科技创新力:上海“十二五”的发展动力

未来上海发展中的关键战略就是要建立城市创新体系，积极培育自主创新能力和高新技术产业化能力，走创新驱动道路，其中重要一步就是要推动城市自主创新，大力增强科学技术创新能力。

当前，上海一方面过度依赖投资、土地和能源发展的模式已难以为继；另一方面城市创新体系尚未完全形成，企业创新主体作用不明显，国有企业缺乏创新动力，民营企业创新扶持不够。“十二五”时期上海要实现科学发展，核心就是要转变发展方式，本质要求是“以创新带动转型，以转型促进发展”，努力推进城市创新体系建设，实现经济、社会、城市功能的全面转型。

一、上海要大力促进自主创新未来上海发展中的关键战略就是要建立城市创新体系，积极培育自主创新能力和高新技术产业化能力，走创新驱动道路，其中重要一步就是要推动城市自主创新，大力增强科学技术创新能力。

一是聚焦前沿技术创新。积极对接国家战略性产业和重点产业调整振兴规划，聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业九大先进技术领域。同时，根据市场导向和产业发展需要，围绕国家、市重大科技专项实施，以战略性产业、新兴产业和高科技产业为重点，以重大技术创新专项为抓手，加强科技原始性创新，加快具有战略意义的相关前沿技术的基础研究和高新技术研究。

二是加快共性技术平台建设。加强官、产、学、研的合作联动，瞄准重点产业领域，抓好行业共性技术平台和企业集团关键技术平台的建设，以共建技术中心、产学研联盟、企业技术联盟、风险投资基金等形式，加强公共开发、数据共享、网络服务、共同应用等产业共性技术支撑平台建设，逐步实现共性技术的示范、应用、扩散和推广。

三是大力发展研发服务业，提升自主创新的服务体系。在工商登记等管理制度方面适度调整，为高技术人才创业提供更宽松的工商服务环境。同时，更加注重完善地区性小额资本市场，为初创期高技术中小企业提供私人权益资本，以降低中小企业融资门槛。此外,应建立风险投资咨询顾问委员会,为风险投资合作提供必要支持。

四是加强知识产权保护，完善专利技术产业化机制。上海未来能否成为国际经济中心的关键之一就是要加快完善知识产权制度，加快提高自主知识产权的创造、管理、实施和保护能力。因此，上海要在机制上有利益激励机制，在管理上有规范科学的管理制度，在组织上有知识产权保护管理机构。同时，应提高专利费用的标准，加强专利审核，激励高质量的创新成果申请专利。

五是加强三区联动。要通过科技园区、大学校区和公共社区的合作联动，以教育发展和科技创新为抓手，推动知识经济密集区和产学研战略联盟建设，形成知识与经济互动、文化与产业相融、创新与创业涌动的氛围和环境，推动科技创新。未来应进一步健全和完善“三区联动”领导体制，做好发展规划，建立合理的合作机制和风险利益分担机制，积极推进产、学、研的深度结合，同时加强软环境建设。

二、上海要加强引进技术消化、吸收和再创新

当前，上海一方面要不断增强自主创新能力；另一方面要在消化、吸收西方技术、实现再创新上成为全国前沿，借助跨国公司在技术人才和产品研发能力方面的优势，缩短与发达国家在技术水平上的差距。

一是要建立政策诱导机制。要通过相应的财税优惠政策，扶持企业对引进技术进行消化吸收和再创新。可采取缩短企业设备折旧周期，并将折旧基金全部或部分留归企业，以及制定专项政策，提高研发经费在技术引进经费中的比重等办法，从政策层面诱导和支持引进技术的消化吸收和再创新。

二是要积极引进外资研发机构。以外商研发中心、设计中心等研究机构为重点，鼓励外资企业国外总部向国内分支机构转移技术，实现国内外技术的同步发展，推动外资高新技术企业关键环节进入上海，形成技术领先、质量优先的产业氛围。

三是促进国内外广泛合作创新。围绕支柱产业升级、新兴产业培育、传统产业改造所需的关键技术、共性技术和最佳实用技术，以合作研究、虚拟实验室、定期交流等形式，鼓励国外与国内科研院所开展共同研究、合作开发，实现技术资源的共享。同时积极支持上海企业投资购并发达国家研发机构，加快促进外资项目本土化运营，鼓励外资企业培养本土技术骨干，鼓励上海企业采用研发服务外包方式。

三、上海要积极推动高新技术产业化当前，上海要在更高层次上、更广阔领域内、更丰富内涵中，充分发挥“四个率先”的引领作用，积极参与全球经济竞争，为此，必须大力提升高新技术产业化的能力，推动创新驱动发展。

一是要形成国内战略高新技术研发高地，鼓励国际知名度高的研发中心在上海落户，使上海具备以自主技术和集成技术相结合模式解决重大科技问题的实力，若干关键技术在国内发挥“龙头”作用。

二是要形成国内高新技术产业化基地，提升上海高新技术产业整体实力，使高新技术产业的产业化水平处于国内前列，其中信息、生物、航天、新材料产业居于全国前列，在若干领域培育和形成新的产业增长点，集聚新兴高技术产业群发展。

三是开展股权激励和科技成果转化奖励的试点。在科研院所转制企业、国有高新技术企业中，对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员，实施期权、技术入股、股权奖励等多种形式的股权和分红权激励。在高等院校、科研院所，开展对职务科技成果完成人进行多种形式的科技成果转化收益分成试点。

四、上海要在体制、机制和政策上创新突破

未来上海要加快突破制约创新发展的体制机制瓶颈，激励创新，推动创新驱动发展。

一是聚焦全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破的改革事项，立足浦东建设上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区定位，继续推进质检管理创新、跨境贸易人民币结算、科技研发投贷联动机制等改革试点，加快政府管理创新。

二是建立担保公司条例，规范担保公司行为，使担保公司不仅仅局限于抵押、质押、保证三种方式，由于大部分高新技术中小企业经常是没有房产抵押，因此，应借鉴国外的担保法，将动产抵押担保物逐渐引入信贷实践中，并逐步改善高新技术小企业融资难的困境。同时，要改革政府科研资助项目计划，真正起到吸引社会资金的杠杆作用。此外，应建立政府资助项目事后评价体制。

三是要提供更宽松的高技术人才创业的工商服务环境。减少高新技术创业设立方面存在着的诸多障碍，简化在工商注册时对知识产权和人力资本折价入股时存在的繁琐手续。建立一个鼓励创新、吸引外来高技术人才创业的政策环境。

四是对高端人才提供富有竞争力的个人所得税减免政策。中国香港特区和新加坡吸引国际化高级人才的一个重要策略，就是高技术人才个人所得税的减免。因此，未来上海的所得税实施机制需要进一步改革，对高端人才应给予一定减免。同时，高端人才尤其是国际人才还面临着签证问题，未来应创新签证政策，为高端人才提供更多优惠。对青年人才，应加强住房方面的补贴，开发人才公寓等设施，满足其住房需求。同时应积极为这些人才提供服务，如在户籍政策等方面给予照顾，方便他们在上海工作和居住。

五是继续清理行政事业性收费，尤其是工本类、资质资格类、登记类等收费事项，严格控制新增收费。加大政府投资项目、公共政策、公共服务信息的公开力度，推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行，依法推进审计公开，进一步提高行政透明度。全面完成政企分开、政社分开改革，加快政府职能转变。

（作者为上海市人民政府发展研究中心首席经济分析师、研究员）

（来源：文汇报）