银河来客遗留的沧桑:强化基层基础，致力打造安全监管泸溪模式

戴荣洁作——

强化基层基础，致力打造安全监管泸溪模式

——杜晓勇同志安全生产工作纪实

2010年12月16日

杜晓勇，男，1963年10月出生，中共党员，大学本科文化，1984年8月参加工作，2009年8月从湘西州劳动和社会保障局调到泸溪县人民政府工作，任县委副书记、县长。

泸溪县既是一个农业大县，也是一个工业大县，安全生产形势一度十分严峻。一年来，泸溪县委、县政府顺应科学发展、安全发展的新要求，以努力创建省级安全生产示范县、示范乡镇为载体，强化责任，夯实基础，着力构建安全生产长效机制，促进了安全生产形势持续稳定好转。该县今年杜绝了较大以上安全事故，连续2年被评为全州安全生产先进县。泸溪县强化基层基础的做法，打造了安全监管泸溪模式，为基层安全生产工作积累了很好的经验，值得在全州推广。

着眼安全发展，主要领导亲力亲为

泸溪县高危行业多、安全基础差，安全事故易发。为解决安全与发展的矛盾，实现安全可持续发展，杜晓勇县长始终把安全生产工作摆在首要位置。

作为县政府主要领导，在日常工作中坚持安全生产“四个优先”，即问题优先解决，每年多次召开县政府常务会议和安委会全会，听取工作汇报，解决具体问题；工作优先部署，将安全生产工作列入县委经济工作会议议程，与全县经济工作一并表彰、一并部署、一并动员；队伍优先落实，去年首开全州先例，将乡镇安监站由农机局划归安监局管理，为安监局的二级机构，实现了职能转变，完善了安监站管理机制，加强了基层安全监管工作，今年又成立了安全生产执法大队，落实编制6人；经费优先保障，按规定标准预算安监部门办公经费，县财政每年用于安全生产专项奖励的资金达50万元。各乡镇、各部门也自觉将安全生产摆在重于一切、高于一切、先于一切的工作位置，主要负责同志亲自安排部署、亲自检查督查已成为惯例。

“安全也是生产力，抓安全，就是抓发展；抓安全生产，就是践行科学发展观”。县委、政府在安全生产工作上态度十分鲜明，将安全生产工作作为经济社会发展的“三条底线”之一。对安全生产工作的重要性确定基调：“安全生产是第一政治、第一责任、第一检验”。杜县长经常反复强调：经济要发展，安全必须先行，安全生产工作是一条红线，任何人都不得触及。泸溪县安全生产委员会县长亲自担任主任，全体副县长为副主任，所有县级领导都承担着既要抓好本职工作和分管行业，又要挂钩联系乡镇安全生产工作的双重责任。

打造有力抓手，监管机构有位有为

泸溪县委、县政府基于安监力量严重不足、乡镇一级有责无权的现实，去年作出了加强乡镇安委会（办）职能、完善规范乡镇安监站建设的决策，并借力省、州“安全生产示范乡镇”创建活动，推进安监站标准化建设、规范化管理、制度化监管，有效消除了监管盲区死角，逐步打开了安全生产工作局面。目前，各乡镇安监站均配备2-3名专职安监员，1-2间办公用房。与此同时，在乡镇下辖的责任村（居）委会配备安全生产信息员，安全生产监管“两级机构、四级网络”全面形成。

各乡镇安监站建立健全了监管对象基本情况、隐患排查整治、突发事件风险隐患、“打非治违”等台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大危险源监控、宣传教育培训等制度，并在工作中严格落实，安全监管迈入了规范化、制度化轨道。

夯实工作基础，示范创建有声有色

没有坚实的基础，就没有长久的安全。泸溪县高度重视开展安全生产示范创建活动。今年，达岚镇等4个乡镇以“健全网络、夯实基础、完善制度、齐抓共管”为特色，成为泸溪县2009年度被州政府授予“安全生产示范乡镇”荣誉称号的乡镇。泸溪县委、政府及时抓住这一先进典型，以点带面，全面推广创建安全生产示范县、示范乡镇的活动。

为确保示范创建工作扎实有效地全面开展，明确主管安全生产工作的副县长亲自安排部署，一再要求：要把创建省级安全生产示范县工作落实到每一个乡镇，每一个企业，实行机制上制度化、管理上信息化、责任上精细化、现场标准化、队伍专业化。坚持严管齐抓共创，不搞形式主义，使全县安全生产示范化建设走上新的台阶。

为了持之以恒创建安全生产示范乡镇。每年都进行再动员、再部署，推动创建活动持续升温。在州、县二级有关部门的对口扶持下，2年来，全县各乡镇共投入示范创建资金30多万元，形成了各有侧重、相互促进的示范创建格局。2009年，县委、县政府又作出了开展企业安全生产管理标准化建设的决策，设立5万元奖励基金，将示范创建活动延伸至最基层。全县所有行政村都将安全管理列入自治章程，组建了义务安全巡查队伍，并以开展安全宣传教育、经常性安全巡查、应急救援演练等形式，加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。今年，4个乡镇全部通过州级“安全生产示范乡镇”验收，累计已经有7个乡镇被省、州政府授予“安全生产示范乡镇”荣誉称号。

繁荣安全文化，安全意识入脑入心

思想是行动的先导，文化是“安全”的灵魂。一年来，泸溪县共投入资金20多万元，着力营造安全宣传教育的浓厚氛围。县直部门、乡镇机关设置宣传橱窗，村（居）委会、厂矿企业编写宣传墙报，建成了三级宣传教育平台；县乡骨干公路沿线设置350多块永久性安全宣传牌，形成了全县安全文化宣传长廊；开展安全知识“六进”活动，提高了全民安全意识和安全理念。根据全员安全教育培训制度，泸溪县制定下发了“安全教育第一课”实施方案，通过安全生产现场宣传咨询、大型签名活动等，与社会各界人士友情互动，表达了“以人为本、关注安全”的共同心愿，使得安全文化理念深入人心。

安全生产只有起点，没有终点。站在新的历史起点上，泸溪县将瞄准更高目标，为构建长效机制、促进安全发展继续开拓前行、不懈努力！