼系数的贡献率为42.1%。这种超越表明中国的贫富差距正在起着另一种质的变化。在这种情况下，任何一种以提高城市生活成本来控制人口的企图都可能是危险的尝试。最近各城市蔬菜价格波动引起人们焦虑足以证明了这一点。
其实，中国目前所面临种种难题根本原因在于发展的不平衡性。一是经济发展的不平衡（包括城乡之、地区之间）；二是收入分配的不平衡（劳动收入少，两极分化严重）；三是改革方向的不平衡（经济改革先行，政治改革滞后）。
在计划经济年代，政府以行政手段控制平衡问题。那个时期一个在西北落后地区工作的职工收入不会比在上海少，甚至更多些，因为有地区补助。当然，那是一种没有活力的平衡。改革开放后，在“先富”思路的指导下，非均衡发展成为主要策略。钱流、物流、人流迅速向东南沿海及几个中心城市集结，中西部欠发达地区人称：不仅孔雀东南飞，连麻雀也东南飞。以社会发展指标衡量，上海与欧洲一些发达国家接近，但是贵州等落后省份只相当于非洲的贫穷国家，甚至距北京周边百里之遥就存在着贫困带。经济发展的不平衡造成人口流动的不平衡，造成了春运这种系统性社会问题。
解决地区间的不平衡需要中央的倾斜政策和加大转移支付力度，而缩小贫富间的差距需要对初次分配和二次分配的改革。要实现这两点必须要政治改革跟进。可这几十年来我们一直奉行经济改革优先的非均衡发展策略。没有政治改革的保障，经济上的平衡措施难以取得实效，所谓“跑部钱进”很难惠及民生，甚至会造成更多的腐败机会。所以，均衡发展不仅是经济问题，也是社会问题，只有全面系统地推进改革，才能使中国经济均衡发展，才能使中国各种焦点和难点问题有解决的基础。当年小平同志提出：允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来，目的是更快地实现共同富裕。从不均衡到均衡，这才是改革发展的真谛。（作者为〔中国经营报〕副总编辑）