鱼头汤:关于我市机关作风存在问题的调查与思考

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 09:35:08

机关作风存在问题的调查与思考

机关作风是党风政风的重要组成部分和直接体现。机关作风的好坏,办事效率的高低,对内关系到凝聚力,对外关系到吸引力,对上关系到注意力,对下关系到号召力,是衡量一个地区经济发展环境优劣的重要标志。最近,根据市委开展第二批深入学习实践科学发展观活动的统一安排,市纪委监察局按照要求,派出调研组,对我市机关作风建设问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下:

一、当前我市机关作风存在的主要问题

在这次调研中,广大干部群众普遍认为,市委、市政府十分重视机关作风建设,采取了一系列有力措施,狠抓了机关作风,效果非常明显,进一步优化了投资环境,推动了我市经济发展和社会全面进步。但也感到我市的机关作风与快速发展的新形势、新任务的要求还有较大差距,与人民群众的期望还有较大差距,一些领域的不正之风仍然存在,尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题还没有从根本上得到解决,有些方面的问题还相当突出,主要表现在:

1、思想观念不够新。

少数机关工作人员思想仍然比较保守落后,言论不合时宜,行为有碍发展,始终未能树立起为经济服务、为基层服务、为群众服务的正确理念,在实际工作中,求稳怕乱,摆脱不了传统观念的局限和条条框框的束缚,不善于研究新形势,不善于学习新知识,不善于借鉴外地新鲜经验,自我感觉良好,不敢闯、不敢试,不思进取,得过且过,不能、不愿主动去思考问题、解决问题,面对新形势、新情况、新问题,束手无策,不知所措,缺少攻坚破难的本领,打不开工作局面,干不出工作成绩。

2、大局观念不够强。

少数部门和机关工作人员,一事当前,不是看大局、看发展,首先考察如何充分行使把关扎口的权力,以部门利益和自身得失标准决定取舍进取,工作中考虑自身利益和眼前利益的多,考虑全局和长远利益的少,名为把关负责,实为设置障碍,甚至因为一些蝇头小利,动不动搞无原则纠纷。行政权力部门化,部门权力个人化、个人权力利益化倾向仍然比较严重,少数单位“私”字当先,对本单位有利的政策就执行,“不用扬鞭自奋蹄”,干得比谁都卖力;对本单位不利的就“变形”,态度消极,大打折扣,甚至顶着不执行,出现了政策截留、政策梗阻现象,甚至以感情代政策,以“好处”代政策,以“嘴皮”代政策,破坏了发展环境,影响了事业发展。

3、服务意识不够强。

一些机关工作人员责任心不强、态度冷漠,不是把自己摆在“公仆”的位置上,从服务的角度想问题、办事情,而是习惯于高高在上,对基层、对企业、对群众指手划脚,发号施令。明明可以一次办好的事情,非得叫大家多跑上一、二趟不可;明明是一般工作人员就能处理的问题,偏要人为设置环环节节;明明该到现场办公处理的问题,非要让基层同志跑上来请示报告;常常是来自基层而不理解基层,来自群众而不尊重群众,在讲联系群众的同时办了疏远群众的事,在讲为人民服务的同时给群众添了许多麻烦,成了典型的“新官僚主义者”。

4、工作效率不够高。

少数同志对职责范围内的工作拖泥带水、推诿扯皮,一些该做的工作没有尽快做,该办的事没有尽快办;有的自身素质较低,工作能力较差,对本岗位的工作拿不下,办不好,遇事就没主意,左请示右汇报,几经周折,几个来回,效率低下,浪费时间:极个别同志甚至在岗不工作,离岗办私事,作风松散,纪律松驰。一些职能部门缺乏配合协作精神,互不通气,一定程度上影响了工作效率,浪费了社会资源。

5、法制环境不够好。

行政执行部门特别是基层执法行为不规范的问题仍然比较突出,“四乱”现象时有发生,仅去年全市经济环境投诉中心共受理各类投诉27件,办结率100%,纠正违纪金额69万元,收缴入市财政16.6万元。从这些案件来看,主要是:有的执法不严,将执法过程“关系化”,以关系亲疏作为执法标尺;有的执法随意,以权代法、以情代法,以利代法;有的以罚代管,重收费、轻管理,重处罚、轻教育;有的方法简单,作风粗暴,举止不文明,横行霸道,盛气凌人,甚至打人骂人;极个别部门有令不行,有禁不止,利用职权“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”,“吃、拿、卡、要”的恶习不改,后果非常严重,导致一些投资企业择地外迁。

6、学习风气不够浓。

不少机关工作人员“终身学习”、“知识立身”的观念不强,缺乏时不我待的紧迫感和如饥似渴的自觉性,不学习理论,不钻研业务,对政策法规一知半解,对本职业务不求甚解,普遍存在“知识危机”和“本领恐慌”;有的干部不善于运用理论指导实践,学用脱节,学而不思,学而不行:还有极少数人不思上进,玩劲十足,玩起来通霄达旦,就连上班时间还在上岗聊天玩游戏。同时,一些单位组织的学习活动针对性、有效性不强,往往流于形式,走了过场,效果不佳。

7、文风会风不够“实”。

文山会海的现象仍然相当普遍,各级各部门都存在在着“以文件落实文件、以会议落实会议”的问题,导致文件越发越多,会议越开越滥,造成机关“乱忙”、基层“忙乱”。“陪会”现象也比较突出,一些综合部门的领导几乎天天要开会,甚至一天要赶开几场会,很难腾出时间深入基层、深入到群众中去搞调研,很难集中精力坐下来思考问题、解决问题。

8、少数干部律己不够严。

少数干部对自己要求不严,风气不正,是非不明,好坏不分,自律意识不够,忙于应酬,相互攀比,铺张浪费,不给好处不办,给了好处乱办事,在社会上、群众中留下不好的印象,败坏了党和政府形象。有的干部甚至走上了违法犯罪的道路。据市纪委统计,08年全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访64件(次)。共立案56件,结案54,处分62人。其中:党纪处分40人、政纪处分25人、双重处分3人。撤职以上处分19人,科级干部受处分11人。

存在上述问题的原因是多方面的,但最根本的还是机制体制的问题。其一,从管理体制来看,政府职能转变相对滞后,与建设学习型机关,服务型政府的要求还差距;其二,从用人机制来看,能上能下,能进能出,有效激励,严格监督,竞争择优的选人用人机制未能真正形成;其三,从制度建设和实施来看,一些管理制度操作性不强,制约措施不多,顶真碰硬不够,考核评议不严,督查促进不力,机关干部普遍优越感高于危机感,缺乏真正的压力和积极工作的内在动力。

二、加强和改进机关作风建设的对策措施

机关作风的突出问题势必引起基层群众和投资者的不满,败害党和政府的形象,影响贵溪市的发展。我们必须引起高度重视和警觉,要在清除影响贵溪加快发展的思想障碍、体制弊端上下功夫,有的放矢,对症下药,标本兼治,狠抓落实,确保全市机关作风有进一步转变,人民群众满意度有进一步提高,与政府相关的投资软环境有进一步改善,切实树立起求真、务实、廉洁、高效的新型机关形象。

1、建立长效管理机制。

加强和改进机关作风建设不能一劳永逸,也不可能一蹴而就,它是一项长期性的任务,必须建立长效管理机制,综合治理,常抓不懈。我市今年开展机关效能建设以来,虽然时间不长,但对全市机关作风转变、优化投资环境效果非常明显。实践证明,机关效能建设是机关作风建设的有力抓手和长效施,必须一以贯长,长期坚持。因此,抓机关作风建设,就是要以机关效能建设为切入点和着力点,进一步发挥好机关效能建设在机关作风建设中的主导作用,加强组织领导,完善办事机构,促进工作落实。一是成立市机关效能建设领导小组,统领全市机关作风建设工作。二是根据今年机关效能年活动的要求,成立了市机关效能建设办公室,配备专职人员,专门负责全市机关效能建设的组织协调。三是建立机关效能投诉受理机制,将现有的市经济环境投诉中心改为市机关效能投诉中心,形成一个统一、高效的机关效能建设举报投诉机构,全面负责受理机关效能投诉和查处。四是进一步完善和落实机关作风建设领导责任制,充分依靠各级党政组织和领导干部的内在动力,一级做给一级看,一级带着一级干,形成一级抓一级,层层抓落实的机关作风建设工作机制。

2、健全教育培训机制。

作风建设存在的问题,有思想方面的,管理方面的,但从内因来讲,都是素质问题。必须把加强干部教育培训作为启发作风建设内动力的有效方法,紧扣服务经济建设和中心工作来科学确定教育培训的重点和形式解决好干部中存在的主要障碍和“本领危机”问题。一要突出党校的作用。充分利用党校教学师资力量强,教学手段新,教学经验足等优势,把党校建成机关工作人员的教育培训基地。二要依靠各单位教育培训机构的自身力量。坚持区别层次,突出重点,保证质量,不求赢利的原则,根据不同职位岗位的需要,强调“干什么,学什么,缺什么,补什么”,增强培训的针对性和有效性。三要鼓励机关工作人员开展学历教育。建立学历教育奖励基金,对在岗完成学业,取得学历的机关工作人员给予一定的奖励,以引导、鼓励、支持广大机关工作人员本着学用一致原则,选择专业对口,工作需要的专业,接受系统的学历教育,从而变“要我学”为“我要学”。

3、优化正向激励机制。

改进机关作风,很重要的一条,就是要优化以人为本的竞争激励机制,为机关高效有序运行创造必须要的环境和条件。要坚持把竞争激励机制与干部管理结合起来,与转变作风结合起来,与科学考评结合起来,努力营造良好的干事创业环境。一要从政治上、生活上关心爱护干部。要借鉴外地经验,适当增强助理调研员、调研员职数;要用改革的方法,逐步解决职务消费货币化问题和部门分配不公等热点问题。二要抓好正、反两方面典型。要加大表彰先进典型力度,每年要评出一批市级先进工作者,并在全市性的大会上予以公开表彰;对表现差的机关工作人员要严肃批评,督其改正,整改不到位的,要严格按照有关规定处理。三要坚持正确的用人导向。要进一步改革干部选拔任用制度,建立干部能上能下、能进能出制度,继续搞好干部竞岗、轮岗制度,坚持以实绩论英雄,让想干事的有动力,会干事的有舞台,干成事的有位置,形成富有生机活力的用人机制,以此解决机关干部干好、干坏、干多、干少一个样的问题。

4、推行绩效考评机制。

绩效考评是现代行政的重要组成部门,是调动机关及其工作人员积极性的有效措施。一要把机关工作人员的效能考评作为公务员年度考核的重要内容和机关日常管理的一项基层性工作来抓,制定一套具体、量化、操作性强的《机关及工作人员绩效考评实施办法》和《考核测评排名靠后干部处罚暂行办法》,运用绩效考评结果,推进干部管理制度改革,进一步疏通机关公务员的“出口”。二要以“双评”活动为载体,全面开展机关绩考评,对各部门、各单位履行职责、发挥职能、取得实效进行评估和监控,年底对考评单位进行排序,分别对居前居后的若干单位进行奖惩,并将考评结果作为各部门、各单位评先评优的重要依据之一。

5、强化纪律约束机制。

要充分发挥纪检监察机关职能作用,运用好纪检监察手段,加大对机关干部作风的执纪检查力度,对机关工作人员出现的不良作风,及时进行警示和果断处理。一要建立督查机制。市机关效能办要定期、不定期地通过明查暗访等形式,而涉及机关作风建设情况进行全方位的督查,及时发现和纠正机关作风方面存在的问题,并将督查结果与单位、个人目标管理考核挂钩。二要建立社会监督机制。要把“手电筒”交给群众,让群众参与裁判,这样想敷衍塞责的就交不了差,光说不改的就过不了关,让机关干部有一种压力感、责任感。三要建立硬性约束规定。如制定的贵溪市机关作风建设“八条禁令”。对闯“红灯”的,要视情给予诫勉教育、效能告诫、纪律处分和组织处理。

6、严格法制运行机制。

要大力推进依法治市进程,坚持依法办事,筑起加强机关作风建设的法律防线。一要以《行政许可法》的颁布实施为契机,加快政府职能根本性转变。二要改革行政执法体制,进一步规范政府部门和工作人员的行政行为,实行行政执法责任制和过错追究制,真正做到执法权限法定化,执法责任明晰化,执法程序公开公、执法行为规范化、执法监督制度化。三要全面推行政务公开,实行“阳光”行政,切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。