钢铁之泪1080p:建立长期粮食安全战略刻不容缓

建立长期粮食安全战略刻不容缓

   粮食安全：政府的责任

　　按照经济学原理，对于粮食这种完全竞争的商品，市场之手可以发挥充分的调节功能：一旦粮食供应出现短缺、价格上涨，必然会刺激农业生产和农业技术的提高。长期来看，市场终究恢复平衡。以绝对短缺和匮乏为长期特征的粮食安全问题已经改变了。

但在粮食市场上，凯恩斯主义强调政府的干预是不可忽视的。多年来自由资本主义听任自由市场而把政府稳定粮食安全功能完全让给垄断企业，这是新兴市场国家必须放弃完全效仿的做法。无论如何政府还是负有主要的保障粮食供需平衡、粮食安全、粮价稳定的功能。过去10～15年来，许多政府的农业投资意向明显降低，对农业的国际发展协助已从1980年代的20%降至目前的不足3%。中国政府长期以来对农业的政策重视，表现在生产、库存、投资、信贷等上，近来的补贴、救济、减免政策也是值得肯定的。

市场机制发现价格方法也正在采用：2007年，中储粮拍卖了3 716万吨最低收购价小麦、30万吨进口小麦、1 825万吨最低收购价稻谷、60万吨中央储备玉米和20万吨中央储备油，以保证市场供应，稳定价格。2007年12月开始，政府进一步增加向市场投放储备粮。每周皆向市场公开拍卖450万吨左右的最低收购价小麦和100万吨左右的进口小麦，并且逐渐下调起拍价格。仅2007年12月12日一天，国家在安徽和河南就各投放了90万吨最低收购价小麦，以安抚进入生产旺季的面粉加工企业。2007年12月底，在最低收购价小麦托市的强大压力下，郑州小麦期货一度跌停。进入2008年后，为了保证春节期间供应，国家每周向市场公开拍卖的最低收购价稻谷达到50万吨，由于起拍价下调，成交量相当可观。根据发改委价格监测中心监测，2008年1月上旬，国内玉米销售价格下跌0.69％；小麦、稻谷在多个主要地区也开始下跌，只有依赖进口的大豆依然小幅上涨。

　　对于建立长期的粮食安全战略，笔者给出的几点建议是：

一、成立中国“三农”投资公司

正如为维护人民币的稳定，国家建立了自己的主权投资基金中国外汇投资公司；为建立世界级的国际金融中心，必须成立中国金融中心投资公司一样，为发展“三农”，长期来看必须建立中国“三农”开发投资公司。这三家公司的资本金都可以是2000亿美元，但是资本金的出资形式可以是多种多样的。

“三农”投资公司的主要业务方向：

（1）经营农村集体土地的抵押信贷业务；

（2）对粮食的国家储备、社会救济储备、平抑国际国内价格基金之债券的买卖；

（3）为粮食期货国内国际市场投下基本的稳定基金；

（4）对农村劳动力专业化、技能化开发投资，包括培训、市场管理与经营；

（5）大型生产资料的机械化、租赁化、社会化的服务化体系的建立；

（6）对农业科技的研发、推广、培训的投资以及创业辅导。

总之，该公司的主要目标是协助国家粮食战略总体的安全以及设法让大多数农民也成为类似城市里的中产阶层。若每帮助一个农民成为中产阶层，可推动城市中三个劳动力成为中产阶层。只有一个城乡都是中产的社会，才是一个科学发展的社会，也才能实现一个和谐的社会。

二、发行债券

包括国家战备粮债券、国家救济粮债券，两个债券可以分开。该类债券发行的主要目的是解决粮食供需按市场机制运行，始终保持高度灵敏、自治的“紧平衡”机制。

就中国目前来说缺乏的是粮食库存债券，把库存粮食通过发行债券达到解决中国庞大的粮食库存与市场机制长期脱节的目的，这是一种为适应中国“三农”经济特殊的市场形势所设计的较为新颖的金融品种。该票证代表的价格与其他虚拟市场的部分价格可以相对区隔开来，减少投机的商品期货对实体价格的影响。虽然票证是有时间段、有定息的，但是票证毕竟还是市场的，可先限定在国内部分特定对象流通，起到先救济贫困、稳定物价、保障国家粮食安全的目的，后让国家给予较为稳定的、固定的回报。相对来说当粮食危机发生后，债券的流通由于有时间的规定性以及特定的购买对象限制，使部分危机能被利息锁定，加上其他几个工具方可较为稳定地克服价格和短缺造成的危机高度。比较而言，债券在这个特殊的时候救济市场最容易节约成本。而当市场慢慢恢复后，又可实行全流通的自由放开。这种票证的优点是能够及时地把救济推向市场，但是却把风险推迟了，赢利当然也跟着也降低高度。相对而言，没有哪一个品种的作用更能这样起到平稳物价以及救济穷困的目的。

具体地技术措施与其他债券没有什么特殊，但是其发行票证的基准数量是有讲究的，一般按救助对象所需要的起码数量与最少库存量常年差额之间的平衡量，还必须参考期货的价格指向、人民币利率的指向、外汇汇率的价格指向，这是发行票证的起点。当实体短缺的时候，库存起到调剂余缺的作用；当虚拟部分短缺的时候，该债券基金的主要作用是起到调剂余缺的作用。这就产生了人民币粮食基金——粮食市场以及粮食储备——人民币国际化问题，显然粮食库存量与粮食基金准备量之间有关系，二者一般是相当的，但是多数情况是基金多于实体部分，并且多1/3是正常，但具体地需要根据国家一般情况测定后给予评定。

三、期货市场

中国已经建立起了一定意义上的粮食期货市场，但是必须逐步扩大规模，加强实力，使之分类、分批地逐步与区域期货粮食品种（如东南亚的大米、东北亚的玉米等）、国际粮食品种接轨，其主要目的是与全国一盘棋、区域一盘棋、世界一盘棋的定价机制接轨。在亚洲，特别是东亚，其农业基本上是分散的小农经济，尤其是养殖业，更是分散在家庭为单位的经济体中。传统的观点认为亚洲农产品期货化较难，但是最近韩国推出了农产品生猪期货，说明也是可以进行的。

目前国际上只有少数几个国家在交易生猪相关的期货品种，芝加哥商业交易所(CME)交易瘦肉猪和猪腩期货，德国、匈牙利和荷兰交易活猪。1961年CME推出的冻猪肉合约获得成功，从而鼓舞交易所推出更多肉类期货。1964～1966年CME先后推出活牛和生猪期货合约，目前正在交易的畜产品期货包括瘦肉猪、冷冻猪腩、活牛、饲牛4个品种。40多年来，畜产品期货发展迅猛，成为商品期货市场中的重要组成部分。瘦肉猪期货交易量位居CME农产品合约的第二名，活牛期货合约成交量更是经常位居世界商品期货品种前十位，成为与能源、农产品、有色金属比肩的大品种。

韩国交易所曾在2005年计划上市生猪期货，但由于缺少匹配的交易体系以及担心农民不会使用这一避险工具而出现审批耽搁。经典教科书上讲，期货产品的第一特点就是标准化、第二是价格波动、第三集中交割，而传统上人们一般认为亚洲农业生产不具有规模化特点，政府长期视其为稳定政权、维护国计民生的重点领域。由于政府长期的干预使其供需、价格自然弹性被减弱，构不成市场价格的波动，难以形成套期保值的需要。但是越来越集约化、规模化的韩国农业终于把生猪产品期货化了。韩国农业与中国农业具有很多相似之处，在这个关键的时候，韩国农业在亚洲率先走出第一步，这对中国农业进一步按照WTO规则市场化、集约化、规模化、专业化，无疑是一个样板。

下面是韩国生猪期货的操作办法：合约单位1 000千克；合约月份连续6个月合约；交易时间11：15～16：15；报价单位韩元/千克；最小波动价位1韩元/千克，每张合约为5 000；最后交易日最后结算日前两日；最后结算日(相当于国内的最后交割日)交割月份的第三个星期五；交割方式现金结算；头寸限制净头寸1 000；涨跌幅限制前一交易日结算价±600韩元。

韩国证券期货交易所(KRX)的瘦肉猪期货首日成交量为125手，持仓42手，主要集中于808合约。价格波动区间为3 900～3 960韩元/千克。韩国猪肉价格波动率在2007年达到了27.2%，这个波幅已经远远高过了KOSPI200股票指数23.1%的波动率，三年期政府债券0.5%的波动率。一般来说，价格波动风险越大，市场避险的需求越强。

就产量而言，瘦肉猪市场是韩国继大米农业之后第二大农产品，然而在韩国却没有诸如农牧业保险这类可供选择的风险管理工具，甚至于瘦肉猪这种非存储产品，往往因季节性需求、疾病等引起价格剧烈波动，而生猪期货的推出恰恰满足了规避价格波动风险的需求。

瘦肉猪期货合约的上市还将使得韩国证券期货交易所本已火爆的衍生产品系列锦上添花，瘦肉猪期货不仅是亚洲第一个瘦肉猪期货合约，也是韩国国内股票交易所上市的第一个农产品衍生产品，从而实现了上市品种的多样化和多元化。瘦肉猪期货的上市将会为新一轮商品衍生品上市打开一条通道。韩国证券期货交易所计划将在2009年上市汽油，并寻求上市二氧化碳排放权期货。

中国生猪现货市场规模是美国的4倍，更远远超过韩国规模，依托这一强大的现货市场基础，据说大连商品交易所生猪期货合约上市申请目前已报证监会待批，而韩国生猪期货的推出无疑为国内提供了新的借鉴和动力。

当然，韩国率先推出生猪期货，也有人认为，在定价权上抢占了中国的先机。

四、财政补贴

比如可以针对种养殖业给予财政补贴，特别是针对种农户的直补、对流通领域的补贴、对市场波动引起的贫困户的补贴，以及对“三农”金融市场给予政策性差价的补贴。最重要的是建立对“三农”投资与经营的信贷机制，制定政策性的利息补贴政策，吸引资金、机构、工具来从事活跃的信贷业务，但是这些又必须通过建立公开市场、资金批发市场、招拍挂市场来进行，达到利用市场来管理利息、贴息的目标，实现效率和效益的统一与和谐。

总之，以上措施的目的是：虚拟市场受石油市场的波动影响，粮食类商品期货一是需要转移自己的成本上升的压力，二是需要趁机谋取自己的利润。在这种情况下，国家粮食安全在实体部分，一是要体现产量，二是加强库存；在虚拟部分，一是要转移自己的成本被迫上升的压力，二是要通过投机实现自己的利润目标，因此，必须建立自己的实体储备、货币基金储备。金融市场与粮食市场的工具与政策既要有所区分，又要有所分工，最终实现我们的唯一目标：那就是步调一致地合作地解决粮食安全和粮食价格问题。

从长期来看，如果“三农”投资公司基本解决补充市场资本金不足的问题，债券基本解决战备库存与救济库存的灵敏度问题，期货解决与国际定价接轨的问题，财政补贴与金融贴息解决城乡市场非公平竞争条件问题，能够实现人民币中期基准利率、粮食债券十年期植利率、证券平均5年的1/3的市盈利率，这三者成熟到相互博弈能够顺利地发现中国市场总体价格的目的，那么中国市场的成熟度就达到了与国际市场完全竞争的中高级程度。
　　

（注：本文部分摘自我应邀为东方出版社《粮食战争》一书所作书序。粮食战争的本质不仅仅是市场供给与需求的问题，在很大程度上更是“控制市场力量的力量”作用的结果。中国改革开放30年，为什么还没实现农业现代化？我们是不是在慢慢地丧失粮食的定价权？我们会进入高粮价时代吗？）