镇平一男人用钱买编制:公路工程建设的相关因素

公路工程建设的相关因素

资料介绍

世界金融危机的出现，影射到了所有的国家，各行各业，在多变的经济环境下，为缓解金融危机的影响，有效促进国内消费市场，拉动内需，各国纷纷使出浑身解数来应对。

中国政府及各地方政府重点投资了一大批基础设施，尤其在公路、铁路、市政等方面尤其明显。加快公路建设，是国家保证国民经济快速持续健康发展的重大举措。自从我省拉开高等级公路建设的序幕以来，截止现在，公路的里程已经有了明显突破，但有的公路工程也不同程度存在着一些质量问题，例如路基压实不够、路基沉陷、路面平整度差、桥头跳车、路面早期破坏、外观质量差、天桥通道布置不尽合理等。
工程建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。
一、设计方面问题
设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。公路建设项目的前期工作很复杂，从规划、立项、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。与发达国家相比，我国高等级公路建设的设计还在起步阶段。国外公路建设项目的设计产业政策明确、法律法规完善、设计程序合理、评估机构经验丰富、设计人才众多、项目库完备充实、设计使用的设备和软件先进，设计质量较高。我们到现在为止还没有建立项目库，设计任务基本上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案比选，没有发达国家保证设计完善的条件，因此有一定差距。从全省来看，目前高等级公路路基路面防水、排水设计、防护工程设计过于简单，对交通工程、大型桥梁隧道、环境保护、景观美化等设计缺乏经验。
二、建设管理方面原因
建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同，项目管理模式各异，项目管理水平有很大的差别，建设市场离规范化管理有一定距离。总体是重点大型项目、世行贷款项目、政府重视的项目较好，中小型项目、地方筹资项目欠规范。
公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。有的项目未实行项目法人制合同管理制；有的项目未实行监理制，仍是内部监理；或指挥部领导下的监理，监理水平不高，力度不够，业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验。有的业主是由各相关单位抽调人员组成的临时指挥部，有以市公路局为主组建，有以市交通为主组建。存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄。在目前上项目比较多的情况下局面不容乐观。
我省有的项目未做到造价合理、工期合理、分标合理。存在压价竞标、低价中标的情况。世行贷款项目要求最低中标，应该是最低合理中标。而有的投标人竞争过度，标价过低，使世行有效的控制手段失效。有的承包商由计划经营部门管投标，目的为中标，施工由工程部门来承担，承包商一般是想先揽活后算帐，不怕亏本，就怕不中标，业主是少花钱多办事。但低价不可能出优质，优质工程的标志这一就是资金足额到位。低价中标的节约是假象。承包商在工程实施阶段拼设备、分包、偷工减料、索赔、虚假计量、变更设计和单价，会想方设法来弥补低价带来的损失，令质量管理者防不胜防，给工程质量埋下很深的隐患。
三、原材料设备方面的原因
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由承包商自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很少。所用部分原材料不能满足规范要求的原因很多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节，大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工为主，没有工业化生产相应的生产标准、规范和程序，材料的等级、规格、级配、材质不稳定，没有质量保障。而工程上因施工环境、价格、运距、外界干预等因素又不得不用。
公路建设采用机械化施工是保证工程质量的前提，过去的人海战术、手工操作方式已远不适应当今公路建设发展的需要。建设工程的机械化水平由机械化程度、技术装备率、设备完好率、机械利用率及机械操作正确性来衡量。路基采用重型振动压实机械，压实度就有保证；灰土采用场拌，沥青、水泥拌和设备自动计量，自动上料，能保证混合料的质量；摊铺设备自动计量，自动上料，能保证混合料的质量；摊铺设备自动找平、预压、熨平，就可保证路面的平整度；承包商的钻孔机、架桥机、混凝土浇注设备可保证桥梁的施工质量。计量准确，试验检测质量就有保证。
四、承包商方面原因
在高等级公路项目上，一部分承包商的高等级公路施工经历较少，有的中标铁路部门承包商从未干过高速公路，一无应有的筑路机械设备，二无足够的管理人员。有的工程承包商对施工前期的组织准备、技术设备、物资准备、现场准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状况，工作质量无法保证。还有的承包商施工力量不足。施工力量不足有三种情况：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些。有的工程存在不同程度的分包现象。承包商因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去。有的对分出去的工程不闻不问，有的工程甚至出现层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。
五、质量管理体系方面的原因
首先，监理队伍的力量不足，监理人员的数量和素质还不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。监理队伍制约机制尚不完善，政府主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，缺乏对监理单位的行为、工作运行情况等进行有效地动态管理手段。极个别外聘监理只把监理工作当做挣钱和谋私的手段，工作敷衍了事；有的与施工单位站在一个立场，在工程监理过程中计量支付时，检测数据有弄虚作假现象。其次，质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。有的设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不满足质量检测工作需要，直接影响质量管理工作的深度和力度。
六、部分工程存在赶工期现象
一个工程项目的施工工期是依据精确计算，科学安排出来的。在网络计划中，可以把整个计划任务按施工的客观规律严密组织起来，各资源合理分配，时间和窨上密切结合衔接，协调一致，关键线路控制着工程和计划进度。工程的进度受施工过程各五一节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况调整，如果违反政党施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾，追求速度，就可能忽视质量，抢工期是工程质量的大敌。赶工期可分为两种情况，一是为提前通车造成的抢工期；二是因工程前期工程建设资金不到位，计划进度严重滞后，工程后期赶工期，合同工期并未提前。无论各种因素造成的抢工期均会给工程质量的控制带来极大的困难。
公路建设市场正日趋规范，有法可依，有章可循。现在关键是如何去做，如何减少或杜绝质量问题。应坚持质量第一的观点，质量重于泰山。只要人人有质量意识，真正认真地去做，质量问题一定能够解决。