金税卡是什么样子的:刘世家在“四项治理”会议上的讲话

    社旗网讯   7月7日，社旗县县委常委、常务副县长在全县“四项治理工作”会议上做了重要讲话，全文如下。
                   
              

同志们：
    这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神和省、市“小金库”治理工作会议精神，对全县党政机关和事业单位开展公务费用专项检查、“小金库”治理和个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的清理纠正工作进行动员部署。同时，针对近年来我县农村违法乱占耕地建房和公路沿线违规建房问题，县委、县政府高度重视，决定开展专项治理，今天一并安排部署此项工作。刚才，世家同志宣读了《全县党政机关事业单位公务费用专项检查工作实施方案》和《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，各乡镇各单位要认真组织学习，切实抓好落实。下面根据县委、县政府研究的意见，就四项治理工作，我讲几点意见。
    一、关于开展公务费用专项检查和“小金库”治理工作
    （一）统一思想，充分认识开展公务费用专项检查、“小金库”治理工作的重大意义
    党中央、国务院历来对党政机关厉行节约制止奢侈浪费工作和“小金库”治理工作高度重视，中央领导同志多次做出重要批示，中共中央办公厅、国务院办公厅相继下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》和《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》。省市分别召开了专题会议，专门对“小金库”治理工作进行安排部署，提出工作要求。县委、县政府也迅速成立了领导小组和办公室，研究制定了实施方案。各乡镇、各单位一定要把思想统一到中央和省市的决策部署上来，从维护全县改革发展稳定的大局出发，从全面贯彻落实科学发展观、深入推进党风廉政建设、确保经济平稳较快增长的战略高度，充分认识开展公务费用专项检查和“小金库”治理工作的重大意义，认真扎实做好公务费用专项检查和“小金库”治理工作。
    1、公务费用专项检查和“小金库”治理是贯彻落实科学发展观、应对金融危机、完善社会主义市场经济体制的必然要求。今年以来，我国受到了多方面严峻考验。从国际经济环境看，金融危机不断蔓延，导致外部需求萎缩，出口增速明显放缓。从国内经济运行看，国内生产总值增速出现回落，企业利润和财政收入增速明显下降，资本市场、房地产市场持续低迷。这些因素对我县经济平稳发展也带来了严峻的挑战。面对这种形势，党政机关事业单位理应带头厉行节约、压缩开支，但是还有极少数单位把紧日子当阔日子过，该吃吃、该喝喝、该玩玩，有的甚至私设“小金库”等等。这些问题的存在，不仅导致财政管理混乱，扰乱市场经济秩序，而且违背了科学发展观的要求，削弱了政府调控能力，影响了经济平稳较快发展。各乡镇、各部门必须从完善社会主义市场经济体制的高度出发，从全面学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的大局出发，进一步提高对公务费用专项检查和“小金库”治理工作的认识。
    2、公务费用专项检查和“小金库”治理是实现从源头上惩治和预防腐败的必然要求。许多腐败问题的发生，都是从追求享乐和奢靡生活开始的，摆阔气、讲排场、铺张浪费，看似小节，却是腐败的根源。“小金库”的存在，更是滋生腐败的温床。当前“小金库”不仅存在于行政事业单位，也存在于社会团体、国有及国有控股企业，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象，妨碍经济社会健康发展，影响社会和谐稳定，危害党和国家的建设事业。深入开展公务费用专项检查和“小金库”治理工作，坚决查处和纠正违反廉洁自律规定和财经纪律的行为，清理各种形式的小金库，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重大举措。去年中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，我县也出台了实施方案，明确提出要对公务费用和“小金库”进行专项检查和清理。县委也已将公务费用专项检查和“小金库”治理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重要任务，纳入到党风廉政建设责任制之中。各乡镇、各部门要把公务费用专项检查和“小金库”治理工作作为深入推进反腐倡廉建设的重要契机，切实抓紧抓好。
    3、公务费用专项检查和“小金库”治理是加强党性修养和作风建设的必然要求。奢侈浪费行为以及“小金库”的存在，严重败坏党风政风和社会风气，是长期以来危害全体党员干部党性修养、危害党和国家建设事业的一颗“毒瘤”，与我们党所要求的宗旨观念、责任意识、政绩观、利益观、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入。各乡镇、各部门要把深入开展公务费用专项检查和“小金库”治理工作与深入开展“讲、树、促”教育活动、推进优化经济发展环境和“两转两提”工作结合起来，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事业的思想，把有限的资金和资源用在应对危机最关键的地方，用在保障和改善民生上。
    （二）明确任务，扎实推进公务费用专项检查、“小金库”治理工作
    1、关于公务费用专项检查工作。这次公务费用专项检查，要围绕“人、财、物”三个基本要素，有重点地抓好各个环节的工作。通过专项检查，探索有效的增收节支方法措施，建立健全从严从紧的财政支出体制，严格控制一般性支出，改进和规范公务支出管理，发现和处理公务费用支出中的弄虚作假和贪污多占等违规违纪问题，查处私设账户、公款私存以及私设“小金库”等问题。
    （1）认真自查自纠。自查环节是这次专项检查工作的一个重要环节。各单位首先要如实填写好《社旗县行政事业单位公务费用自查报表》（以下简称报表），数字要真，内容要实。其次，要实事求是地查找出存在的问题，要围绕《实施方案》确定的检查内容，一项一项的进行对照，看本单位存在哪些方面的问题，要找准，要分析原因。其三，要制定改进措施，确定压减目标，按照要求在一定范围内予以公示公布，自觉接受群众的监督。其四，在自查阶段，各乡镇、各部门要自觉落实好《2009年度廉洁自律工作意见》中关于单位一把手不再直接审签财务的规定。这个规定明确要求，各单位一把手不再直接审签财务，确定一名其他班子成员审签财务，一把手要加强宏观管理，定期听取财务状况汇报，纪检组长（纪委书记）列席听取，大额度资金使用必须集体研究。这一规定是加强财务管理、强化监督制约的一项措施，各乡镇、各部门必须严格执行。对于这一规定的落实情况，要从7月份开始检查，没有落实的单位，要追究单位一把手的责任。
    （2）严格监督检查。检查整改环节是这次专项检查工作的一个关键环节。由县纪委监察局、县财政局、县发改委、县审计局等单位组成联合检查组将采取明察暗访、实地查看账目、走访调查、设立举报电话、依据案件线索排查等方式进行检查。在检查环节，首先是组织要严，要严密组织，严格管理，防止走过场。其次是执行要严，要严格按照《实施方案》确定的各项内容一项一项的检查，严格对照各单位提供的改进措施和压减指标，一项一项督促落实，确保工作取得实效。其三是处理要严，要严格执行纪律，对在检查过程中，欺上瞒下、阻挠检查、提供虚假会计资料等不配合的单位，联合检查组将视具体情况按照相关规定给予直接责任人和相关责任人相应的处理。对年底验收时还没有落实整改措施、没有完成压减任务的，要追究主要领导的责任。
    （3）注重检查效果。检查的目的是为了更好的推动各项工作健康有序的开展。通过专项检查，要营造干事创业的氛围、厉行节约的习惯；通过专项检查，要进一步创新工作机制，探索并建立长期有效的规章制度；通过专项检查，逐步在全社会树立节俭节约的风尚，从而推动社会风气的根本好转。
    2、关于小金库治理工作。开展小金库治理是一项政策性和纪律性要求非常强的工作，各乡镇、各部门一定要按照中央和省市的部署，有序、有力、有效的推进。
    （1）科学把握工作重点。小金库治理工作的核心环节是自查自纠与重点检查。自查面必须达到100%，重点检查面不低于纳入自查范围单位总数的5%，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于20%。按照中央统一规定，这次检查的重点，就行政单位和事业单位而言，事业单位是重点；就财政补助和经费自理事业单位而言，财政补助特别是全额拨款事业单位是重点；就重点检查对象而言，有执收执罚权的单位、教育卫生单位、机构改革中合并撤销单位等是重点。这样规定一方面是要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查、落实责任追究制度。另一方面就是要突出重点，抓好重点领域、重点部门和重点单位的小金库治理工作。各乡镇、各部门要结合本地、本部门实际，因地制宜，突出重点，扎实有效地开展好治理工作。
    （2）充分发挥政策引导作用。这次“小金库”治理在政策上有三个突出特点：一是鼓励自查自纠。凡自查自纠的问题实施从轻、减轻、免予处理或处罚的政策。各乡镇、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同单位自查。这体现了对各乡镇、各部门的信任，也体现了组织上对同志们的爱护和关怀，希望各乡镇、各部门，特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。二是严惩顶风违纪。对于《实施办法》下发后继续设立“小金库”的，要先免去有关领导的职务，再根据党纪政纪的有关规定严肃追究责任。三是重奖举报人员。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予3-5%的奖励，奖金最高额为10万元。希望各乡镇、各单位高度重视和运用这些政策手段，充分发挥政策引导作用，确保“小金库”治理工作取得实实在在的成效。
    （3）严格执纪执法。要坚持原则，敢于碰硬，严格要求，严肃执纪，切实维护有关政策、法规和纪律的严肃性。对治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和治理工作领导小组要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改。对问题严重的，要追究主要负责人的责任。对在治理工作中弄虚作假、压案不报、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。
    3、精心组织，确保各项工作取得实效
    （1）加强组织领导。县委县政府分别成立了公务费用专项检查和治理“小金库”领导小组及其办公室，分别负责全县公务费用专项检查和“小金库”治理工作的组织协调和具体落实工作。各乡镇、各部门要按照县委、县政府统一要求，尽快成立领导机构和日常工作机构，并抽调政治素质高、业务能力强、工作作风好的同志组成检查队伍，为检查和治理工作顺利开展提供强有力的组织保证。要把检查和治理工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导亲自挂帅，落实方案，细化措施，确保机构到位、人员到位、经费到位。要明确各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。需要强调的是，各乡镇、各部门主要负责人及财务负责人要对自查自纠情况负责，自查自纠总结报告及报表要由单位领导签名确认，以便落实责任追究制度。
    （2）强化协作配合。公务费用专项检查和“小金库”治理工作的领导机构及日常工作机构要主动加强同各乡镇、各部门的沟通和联系，及时研究明确有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道、信息沟通等工作的督促指导和组织协调。各牵头部门和成员单位要充分发挥业务特长与职能优势，密切协作，优势互补，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的治理工作协调机制。纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理；财政、审计部门要搞好重点检查工作的组织实施和违反财经法规问题的处理处罚工作；宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作；税务部门要做好涉税问题的查处工作；银行监管部门要协调各银行给予支持配合，对检查和治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理。特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，金融机构要积极配合。
    （3）广泛宣传发动。要注重提高检查和治理工作的透明度，采取召开会议和工作简报等形式，及时宣传、释疑解惑，使广大党员干部和人民群众及时了解检查和治理的重要意义、工作部署、政策要求，在全社会营造关注、支持检查和治理工作的良好氛围。要及时向社会发布通告，公布举报电话、举报信箱和保密奖励措施，搜寻问题线索，提高检查效率，并及时向社会公布工作进展情况及实际效果。要注意总结好的经验和做法，及时宣传推广，发挥正面典型的示范引导作用。对个别性质恶劣、事实清楚的违纪单位，要公开曝光，以儆效尤。
    二、关于农村违法乱占耕地建房和公路沿线违规建房专项治理工作
    2003年以来，在县委、县政府的统一部署下，由纪检监察机关牵头，有关职能部门参与，对全县公路沿线违规建房问题先后组织了多次清理整治，依法强行拆除了一部分违章建筑，处理了一批在农村建房审批工作中失职失责的公职人员，取得了一定成效。但是农村土地管理混乱问题和违法乱建问题在我县仍然比较突出，尤其是今春以来公路沿线违规建房问题又出现反弹势头，有愈演愈烈之势。究其原因，主要有以下几个方面：一是少数群众法制观念淡薄，不顾各级禁令，仍然违法在公路沿线建房，违法乱占耕地。二是一些乡镇及土地、村建部门受利益驱动，搞上有政策、下有对策，暗中收取一些建房户费用，乱审批、乱办证，纵容群众违法建房。三是农村违法乱建问题没有引起乡镇和县直有关单位的足够重视，一些乡镇和县直单位的领导对开展清理整顿工作走过场、敷衍应付，甚至默许下属部门为群众开绿灯，违规收费办证。四是由于查处力度不够，对一些违法违章建筑，该依法强行拆除的未进行拆除，该进行处罚的未进行处罚或处罚不到位；在对失职渎职人员的处理上追究不到位，没有起到有力的震慑作用；在履行监管职责上部门相互推诿，导致监管工作形同虚设。在下一步的工作中，我们必须加大整治力度，强化责任追究，切实解决农村违法乱建问题。
    1、建立强有力的农村违法乱建房问题清理整顿领导机构。在县委、县政府的统一领导下，各乡镇人民政府是清理整顿工作的责任主体，纪检监察、公安、检察院、法院、土地、规划、林业等部门共同参与，建立领导有力，组织有序，各司其职，密切配合的清理整顿工作领导机制和工作机制。
    2、摸清底子，登记造册。在清理整顿领导小组的统一领导下，由县纪委牵头，抽调公安、检察院、法院、土地、规划、林业等部门的工作人员，深入全县各乡镇，对公路沿线建房以及其它占用耕地建房情况进行拉网式排查，要做到逐条道路、逐村、逐个建筑点检查，登记造册，调查清楚每一个违法建筑物的具体情况。
    3、严肃处理违纪违法案件，依法拆除违法建筑物。结合排查澄底情况，对党员干部个人违法建房的，给予相应的党政纪处分；基层单位违法建房的，追究单位主要领导和分管领导责任；乡镇土地、村建部门及其工作人员违反规定乱批地、乱办证的，根据其错误性质和严重程度，依照有关规定从严从重处理，触犯刑律的移交司法机关处理；乡镇人民政府、县直有关职能部门失职失察、监管不力的，追究有关领导责任；对违法建筑物，该拆除的依法组织拆除，该处罚的依据有关规定处罚到位，并对查处的典型案例公开曝光。对于建房毁坏通道林的，林业公安派出所要依法查处此类案件10起以来。
    4、建立长效机制。重点是建立土地管理工作互动机制，乡镇人民政府、土地、规划、城建等部门要共同参与，密切配合，建立联动工作机制和农村违法占地建房预警机制，争取对问题做到早知道、早报告、早制止、早查处；建立土地管理巡查制度，土地管理部门要认真履行监管职责，加大巡查力度，及时处理违法占地问题；纪检监察机关要定期对农村土地管理工作开展执法监察和效能监察，严肃查处违法占地建房中的失职渎职、不作为、乱作为等违纪违法行为。要组织各乡镇主要领导签订整治农村违法乱建工作责任书，出现问题的乡镇，在追究相关责任人责任的同时，追究乡镇主要领导责任，并取消乡镇的年度评先评优资格。通过建立长效工作机制，强化监管措施，彻底根治农村违法乱建房问题。
    三、关于个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的清理纠正工作个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的清理纠正工作也是省市安排部署的一项重要工作，与公务费用专项检查工作合并进行。方案已经转发，请各单位严格按照方案进行清理纠正，有关材料、报表等直接报县廉自办，检查阶段，要把这项内容合并到公务费用专项检查的内容当中，一起检查、一起落实。
    同志们，公务费用专项检查、“小金库”治理、农村乱占乱建和个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用清理纠正工作意义重大、任务艰巨，各乡镇各部门要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，进一步提高自觉性、主动性，以认真负责的态度、求真务实的作风和改革创新的精神，扎实开展工作，为深入推进全县党风廉政建设和反腐败斗争，促进科学发展和社会和谐，做出新的更大的贡献！
                 

    谢谢大家！