钻进老师肚子里短文:发展循环经济的路径选择

发展循环经济的路径选择

    选自荆楚网2010年9月15日

    循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要是通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放。发展循环经济是推进结构调整，转变经济增长方式，建立资源节约型和环境友好型社会，走新型工业化道路的重要手段和途径，是落实科学发展观的具体实践。
    襄樊市襄城区积极探索发展循环经济，转变经济发展方式，取得了良好效果。2009年，全区规模以上工业万元增加值能耗4.1吨标准煤，污染指数同比下降9.5%，循环经济创造直接经济效益20多亿元。

    发展循环经济的崭新实践

    在企业建立“点”上的小循环，实现减量化。帮助企业引进大量的节能减排技术，促进清洁生产结合技术改造升级，利用生态设计和现代技术，大力推行清洁生产、绿色设计、节能、节水、节地、节材等循环经济技术，鼓励企业内部节能降耗，降低原材料和能源的消耗，尽可能把对环境污染物排放消除在生产过程之中，实现减量化。
    在产业建立“线”上的中循环，实现再利用。通过物质、能量和信息集成，建成资源、能源梯级利用产业链，实现再利用。我们重点依托襄城经济开发区，突出能源、化工两大重点，引导化工、建材等企业向园区聚集，延伸产业链条。
    在社会建立“面”上的大循环，实现资源化。在社会各行业、产业间建立生态产业体系，倡导生态文明，打造环境友好型产业群，提高全社会可再生资源利用，实现资源化。严格“五小”企业、污染企业整治，严格环保审批。抓住“鄂西生态文化旅游圈”建设机遇，大力发展文化旅游业。

    发展循环经济存在的困难和问题

    思想认识不到位。部分企业发展循环经济意识不强、重视不够；部分干部只看重经济效益不关注环境效益，把节能减排当作软指标；部分群众对循环经济认识不够，参与不到位。
    配套法规不到位。我国虽然出台了促进循环经济发展的部分法律法规，但地方性的循环经济法律法规体系还没有建立起来，相应的实施细则和配套措施还需要完善，比如有些法规的原则性要求多，缺乏具体实施内容和强制性规定，对违规企业或突发事件缺乏相应的惩治手段，等等。
    政策不到位。近年来，围绕发展循环经济建设资源节约型社会，各级政府及有关职能部门也采取了一系列相应的政策措施，但上升为具有行政约束力文件政策的少。特别是对发展循环经济的政策性奖励和政策性资金扶持上不到位，使企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力，一定程度上影响和制约了循环经济的发展。
    科技支撑不到位。循环经济的发展需要一大批成熟的节能、清洁生产、生态工业链技术以及再循环、再利用、废旧原料再生和污染治理技术等作为支撑。襄城区还没有形成系统的循环经济发展的技术支撑、技术咨询服务和产业共性技术供给的区域创新体系。

    推动循环经济发展的积极举措

    政策驱动。研究出台相关优惠政策，对符合循环经济要求的重大建设项目，优先列入重点项目计划，在能源、资源、水、土地等要素配置上给予优先安排。落实有关促进节能、节水、清洁生产、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。
    产业拉动。鼓励企业间建立学习和交流机制，打破传统行业和部门割据，以生产要素为基本纽带，将具有上下游共生关系的企业集中起来，使企业相互依存，实现低成本、高效益的发展与扩张，形成集聚效益。继续围绕四大循环经济产业链，推进企业“三废”有效再利用。
    龙头带动。一方面依托襄城经济开发区，引进一批环保型企业，引导化工、建工建材向园区集中，发展壮大一批发展循环经济的重点企业，努力把襄城经济开发区循环经济示范园区，以带动辖区其他园区循环经济发展。另一方面，树立一批循环经济发展典型企业。总结重点行业、重点领域、工业园区和社区以及重大技术与项目的成功经验，并制定相应的推广计划，逐步形成具有襄城特色的循环经济发展模式。
    科技推动。深入开展“科技兴企”活动，以科技促进循环经济发展。建立企业科技人才队伍，引导企业加强与辖区大中专科研院校的紧密联系，开展“企校共建”和“院企共建”活动，提高发展循环经济的科技实力。积极组织引进和支持企业自主研发适合不同行业特点的节约资源、环境保护、产业链接等循环经济共性和关键技术，提高循环经济技术支撑能力。
    资金促动。积极搭建融资平台，拓宽融资渠道，加强企业与金融部门的联系，为企业提档升级解决融资难题，确保循环经济发展项目的投资到位。充分发挥商业银行在发展循环经济中的支持作用。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持循环经济建设，信贷优先投向发展循环经济的循环型企业以及相应的重点项目。充分发挥政府投资的带动作用，引导社会资金向循环经济集中。（作者系襄樊市襄城区委书记）