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突出重点积极创新 扎实推进纪检监察机构改革工作
武宁县委常委、纪委书记 郭小云 纪检监察机构改革　　加入时间：2010-10-15　　 　　 　　一、把握切入点，机构编制到位 　　机构编制是前提，不事先确定或不能科学确定，机构即便成立也难以发挥作用。为此，我们重点围绕“三定”做文章，即：机构定几个、级别定几高、编制定几人。 　　1、明确机构数量。到底设几个，才有效有力。在确定机构数量之初就有争议：纪检、监察、人事等部门多次酝酿的方案确定设立6个纪工委、监察分局，但拿到县委常委会讨论时，部分常委建议只设4个就够了。由于我们通过综合研判我县多年来的反腐倡廉工作形势，如果少于6个，既难以解决县直监督乏力的现象，也难以解决乡镇人员不足的难题。后经我们据理力争，终于维持初始方案的机构数量，确定为6个。这一决策与省纪委机构改革指导意见精神不谋而合。 　　2、明确机构级别。下级监督上级总是勉强，难以凑效。在机构定级这一问题上，我们的指导思想是：一定不能低于监督对象的行政级别，至少与被监督对象级别平行。经多方协商，明确纪工委为正科级单位，正职享受部门“一把手”同等待遇；监察分局为副科级单位，与纪工委合署办公。与之相称的是，人员一并高配。在去年1正1副的基础上，今年增配监察分局副局长1名，为1正2副，同时按领导职数50%的比例配备科级纪检员，并以配正科级纪检员为主。目前已配备的纪检员全部为正科级。机构定为正科，人员实行高配，有效增强了监督力度，树立了纪委权威。 　　3、明确人员编制。定几个编才最有利于工作，编制有缺口怎么办。根据办案实践，我们提出一个机构必须至少有4个行政编才能便于工作开展。但在形成决议前，对此也有争议。后经多方协商、反复论证，确定每个机构定行政编4人。新增机构，编制何处来？必须从撤销了纪检组的单位中调配。但原任23名纪检组长未必都属行政编，除14个原任纪检组长属行政编制，直接划转外，其他9个不属行政编制的，从所在单位直接划转行政编制，其余缺额编制在全县范围内调剂。在今年的深化改革中，为各纪工委、监察分局增配1名工勤编制，选配高素质的工勤人员充实到纪工委，充分发挥其作用。 　　二、抓住关键点，配齐配强干部 　　干部是关键。干部的能力水平如何直接影响纪工委、监察分局的工作成效。作为一个新成立的机构，该进什么人，不进的原任纪检组长如何妥善安置，我们做出了审慎的安排。 　　1、精挑细选配正职。火车跑得快，全靠车头带。在选配“一把手”时，我们恪守一条原则：必须“懂行”，胜任工作。为此，我们着重考虑三个层面的干部：一是经验丰富的县纪委班子成员，二是阅历丰富的乡镇主要领导，三是表现出色的县直单位班子成员。改革中，委局机关有2名班子交流到纪工委任书记，其中1名为在查案一线摸爬滚打18年的“老纪检”，另一名为分管信访工作多年、组织协调能力强的“多面手”；1名乡长担任纪工委书记；其余正职均为群众公认、组织信赖的县直单位班子成员提任的。 　　2、严格把关选干部。干部是干事的主体，必须“来了就能用”。于是在选配纪工委非领导职务干部时，主要考察两个因素，即：本人是否热爱纪检工作，来了能否干事。凡是不热爱这一工作的，想来也不让他来，哪怕是原纪检组长，选就选“又红又专”的干部。因纪检工作涉及面广，必须要有方方面面的人才，以优化干部队伍结构。改革中， 1名30岁的乡镇武装部长是“招商能手” ，因工作出色被吸纳到纪工委担任正科级纪检员。此外，有2名原乡镇班子成员也因工作出色，按照其本人意愿被交流纪工委工作，保留原职级待遇。 　　3、统筹考虑妥安置。对原纪检组长不是一撤了之，而是在充分征求他们意见的基础上，做出妥善安置。对那些热爱纪检工作、又想进纪委的原纪检组长，优先安排到纪工委担任副职；对适合继续从事纪检监察工作，但不能安排实职的，根据本人意愿，安排到县纪委机关或纪工委工作，提高一个职级，担任正科级纪检员；对未安排从事纪检监察工作的，视单位领导岗位职数和个人表现情况，妥善安排转岗。改革过渡期间，原纪检组长职级待遇不变、班子排序不变、参与分工不变。改革后，有1名到县纪委机关工作，任室主任；7名到纪工委、监察分局工作，其中6名任纪工委副书记，1名任正科级纪检员；其余13名县委同意在本次机构改革安排干部时一并按本单位同职级安排落实到位。 　　三、夯实支撑点，落实应有保障 　　新成立的机构要充分发挥职能作用，必须要强有力的支撑。为此，我们从政治待遇、办公场所、经费保障、装备配置等四个方面予以保障。 　　1、明确政治待遇。县委、县政府将纪工委、监察分局作为一个独立的单位，安装加密网，重要文件都发至各纪工委、监察分局；明确纪工委书记列席人大、政协两会，参加三干会、民主推荐干部会等重要会议；明确纪工委书记列席纪委常委会和纪委其他重要会议，使其对委局机关的工作有全面的了解，工作上不脱节。 　　2、分设办公场所。纪工委、监察分局作为县纪委的派出机构，是县纪委的重要组成部分，但又有别于机关内设科室。为此，我们将纪工委、监察分局办公场所分设在其中的一个被监督单位，这样既延伸了监督触角，又解决了监督者游离于被监督者之外的弊端。5个县直单位和1个驻县单位为6个纪工委、监察分局提供办公场地，分别有3间办公室和1个会议室，面积均达130多平方米。 　　3、落实经费保障。纪工委、监察分局人员经费、公用经费和业务费全额纳入县财政预算，办公经费参照当地政法机关每人每年3万元的最高标准予以保障，在县纪委、监察局单列，由县纪委监督使用。 　　4、装备配置到位。县财政下拨18万元开办费，各纪工委、监察分局全部装修一新，电话、空调、电脑、打印机等办公设施一应俱全。县委常委会已经研究，由县财政统一安排经费，为每个纪工委、监察分局配备一辆工作用车。目前已落实了3辆，其余的年底到位。 　　四、找准着力点，充分发挥作用 　　如何发挥机构职能作用，必须找准着力点。为此，我们着力从教育培训、实践锻炼、加强管理等方面入手，切实提高干部整体素质。 　　1、注重教育，提升素质。从思想政治教育、工作纪律教育等入手强化纪工委、监察分局干部的政治思想素质，提升其政治修养。一是灌输一个理念。教育他们要热爱纪检工作，唯有热爱，才能胜任。二是明确一条原则。强调武宁对外只有一个纪委，纪工委、监察分局必须向委局机关请示汇报工作，代表委局机关履行职能。三是强调一条纪律。恪守工作纪律，增强保密意识，不能信口开河，要守口如瓶。四是树好一种形象。要加强自身修养，洁身自好，不能有随意接受吃请等有损形象的行为。 　　2、加强培训，提升能力。为了提高纪工委监察分干部队伍的整体素质，全面掌握纪检监察工作的基本原则、方针、政策和方法，熟悉纪检监察工作的各项业务知识，使自己尽快进入角色，真正成为纪检监察工作的行家里手。今年4月份，我们利用一天时间，举办了全县纪检监察干部培训班，包括各纪工委在内的56名纪检干部参加了培训。会上针对实际工作中可能遇到的困难和问题，就党风廉政建设、信访、查办案件、案件审理、执法监察等内容进行了培训，为他们正确履行党章所赋予的职责夯实了基础。 　　3、实践锻炼，提升水平。一是出题让他们做。什么样的题才有可考性，是值得深思的问题。通过调研，我们分别出了两道题给纪工委、监察分局做：到县直单位做“三重一大”，到乡镇则抓便民服务中心。如各纪工委有针对性地选择一个单位“解剖麻雀”，并对“三重一大”监督事项进行“三个明确”，即：明确报告标准、明确报告时限、明确责任追究。此举不仅发挥了监督关口前移的作用，而且让纪工委成为县纪委与各单位联系沟通的“桥梁”，有效解决了县纪委因人手不够难以监督和基层纪委职能有限不能监督的问题，真正把新的管理体制的监督优势转化为监督强势。二是任务给他们办。为提高派驻机构办信办案能力和水平，我们一方面实行跟班练兵。无论是县纪委机关查办的大要案还是上级纪委交办的案件，都抽调纪工委人员参与，实行实战演练，做到边学边干、边干边学。一年来，共在各纪工委抽调20余人次到县纪委参与办案。另一方面是指导“单干”。从今年开始，我们把纪工委所联系单位或乡镇的信访件，重点批办给他们，必要时安排机关业务骨干结对指导。今年7月，根据县计生委移送的线索，我们安排了10件党员干部违反计划生育案件给各纪工委查办。一年来，纪工委、监察分局共初核信访106件，立案31件，为国家挽回经济损失170多万元。 　　4、加强管理，提升效率。为加强对纪工委监察分局的管理，我们将6个纪工委监察分局分为三组，每个副书记分管一个组。自纪工委监察分局成立以后，我们实行每周一工作汇报点评制度，书记不在家就由副书记主持，由各纪工委、机关各室汇报上周工作完成情况和本周工作计划，并通过《纪检监察工作月报》反馈给各纪工委、机关各室，进一步加强工作交流沟通，增强工作的针对性和预见性，