错过的牵手广场舞视频:创新述职评议机制　提升纪检监察工作水平

　　张永仕

　　近年来，保康县纪委积极探索纪检监察干部管理新模式，创新开展基层纪检组织负责人定期向县纪委全会述职评议机制，取得了良好效果。通过近3年的实践与探索，述职评议机制逐步得到健全完善，基层纪检干部履职意识大大增强，纪委委员职能作用得到充分发挥，有力推动和促进了基层党风廉政建设和反腐败工作的开展。

　　一、积极探索述职评议的必要性

　　基层纪检监察干部身处反腐倡廉工作最前沿，其履职好坏直接关系到基层党风廉政建设和反腐败工作的成效，探索并推行基层纪检监察干部向县纪委全会述职评议机制，主要有以下四个方面动因。

　　（一）开展述职评议是检验基层纪检监察干部履职情况的重要途径。2008年初，县纪委一项统计结果表明：全县11名乡镇纪委书记分管计划生育、农业产业的有8名，占72％；11名纪委副书记有4名兼任乡镇党政办主任，占36%，兼职过多导致精力分散，顾此失彼。同时，基层纪检监察干部也流露出种种心态：有的认为纪检监察工作任务重、压力大、风险高，“出力不讨好”，存在畏难情绪；有的认为政治待遇、物质待遇同单位行政副职相差甚远，明确表示希望转岗。面对现状，县纪委常委会经过多次调研，创新推出述职评议制度，定期组织基层纪检监察干部向县纪委全会述职述廉，并进行评议，以此来衡量和检验工作成效。

　　（二）开展述职评议是强化纪检监察干部监督管理的重要举措。近几年来，中央和省、市纪委在加强纪检监察干部队伍管理上出台了很多行之有效的制度，但在现行体制和机制下，尤其是在纪检监察机构派驻管理工作尚未全面推行的情况下，基层纪检监察干部的监管成为一个亟待加强的现实问题。开展述职评议，一方面可以督促基层纪检监察干部时刻做到自重、自省、自警、自励；另一方面可以便于上级纪委更好地掌握和了解基层纪检监察干部的勤廉表现，有针对性地出台规章制度，强化队伍管理。

　　（三）开展述职评议是发挥纪委委员职能作用的重要平台。纪委委员作为党的纪律检查委员会的组成人员，其作用发挥如何，直接关系到纪检监察机关开展工作的广度和深度，由于部分纪委委员是兼职，人员较为“松散”，除参加一年一次的纪委全委会外，平时沟通联系不多，对纪委的日常工作主动过问较少，对纪检监察干部的监督更是无暇顾及。2007年，中央办公厅出台了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》，在述职评议活动中引入纪委委员向述职对象进行询问和质询这一环节，为纪委委员更好的履职搭建了平台，使其牢固树立了融入和参与纪检监察工作的“主人翁”意识。

　　（四）开展述职评议是提高基层纪检监察干部能力素质的重要载体。在实践中，部分基层纪检监察干部抓不住工作的切入点和突破口，任务不明确，思路不清晰，暴露出老办法不灵、新办法不活的局限性；少数同志履职意识差，对工作疲于应付，导致乡镇与乡镇之间、县直单位之间工作开展不够平衡，影响了整体工作的进展。同时，基层纪检监察干部相对变动较快，如何提升基层纪检监察干部履职能力与工作水平也成为一个亟待解决的问题。基于此，开展述职评议活动就是给广大基层纪检监察干部提供一个交流工作和展示自我的平台，通过互相学习和借鉴，不断提高自身素质和履职能力。

　　二、科学实施述职评议的具体实践

　　在借鉴党员领导干部述职述廉成功经验的基础上，着眼于提高基层纪检监察干部的责任意识和履职能力，科学设定内容，规范运作程序，精心组织开展述职评议活动。

　　（一）突出三个明确，科学拟定方案。一是明确述职述廉内容。述职述廉内容主要包括：围绕县委、县纪委关于反腐倡廉工作的部署，协助地方和部门党组织开展党风廉政建设和反腐败工作情况，纪检监察业务工作开展情况，所在纪检组（纪委）自身建设及纪检组长（纪委书记）理论学习、思想作风和廉洁自律情况。同时根据每年不同的工作重点，及时增补报告内容，如2010年将“十个全覆盖”和乡镇及村级纪检监察组织规范化建设作为重点，列入述职述廉内容，确保述职述廉工作的实效性。二是明确述职评议人员。规定述职述廉对象为各乡镇纪委书记、县直各单位纪检组长（纪委书记），每年由县纪委委员民主推选，确定部分基层纪检监察组织负责人作为会议述职述廉对象，其他纪检监察组织负责人提供书面述职述廉报告接受评议。参加评议人员主要为县纪委委员，同时根据工作需要，邀请部分述职述廉单位党政负责人、党风巡视员、特邀监察员和县纪委、监察局室主任参与测评，以扩大述职述廉评议工作的参与面。三是明确述职评议程序。结合贯彻落实《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》，注重发挥纪委委员在述职评议和党内询问工作中的主动性，明确规定按照“个人自查、委员巡察、会议报告、委员询问、常委点评、大会评议”6个步骤组织实施，从而确保述职述廉评议的规范性。

　　（二）把握三个环节，精心组织评议。每年11月中下旬专题召开一次县纪委全会，组织乡镇纪委书记和县直单位纪检组长向纪委全会述职述廉。在工作中，严把三个关键环节，确保述职评议工作有序开展。一是会前认真准备。每年10月，经过全体纪委委员票决，确定3个乡镇和5个左右县直单位纪检组织负责人为会议述职述廉评议人员，之后下发通知要求各乡镇纪委和县直单位纪检监察组织对全年工作进行认真自查，撰写述职述廉报告，并由包片联系常委进行审阅，同时由县纪委常委带队组织部分纪委委员深入到乡镇和县直单位对其党风廉政建设和纪检业务工作进行巡察。二是会中精心组织。在纪委全会上，严格按照“纪检干部述职、纪委委员询问、纪委常委点评、与会人员测评”4个程序进行。2010年，歇马、马良、过渡湾镇3个乡镇和县公安局、建设局、地税局、林业局4个县直单位纪检组长（纪委书记）分别在会上作述职述廉报告，11名纪委委员分别向7名述职述廉对象提出询问问题14个，内容涉及纪检监察组织履职、公安队伍监管、惠农资金落实、农村“三资”管理等方面，委员们进行询问积极主动，常委们开展点评意见中肯，述职人员接受评议态度诚恳，整个会议气氛活跃，效果很好。三是会后公正测评。述职述廉对象报告工作和接受询问后，及时组织纪委委员和与会的部分单位分管党风廉政建设领导及纪检监察干部进行百分制测评，测评内容分为所在部门党风廉政建设、政风行风建设、纪检监察业务工作及自身建设4个方面。为突出纪委委员的测评主体地位，将纪委委员的测评分数调整为占总分的60%，其他人员占40%，书面述职述廉的由纪委委员会后集中测评，从而保证测评的公正性和科学性。

　　（三）建立三项机制，巩固评议成果。一是建立目标考评机制。将基层纪委书记、纪检组长述职述廉评议结果纳入基层纪检监察组织年度工作目标考评体系，述职述廉评议成绩占年度业务目标考评总成绩的40%，对述职评议优秀和年终考核靠前的纪检监察干部优先评先表模，并建议所在单位和组织人事部门优先评定为“优秀公务员”。二是建立工作督办机制。配套出台了基层纪检组织定期工作通报和阶段性任务不定时通报制度，及时对其工作落实和推进中存在的不足和问题进行通报批评，责令限期整改，同时采取定期检查、不定期抽查、现场解剖等形式加大检查督办力度，确保整改到位，保证各项工作落到实处。三是建立跟踪问责机制。一方面，对纪委委员提出的询问问题及时制发询问书，送达被询问的基层纪检监察组织负责人，限期作出书面答复，询问委员对答复结果不满意的进入质询程序，进行重点督查。另一方面，对述职述廉评议、纪委委员询问和质询中反映出纪检监察干部廉洁自律方面的问题，由县纪委常委会采取警示谈话等形式督促整改，对群众意见大、反映强烈的采取组织措施进行调查处理，经查实有违纪问题的，坚决予以惩戒。

　　三、积极发挥述职评议的示范作用

　　通过述职评议活动的开展，基层纪检监察干部履职意识不断增强，自身素质和工作能力不断提高，有力推动了反腐倡廉各项工作的开展。

　　（一）增强了纪检监察干部履职意识。如针对基层尤其是乡镇纪委“办案难”的问题，县纪委在2010年年初提出减少和消灭“无案”乡镇目标后，各乡镇纪委自觉增强履职意识，把查办案件作为纪检监察工作的第一要务，探索推行办案工作例会等制度，坚持一月一分析案件线索，一季度一报告办案工作情况，并制定强有力的工作措施，办案工作力度不断加大，到2010年年底，全县消灭“零”办案乡镇，纪检监察机关立案查处数、自办案件数、基层办案数均实现大幅度提升，案件质量明显提高。

　　（二）转变了纪检监察干部工作作风。通过述职评议，基层纪检监察干部工作作风明显转变，呈现出“四多四少”的良好态势：干纪检监察本职工作的时间多了，分管其他业务的少了；经常汇报请示工作的多了，一味敷衍应付的少了；勤业敬业的多了，混天度日的少了；争先创优的多了，不求上进的少了。如马桥镇纪委在2010年基层纪检监察组织规范化建设中坚持高标定位、高点起步，积极主动争取党委、政府的重视与支持，率先在全县实现乡镇纪委“十有”和村级纪检组织“五落实、五有、五统一”，堰垭村被省纪委、省监察厅命名表彰为全省“十佳村级纪检监察组织建设示范单位”，并在全省纪检监察干部工作会议上作为村级唯一代表作交流发言，全镇浓厚的党风廉政建设氛围、规范的纪检监察组织运作机制和纪检监察干部良好的精神风貌受到前来视察工作的省委常委、省纪委书记黄先耀的高度评价。

　　（三）激发了纪检监察干部队伍活力。为巩固述职评议工作效果，将述职述廉测评结果记入干部个人廉政档案，并作为考核、任用、表彰的主要依据，对名次位居前列的纪检监察干部报请县委进行表彰，并在公务员年度考核中优先推荐确定为优秀等次，对考评成绩靠后的进行通报批评，连续两年居于后列的调离纪检监察干部队伍，此举大大增强了基层纪检监察组织和干部队伍的创先争优意识。

　　（四）发挥了纪委委员职能作用。结合述职评议活动，及时出台了《关于进一步发挥县纪委委员作用的若干意见（试行）》，探索建立了纪委委员学习例会、重要工作参议、党内询问与质询、定期约谈、工作情况通报、监督考评6项制度，确保了纪委委员职能作用发挥的规范化、制度化和高效化。近年来，县纪委召开纪委委员专题学习座谈会4场（次），组织参加县纪委全会、反腐倡廉工作会议9场（次），先后有8名县纪委委员就基层纪检监察干部履职、公车管理、政风行风建设等问题向有关单位提出询问，督促整改问题22个。（作者系保康县委常委、县纪委书记）