金庸群侠传x古墓派内功:拓宽从源头上防止腐败领域问题的调查与思考

胡锦涛总书记在“6·25”讲话中强调“把反腐倡廉建设放在更加重要的突出位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件”，这对进一步拓宽源头治理腐败领域具有重要意义。
　　一、当前源头治理腐败工作的现状
　　几年来，我们通过加强宣传教育，完善人、财、物方面的规章制度，强化监督制约，严肃惩处腐败分子，使党员干部队伍整体素质得到了明显提高，源头治理腐败工作取得了阶段性成果，从总体看情况是好的。但也存在一些不容忽视的问题，从近几年查办案件、执法监察、财务审计以及调查研究中发现的问题看，集中体现在以下五个方面：
　　一是挤占、挪用、侵占专项资金的问题时有发生。我们虽然在完善制度，加强管理方面做了大量工作，有效减少了专项资金使用管理方面的案件。但一些部门仍程度不同地存在挤占、挪用、侵占退耕还林补助粮款、计划生育“少生快富”专项资金，农林水牧、扶贫、社保及文教卫生等基础设施建设资金，有的用于了弥补经费不足报销燃油费、差旅费等。我们严肃查处了侵占计划生育“少生快富”专项资金，挪用社保资金和部门基础设施建设资金等违纪违法问题。
　　二是规避招投标和政府采购制度的问题依然存在。有的部门在执行招投标和政府采购制度上不够规范，工作透明度不高，或违规转包部分和全部工程；有的在招标后超规模投资，或化整为零，规避招投标和政府采购，有的出现对基本设施建设采取招标制度，对附属设施不招标等。我们对某单位在配套资金无法落实的情况下，将510万元建设工程违规转包给没有资质的公司施工，某局违反规定将200多万元装修工程指定施工单位施工，以及某医院违规置换大型医疗设备等问题进行了查处。
　　三是政务、村务公开的深度和广度不够。一些党政领导对政务公开重要性认识不足，推行政务公开的力度不够；有的乡镇和部门政务公开制度不健全，程序不规范，工作不落实，甚至存在搞形式主义，走过场的现象；有的公开形式单一，公开的时效性不强，或者弄虚作假、避实就虚、避重就轻，侵犯群众民主权利。这些问题的存在，严重影响了群众的知情权、参与权和监督权的落实，也是当前群众反映强烈，引发各类矛盾、导致群众上访的重要原因。
　　四是公务接待中存在问题比较突出。有的乡镇和部门擅自扩大接待范围和提高标准，增加公务接待负担；有的将会议接待费，干部下乡、加班期间的生活费开支等全部并入公务接待范围；有的公款赊欠吃喝现象屡禁不止，仅查处的拖欠“新月楼”接待费问题中，100多家机关事业单位累计拖欠接待费80多万，其它餐馆也程度不同地存在类似问题；有的行政村随意开支招待费，加重农民负担，造成了不良的社会影响。
　　五是侵害群众利益的问题有禁不止。各类专项资金的投入和使用，为推动贫困地区经济社会发展发挥了重要作用。但少数单位和个别乡村干部弄虚作假、虚报冒领计划生育“少生快富”和“两免一补”、退耕还林草及粮食直补专项资金，截留、挪用补助粮款；有的乡村干部以权谋私，多占退耕还林草指标，或者在粮款物发放中层层“剥皮”、克扣群众；有的擅自扩大收费项目，提高教育和医疗服务收费标准，加重农民负担，引发群众不满和不和谐因素，影响了当前的发展和稳定。
　　二、产生问题的主要原因：
　　这些问题的存在，原因是多方面的，从客观上讲，县域经济发展水平不高，财政拮据，全县以保工资、保稳定为重点，公用经费短缺，配套资金落实不到位，加之地域分散，项目实施和工作成本大，造成了挤占、挪用专项资金，加重接待任务等问题，但更主要的有以下五个方面原因：
　　一是法规宣传不到位。忽视政策法规学习，不注重党性锻炼，思想认识就会偏离方向。由于一些乡镇和部门宣传思想工作比较薄弱，对党员干部的教育滞后，少数党员干部对党和国家的政策法规学习不够，领会不深，特别是对重大决策部署的精神实质研究不透，有的部门人员变动后，教育不能及时跟进，干部队伍的整体素质与建设和谐同心的客观需要还存在一定距离。
　　二是诚信缺失。一些党员干部放松世界观、人生观改造，部门局部利益和小集团利益思想严重，缺乏大局意识、责任意识和奉献意识；有的为了眼前利益和个人私利，有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策，下有对策，缺乏诚信观念，欺上瞒下，工作中不择手段，弄虚作假，虚报冒领专项资金和集体资金，侵害群众利益，损害了党和政府的形象。
　　三是预防和监督措施不力。县委、政府先后出台了一系列干部教育管理和项目资金管理使用的规章制度，但有的在执行中大打折扣，对政策法规和规章制度的执行不到位；有的在具体操作中，往往存在监管滞后的状况，突击检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中监督少；单项或环节检查多，全方位检查少；有的监督渠道不畅，体系不全，合力不强，关口前移、超前防范作用体现得不充分。
　　四是惩处腐败的力度不够。一些部门对执法监察、群众信访举报和经济责任审计后查处的违纪违规者姑息迁就，大事化小、小事化了，在量纪上失之于宽；一些单位对机关干部的教育管理措施不多、办法不活、手段不硬，虽然制定了有关的规章制度，但只是把干部管理办法和制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，对违纪违规者查处力度不大；有的在执行中不能一贯到底，虎头蛇尾，给一些干部以权谋私、违纪违法以可乘之机。
　　五是体制机制不完善。虽然建立健全了许多规章制度，但由于有的系统性、针对性、操作性不强，加之政务、财务公开在某些方面还流于形式，一些项目资金在管理使用上透明度不高；随着经济的发展和物价总水平的上升，原有的公务接待规定、会议费开支标准、差旅费补助标准及相关配套制度等已不能完全适应现实发展的需要；由于经济发展落后，在具体工作中还存在筹资困难，资金不能及时到位以及赊欠等现象，给政府采购和建设工程招投标等带来了困难。
　　三、治理对策
　　（一）立足教育，构筑思想道德防线
　　要通过开展反腐倡廉宣传教育，提高党员干部的思想觉悟，增强宗旨观念和公仆意识，树立艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公的优良传统和作风，促使干部少犯或不犯错误。一要结合当前干部教育管理中存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地开展党纪条规、法律法规和党的方针政策教育，引导党员干部知法懂法，遵章守纪、照章办事，营造良好的法制环境。二要开展诚信教育。围绕诚信建设目标，以党政机关为表率，以企业为重点，以个人为基础，加快诚信体系建设，构建文明、诚实、信用的人文环境，树立以诚实守信为荣，以见利忘义为耻的荣辱观念，杜绝弄虚作假、欺上瞒下。三要开展党的优良传统和作风教育。按照“两个务必”要求，深入开展艰苦奋斗、勤俭节约的教育，越是贫困落后，越要在公务接待、迎来送往中坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费和大手大脚，积极培育勤俭节约、精打细算过紧日子的良好习惯。四要开展宗旨教育。坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为工作决策、办事情、做工作的出发点和落脚点，深入了解民情、充分反映民意，不断实现民利，切实维护群众的根本利益。对一些苗头性问题早打招呼，及时纠偏，防微杜渐，筑牢党员干部的思想道德素质和党纪国法防线。
　　（二）完善制度，规范干部从政行为
　　当前，要紧紧抓住完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，针对腐败现象易发多发的部位和环节进行体制创新，从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。一要以管权、管钱、管资、管人为重点，进一步修订完善目标管理、量化考核、履行职责等方面的规章制度，做到防范在先、关口前移，防止苗头性、个别性问题演化为倾向性、普遍性问题。二要深化政务、党务、村务公开制度，明确公开的目标任务，规范公开内容，创新公开形式，增强公开的综合效应。三要建章立制，及时堵塞制度落实中的漏洞，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，做到有权必有责，有章须遵循，用权受约束。四要修订完善会议费开支标准和干部外出差旅费补助标准，将一些会议期间的接待费和出差、下乡期间的生活费开支从公务接待费中分离出来，减轻公务接待压力，进一步规范公务接待活动。
　　（三）健全内控制度，强化权力约束机制
　　要重点加强单位内部的管理控制和财务控制，建立内部分工协作、相互制约、相互联系，具有控制职能的方法、措施和程序，防止管理混乱，减少贪污和舞弊行为的发生，为单位内部正常运转，单位外部监督和控制奠定良好的基础。一要从决策的关键环节和重点部位入手，通过科学配置权力，健全权力运作程序，实现决策的科学化、民主化。二要加强对国有资产的管理，建立财产物资登记、定时盘存、清点等措施办法，确保单位财产物资的安全完整，防止国有资产流失。三要建立干部职工业绩考评奖惩制度，岗位、职务定期轮换等制度，加强职业道德和技术培训，提高干部职工的职业道德素质和敬业精神，使其具备与所负责的工作相适应的素质。四要深化财政体制改革，全面推行会计集中支付制度，形成“三级财政、两级核算”的管理模式，有效控制财政支出，节约行政成本，提高资金使用效益。五是加快内部纪检监察、审计机构建设。在县直各党委设立纪委，有条件的设立内部监察、审计机构，强化对日常工作和财经纪律执行情况的监督和审计，促进各项工作制度化、规范化，使权力沿着科学化发展轨道正常运行。
　　（四）发挥市场机制作用，增强工作的透明度
　　要逐步完善市场体系，规范市场秩序，建立与社会主义市场经济体制相适应的惩治与预防腐败体系，防止行政权力对经济工作的干预，用经济手段调节利益关系。一是积极培育市场体系，规范市场秩序，创造公开、公平、公正的市场环境，使竞争者平等参与市场经济活动。二是在建设工程招投标、政府采购、土地使用权出让、产权交易等方面坚持公开透明原则，实行阳光操作，为国家和集体节约资金，减少支出，降低成本，发挥市场对资源配置的基础性作用，以最小的投入实现效益最大化。三是深入贯彻落实《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》，加大监督检查力度，有效预防领导干部利用职权向相关部门采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，影响正常市场经济活动行为的发生。
　　（五）强化监督检查，加大打击惩治力度
　　实现具有强大约束力的事前防范机制与具有较强震慑力的事后惩治机制的有机结合，是构建科学防治腐败体系的重要目标。一是以关口前移为重点，建立健全对不廉洁行为的纠错机制，有计划、有步骤地组织党员干部认真学习，自查自纠，提高广大党员干部自我防范意识，自觉纠正不廉洁行为。二是以监督检查为手段，逐步形成党政机关内部自上而下和自下而上相结合的组织监督机制，开展经常性的监督检查，规范领导干部和广大职工的廉洁从政行为和廉洁自律意识。三是建立健全对腐败分子的严惩机制，改进办案方式和方法，严肃办案纪律、严格办案程序，加大对违纪违法行为的打击力度，对腐败分子始终采取高压态势，及时通报违纪违法案件，提高反腐倡廉的震慑力。四是继续开展治理商业贿赂专项斗争，认真落实严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，加大对利用职权用公款吃喝玩乐，乱收费、乱罚款、收受礼金、吃拿卡要、收受“回扣”等违纪违法行为的打击力度，遏制其蔓延势头。
　　（六）锐意改革，逐步用发展的办法解决腐败问题
　　各级党政机关要按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求，围绕落实科学的发展观和树立正确的政绩观，以执政为民的思想，廉洁从政的意识，求真务实的作风，依法行政的水平，致力加强党风政风建设。以为民服务、树行业新风为目标，以改善服务态度、公开办事程序、提高办事效率为主要内容，广泛开展创建文明行业活动，在广大干部队伍中形成求真务实、勤政为民、踏实苦干的浓厚风气，以良好的工作环境和严明的工作纪律遏制不文明、不廉洁行为的发生，创造文明和谐的经济发展环境，促进全县经济社会又好又快发展，逐步用发展的办法解决腐败问题发生。大发展小困难、小发展大困难，只有经济发展上去了，公用经费、配套资金解决了，挤占、挪用专项资金的问题就会得到遏制，违纪违规问题的发生也会大大减少，拖欠公务接待费等问题自然会迎刃而解。（作者系同心县委常委、纪委书记）