自限性:改善民生 ，从调整地方政府财政收支结构着手

改善民生 ，从调整地方政府财政收支结构着手

前不久的中央五中全会，首次放弃了30多年来一直坚持的“以经济建设为中心”，提出了以民生为重点的社会全面发展新纲领，中国进入一个战略转折新阶段。“重庆模式”， 率先奏响了民生主旋律。重庆提出的“民生才是硬道理，公平也是生产力”， “发展是硬道理”，如果发展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“没道理”， 重庆市委三届七次全委会出台了“民生10条”，摈弃了DGP主义，提出“GDP不是衡量经济发展的唯一标准”，这个观点现已被中共五中全会和中央经济工作会议所认可。从财政支出看重庆，2009年重庆财政民生支出682亿元，已占一般预算支出的51.7%，创历史新高，这已是该市连续第三年民生支出占总支出半数以上。重庆的理念是，不看高楼大厦建了多少，不求GDP增长多快，但求老百姓生活幸福；给老百姓办的事都是对的；人民是我们的“衣食父母”，给老百姓花的钱都是正确的。“重庆模式”探索民生建设是一面镜子，到这面镜子前照一照，更新我们的经济发展理念、社会治理理念和政府服务理念。“重庆模式”也给我们提供一个检查方法，即看一个地方是否转变经济发展方式，可以检查一下当地政府的财政收支结构，看财政支出中用于民生支出占多少，是否占总支出半数以上。

2011年1月7日，江苏省阜宁县召开第十四届人大第四次会议。1月10日我有幸在街上检到一份《关于阜宁县2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告》，按“重庆模式” 提供的民生建设检查方法，照一照镜子。

一、          晒晒阜宁县政府2010年财政收支账目

（一）全县财政收支预算执行情况
“全县总收入完成241422万元，较上年增长53.4%。其中上划中央收入76923万元，较上年增长35.6%一般预算收入164499万元，较上年增长63.4%；调整后的财政支出预算为331695万元，实现财政支出331695万元，其中一般预算分成财力为168763万元，调入资金39379万元，上年专项结转35258万元，省市财政补助88295万元。收支平衡。”

（二）县本级财政收支预算执行情况

2010年县本级财政收入完成154307万元，占预算123.4%，比上年实绩增长64.1%。其中上划中央收入33579万元，占预算92.4%，比上年实绩增长31.3%；一般预算收入120728万元，占预算136.2%，比上年实绩增长76.4%。县本级一般预算收入按科目分，各类收入完成情况是：

1、  增值税（25%部分）6702万元，较上年实绩增长46.5%。          比重：5.55%；

2、  营业税19603万元，较上年实绩增长22.8%。                    比重：16.24%；

3、  企业所得税（40%部分）5497万元，较上年实绩增长6.7%。       比重：4.55%；

4、  个人所得税（40%部分）2027万元，较上年实绩下降13.8%。      比重：1.68%；

5、  城市维护建设税2356万元，较上年实绩增长45.5%。             比重：1.45%；

6、  房产税1235万元，较上年实绩增长20.4%。                    比重：1.02%；

7、  印花税962万元，较上年实绩增长109.6%。                    比重：0.80%；

8、  城镇土地使用税2554万元，较上年实绩增长25%。              比重：2.12%；

9、  土地增值税7196万元，较上年实绩增长328.1%。               比重：5.96%；

10、        车船税475万元，较上年实绩增长75.9%。                   比重：0.39%；

11、        耕地占用税61万元，较上年实绩增长91.9%。                比重：0.05%；

12、        契税22740万元，较上年实绩增长62.1%。                   比重：18.84%；

13、        资源税入库1万元；

14、        国有资产经营收益37862万元，较上年实绩增长292.8%。      比重：31.36%；

15、        行政性收费收入6475万元，较上年实绩增长27.3%。          比重：5.36%；

16、        罚没收入2883万元，较上年实绩增长25.7%。                比重：2.39%；

17、        专项收入2013万元，较上年实绩增长38%。                  比重：1.67%；

18、        其他收入86万元，较上年实绩增长68.6%。                  比重：0.07%

合计：一般预算收入120728万元；其中税收收入占59.15%           比重：100%

2010年县本级财政一般支出预算为150901万元，执行中追加支出预算16400万元，上年专项结转35258万元，省市财政专项安排88295万元，调整后县本级财政支出预算为290403万元（不对，应为290854万元），全年实现财政支出280213万元，占调整预算数的96.5%。各类支出按科目分执行情况是：

1、  一般公共服务41132万元，占调整预算数的95.8%。          比重：14.68%；

2、  国防396万元，占调整预算数的100%。                     比重：0.14%；

3、  公共安全11504万元，占调整预算数的100%。               比重：4.11%；

4、  教育69216万元，占调整预算数的98.3%。                  比重：24.70%；

5、  科学技术5972万元，占调整预算数的99.6%。               比重：2.13%；

6、  文化体育与传媒2203万元，占调整预算数的100%。          比重：0.79%；

7、  社会保障和就业33040万元，占调整预算数的98.2%。        比重：11.79%；

8、  医疗卫生24096万元，占调整预算数的99.8%。              比重：8.60%；

9、  环境保护4454万元，占调整预算数的100%。                比重：1.59%；

10、        城乡社区事务6273万元，占调整预算数的100%。         比重：2.24%；

11、        农林水事务32601万元，占调整预算数的96.9%。         比重：11.63%；

12、        交通运输4498万元，占调整预算数的100%。             比重：1.61%；

13、        资源勘探电力信息等事务17683万元，占调整预算数的83.7%。比重：6.33%；

14、        商业服务业等事务8671万元，占调整预算数的100%。     比重：3.09%；

15、        国土资源气象等事务1253万元，占调整预算数的100%。   比重：0.45%；

16、        住房保障支出1528万元，占调整预算数的100%。         比重：0.54%；

17、        粮油物资储备管理事务839万元，占调整预算数的100%。  比重：0.30%；

18、        其他支出14854万元，占调整预算数的88%。             比重：5.30%；

合计财政支出：280213万元。                                 比重：100%；

基金预算收支情况

县财政局长在报告中说：“2010年基金预算收入为126500万元，完成186214万元，占预算的147.2%，较上年实绩增长107.4%；支出预算为126500万元，超收追加安排支出59714万元，调整后的支出预算为186214万元，实现支出为186214万元，收支平衡。”

二、阜宁县政府2010年财政收支账目说明了什么？

1、从全县财政收支预算执行情况中可以看出：如果没有省市财政补助88295万元，调入资金39379万元，阜宁县财政是入不敷出的！还是向上伸手的江苏省贫困县！

2可以看出，该县以“招商引资立县”、以“卖土地敛财立县”、以“房地产开发立县”、以“大拆迁为开发商创造需求立县”、以“拍卖县党政、司法机关老城区办公大楼筹钱，再到城南新区建县党政、司法机关豪华办公大楼立县”的战略效果显著、成绩突出。所收的营业税19603万元，较上年实绩增长22.8% 比重：16.24%；契税22740万元，较上年实绩增长62.1% 比重：18.84%；国有资产经营收益37862万元，较上年实绩增长292.8% 比重：31.36%；三项合计80205万元，比重占66.44%，是不折不扣的“土地财政”！

3、上述财政支出数据，我们局外人，掌握的信息有限，看不出人头费多少？三公消费多少？但在县财政局长下面的报告中也发现一些蛛丝马迹。如2010年阜宁县财政收入的“省财政专项补助88295万元”项目中，就有省财政转移支付给我们国企工龄三十年以上老职工的生活费，每人每月500元。可是我们下岗十年了，阜宁县政府一分钱也未发给我们！有关官员解释说，省财政是按科目拨款的，没明确到人头！这就是县财政不发我们生活费的理由！我们勒紧裤带几乎饿死，原来应发给我们的生活费被县财政挪用了？！为县财政作贡献了！从这一点上看，县财政分明是吃人的财政！是喝我们下岗职工血的财政！

又如“2011年阜宁县县直各部门预算428486.9万元，其中财政拨款收入130294.5万元，非税资金60692.4万元（一般预算），基金收入237500万元（含社会保险基金18000万元）。县直各部门支出预算428486.9万元，其中工资福利支出84909.7万元，商业服务业支出23126.5万元，对个人和家庭 补助支出18109.3万元，其他资本性支出220101.5万元，其他支出82239.9万元。收支平衡。”阜宁县直机关财政收支平衡了！但是我们老百姓心里却大大的不平衡了！因为阜宁县官员们工资福利支出84909.7万元，占财政拨款130294.5万元的65.17%，县官员们工资福利支出是刚性支出，还不包括党政机关“三公”消费若干亿元，对比下来，我们虽然不知道我县官员们“三公消费”到底是多少？但从官员出行的小汽车、招商引资的外出力度、长官们出国考察的报导、进出高档酒店吃喝玩乐的频率可以看出端倪。从这一点上看，县财政分明是官员的吃饭财政！官员的福利财政！县财政收入大部分被官员们享受了。

4、从上述基金预算收支情况中可以发现，是什么原因导致基金收入大幅度增收？局长报告没说，但是，我们在现实中发现，从2006年以来，县政府持权抢劫农民土地的事件时有发生，强行拆迁，低价从农民手中征收土地，然后高价拍卖给房地产开发商，政府空手套白狼，获取巨额土地出让金。阜宁县委、县政府巧取豪夺农民土地，拍卖给房地产开发商从中发横财，2009年10月射阳河南的五块地就拍卖得款近11亿元。开发商随即抬高房价每平方米500元，加重购房者、特别是下岗职工的负担。阜宁县委、县政府对农民征地实行计划经济每亩补偿2.8万元，转手拍卖给房地产开发商实行市场经济每亩175万元，垄断土地市场，牟取暴利。县政府每年为搞土地招商，违法圈地，人为制造出十数万名失地农民，补偿、安置工作不到位，民怨沸腾，是阜宁不稳定的主要根源；我们的父母官大多数不是本地人，具有短期行为特征，有收入必须要支出，在任期内要干出政绩以便升官！当权的领导不敢将土地出让金明目张胆地塞进自己的口袋，于是就修建豪华的楼堂馆所，这样一来，地方变样了，城市漂亮了，GDP上来了，政绩有了，土地出让金经财政拨款、支付工程款，通过包工头之手塞进当权领导的口袋，变成了自己的财产，四年任期满，拍拍屁股高升。一箭双雕，苦就苦了我们老百姓，本该用于民生的公共资源，变成了GDP，变成了政绩，变成了贪官的囊中之物。

5、县财政局局长在报告中说，2010年县财政完成一般预算收入154307万元，“全年累计拨付城市建设资金17.35亿元、交通工程专项资金1.97亿元，保证了城市建设和交通工程资金的需要”。报告不小心露出了马脚，说明并自供出了2010年阜宁县党政机关兴建城南大厦等县委、县政府新办公大楼的资金来源。城南大厦A座就是新的阜宁县政府办公大楼！这些年里，阜宁县出现的一个最大特点就是政府大盖豪华办公楼，大造行政中心。譬如从2007年起阜宁县的劳动社保局、交通局和县人民检察院等十几栋政府机关办公大楼拔地而起，耗资数亿元，其每栋办公大楼规模比人民大会堂还要宏伟和雄伟（请看照片）。2009年10月以来县政府兴建县委、县政府新的办公大楼——投资2亿元的城南大厦A座36层,建筑面积55371平方米,据说是盐城市最豪华的、最高的党政机关办公大楼；还有建设局兴建的城南大厦B座21层办公大楼，建筑面积30000平方米、投资8000万元；县供销联社投资1.6亿元占地73亩的白天鹅物流大厦；县人民法院投资约1亿元建筑16层办公大楼；县广电局的信息网络大厦建 20层，建筑面积25000平方米，投资在1.25亿元以上。以上都是在2009年10月动工的….由于这些政府办公楼建设耗费了大量的财政经费，用于民生的钱就更少了。

6、阜宁县人民政府因违规改制、劫贫济富而导致我们下岗职工陷入十年困境；我们下岗职工深受其害，多年来阜宁县委、县政府不管下岗职工死活！江苏省政府[2001]157号文明确规定对工龄满30年国企老职工发生活费，阜宁县委、县政府腐败官员却不执行，只顾自己的利益，执政为钱，以钱为纲，搜刮民脂民膏，供自己开支，出国游山玩水、购豪华小汽车、吃喝玩乐、搞形象面子工程。由于官员奢侈和腐败，肆意挥霍公共资源,县政府每年“三公消费”高达1~2亿元。   

据县政府有关部门说：下岗失业职工问题已经解决了。所谓解决了，指的是2005年将下岗工人和失业工人并轨管理，不再提“下岗”这个词语了。这真是天大的笑话：不提了就等于解决了？而据我们所知，把下岗工人和社会失业人员并轨管理，是一种给下岗工人生活困境雪上加霜的做法：并轨前，下岗工人有政府劳动部门的“再就业中心”管理，在管理期间，每月发给约两三百元的生活费，且代为交纳社保金；而并轨之后，就完全把下岗工人推向社会，政府完全撒手不管了。

阜宁县委、县政府官员说阜宁县是贫困县，财政穷，没有钱支付工龄满30年国企老职工生活费。请问2010年1月至5月县财政花350万元兴建山寨世博“中国”馆，花十数亿元兴建城南大厦等党政机关办公大楼，对抗中办、国办[2009]11号文件，搞非法建设，钱从何来？

仅以此例作一个分析，投石问路，目的是转变我们的经济发展理念、社会治理理念和政府服务理念。

所以我们建议，改善民生 ，以“重庆模式”为镜子，从调整地方政府财政收支结构着手。

江苏省阜宁县下岗职工代表：陈洪宪 曹志高  计建军