陶飞霏老公图片:民少优先 幸福大连

    坚持民生优先，就是要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果最大限度惠及全市人民，建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。

    ——摘自市第十一次党代会报告

    “幸福大连”进行时

    解读“民生优先”

    本报记者 李天然

    富庶，意味着老百姓的钱包会越来越鼓；美丽，意味着老百姓的生活环境会越来越好；文明，意味着老百姓会更多地享受到和谐社会的硕果。

    当“建设富庶美丽文明的现代化国际城市”的奋斗目标摆在老百姓面前，“民生优先”的战略地位不言而喻。未来5年，保障和改善民生将被放在更加突出的位置，公共产品供给将进一步加大，公共服务水平不断提升，让城市居民生活舒心，健康幸福，享有尊严。

    民生连着民心，民心凝聚民力。“民生优先”是科学发展的内在要求，“民生优先”是以人为本的具体体现。市第十一次党代会提出“民生优先”的发展战略，既申明了经济社会全面发展的正确取向，也彰显了科学发展观的人文精神，充分体现了市委、市政府执政为民的政治情怀。

    保障和改善民生，是历史的必然，也是现实的需要，更是未来的选择。坚持“民生优先”战略，是践行党的宗旨的生动体现，也是开展各项工作的出发点和落脚点。

    1

    “幸福大连”并不遥远——

    具备了民生优先的

    经济实力

    民生优先，就要舍得在老百姓身上花钱，那么钱从哪儿来？经过多年的快速发展，我市经济总量和公共财政连续倍增，具备了民生优先的经济实力。

    2010年，我市实现地区生产总值5158亿元，固定资产投资5084亿元，地方财政一般预算收入501亿元，分别是2005年的2.4倍、4.6倍和3.3倍。对照民生改善，老百姓感受最真切的莫过于收入，2010年城镇居民人均可支配收入21293元，农民人均纯收入12317元，分别是2005年的1.8倍和2.1倍。

    未来5年，全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入都将实现倍增。669万大连人有理由相信，“幸福大连”并不遥远。

    2

    “幸福大连”将惠及每一个人——

    拥有了民生优先的

    物质基础

    民生优先，就要让老百姓看得见、摸得着。随着对公共产品和社会事业的持续投入，我市公共服务体系不断完善，提供了民生优先的物质基础。

    过去5年，我市不断加大保障性住房建设力度，逐步改善了中低收入家庭住房条件；提高社会保障水平，发展社会救助、社会福利、慈善公益和残疾人事业，实现了社会保障制度全覆盖；推进医疗卫生体制改革，完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，新型农村合作医疗参合率达99%；学前教育加快普及，义务教育均衡发展，职业教育、高等教育水平持续提高。

    未来5年，我市将继续提升公共服务水平，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。669万大连人有理由相信，“幸福大连”将惠及每一个人。

    3

    “幸福大连”不是一个生硬的目标——

    找到了民生优先的

    实现路径

    民生优先，就是要为老百姓解决最关心最直接最现实的利益问题。作为一切工作的根本出发点和落脚点，大连找到了民生优先的实现路径。

    教育、文化、医疗和食品安全、公共安全、就业水平和社会保障能力，这些都是老百姓最关心最直接最现实的利益问题。各区市县在年初的工作会议上，便纷纷公布民生工程内容，改善民生成了各级政府的工作重心，争着抢着为老百姓办实事成了一种社会风气。现在时间过半，任务大都完成过半，甚至有些民生工程已经接近尾声。

    在“十二五”规划中，“大力发展社会和民生事业，提升公共服务水平”被排在了各项任务之首。669万大连人有理由相信，“幸福大连”不是一个生硬的目标，而是一种精彩的生活。

    学生的

    幸福

    新增幼儿学位9000个

    一二年级小学生

    有望告别课后作业

    青少年是花朵，是未来，只有解决好就学的难题，才能让他们幸福地成长。

    解决“入园难、入园贵”是今年市委、市政府重点来抓的民生工程。从2009年开始，通过资源整合、新建、扩建等多种途径扩大公办学前教育资源，连续两年增加公办学位数4000余个之后，今年，我市将在全市13个区市县（先导区）政府所在地各新建一所公办园，新增幼儿学位4000个；新建29所农村乡镇公办中心幼儿园，并为其配备玩具和图书。回收小区配套幼儿园，到目前，已签订移交协议和即将移交的小区配套幼儿园共15所，通过小区配套幼儿园回收工程，可新增幼儿学位5000个。

    一二年级小学生将告别课后作业。从今年秋季开学，市教育局将在中山、西岗、沙河口三区的小学中选取49所小学为试点，在一二年级实施取消教辅材料的实验，取消所有教辅，包括《目录》内的教辅以及练习卷，课后不留作业，作业全部在课堂上完成。

    城里老师将牵手农村娃。今年9月，市教育局就全面实施“五百一千”工程，在城乡之间形成对口帮扶机制，沙河口区对口帮扶瓦房店市，西岗区对口帮扶庄河市，中山区对口帮扶普兰店市，城里老师将牵手农村娃。

    行人的

    幸福

    公交线网更发达

    机场车站更气派

    路通畅，心舒畅。不管是在城市里，还是在城市间行走，谁不希望一路畅通无阻呢？

    随着城市的建设，新建小区鳞次栉比，如果交通配套跟不上，那么住上新房的人们恐怕也高兴不起来。未来，我市在小区规划、建设过程中，相关部门将加强协调配合，新建小区在规划建设时就考虑公共交通基础设施的规划建设，实现同期规划、建设、竣工。在居民入住的同时，公交线路通车，这就从根本上解决了出行的难题。

    对于“长途公交”，降低票价则让老百姓真正享受到了实惠。我市已先后对市中心至夏家河子、大连至开发区、大连至旅顺口区等客运线路实行公交化改造。如大连至开发区线路全长33公里，公交化改造前有189台小客车经营，票价6.5元，公交化改造后，购置77台大型公交车，票价3元，实行无人售票。

    公交优先，不只是增加公交车数量、延伸公交线网，还包括公交车的优先通行权。现在，我市仅有BRT公交车在专用道上行驶，但今后这种优先的趋势将愈发明显。目前，我市已将高尔基路、解放路、东联路桥下、黄河路、香周路5条线路列为公交专用道改造项目。其投用后，大连公交车将具备更多优先通行权。

    城市间出行，也要畅通才好。机场三期扩建后，周水子机场的停机坪面积将达到66万平方米，停机位达到41个，可达到每年满足2000万人次的旅客吞吐量、45万吨的货邮吞吐量、飞机起降16万架次的要求。作为哈大和丹大高速铁路的重要枢纽，大连北站将由南、北站房和跨线高架候车室组成，采用南、北地上进站、高架候车、地下出站的功能格局。

        大连未来的

    幸福生活

    幸福不幸福，老百姓最有发言权

    本报记者 李天然

    “十二五”开局之年，市第十一次党代会将民生优先确立为发展战略。解决新时期的民生问题，需要政治智慧， 需要合理有效的制度安排，更需要以真抓实干的工作作风将民生优先的承诺落到实处。唯有如此，才能得民心、 顺民意，切实解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题。民生优先战略未来是否落实得好，一个重要指标就是老百姓的幸福感。幸福感是一种体验，幸福不幸福还是老百姓最有发言权。而老百姓又是根据什么得出幸福还是不幸福的结论呢？恐怕是从一个个真实可感的细节上——孩子上学是否就近？看病住院是否方便？上班出门是否顺畅？凡此种种。眼下，一项项民生新政正在和即将实施，更多的大连人正走在追寻幸福的路上。

    患者的幸福

    床位多8000张

    药价降约20%

    “看病难”、“看病贵”是老百姓普遍关心的问题，由于患者大多集中在城市三级医院，所以大医院“人满为患”，而基层医疗卫生机构床位利用率不足50%。在合理引导患者就医的同时，我市将对卫生资源进行统筹规划，适当扩大医院规模，实现总体医疗资源的优化配置和结构调整，进一步改善城乡就医条件。“十二五”期间，我市拟增加住院床位8000张，全市医疗机构总床位数将达到4万张，极大地缓解老百姓“住院难”问题。

    扩大医疗机构规模，增加专家出诊频率，实行社区医生与专家挂钩也是解决“看病难”的举措。专家诊以前每周出诊一次，可以改成两次，实行分级诊疗制度，让专家腾出更多时间来诊治疑难杂症。实行社区医生与专家挂钩，所患疾病不是很复杂，病情也不是很严重的患者可先到社区医院看病，如果社区医院没有能力诊治，可以帮患者联系相关专家实行转诊。

    看得上病，还得吃得起药。我市在实施国家基本药物制度以来，基本药物销售价格平均下降约20%，病人就诊门诊均次处方费用下降5.88%，人均住院费用下降4.55%，基层医疗卫生机构门诊病人增加8.62%，住院病人增加18.47%。自今年2月以来，我市64所县及县级以上医疗机构（二级以上公立医院）由自行采购药品改为以省为单位的药品集中采购，药价平均降幅17.51%。

    弱势群体的幸福 保障体系全省、全国领先

    困难群众和孤残儿童作为弱势群体，他们同样是城市发展不能遗忘的角落，各项完善的甚至全国领先的保障体系，让他们同样感受到了幸福。

    我市在全国率先建立了城乡低保标准自然增长机制，今年还扩大了城乡低保分类救助范围和提高分类救助水平。在城市低保标准每人每月提高40元，农村低保和农村五保分散供养标准每人每年提高230元（南部地区提高1480元），农村五保对象集中供养标准每人每年提高500元的基础上，城市低保对象中的“三无人员”、高龄老人、大中专学生、重病重残人员、单亲家庭未成年子女等，约2.2万多名特殊困难居民领到了上浮一定比例的低保金，直接拉动全市城市低保月人均救助额从213元提高到270元以上，有效提高了城市特殊困难群体的生活水平。7月份开始，农村低保对象中的特殊困难居民也陆续拿到了上浮的低保金。

    今年，我市在全省率先建立起城乡一体化、并随城市低保同步调整的孤儿养育标准自然增长机制，调整后的孤儿养育标准居全省首位。重要的是，取消了农村孤儿与城市孤儿的保障差别。城乡散居孤儿、集中供养孤儿基本生活费分别按照当地城市低保标准上浮100%、200%。

    食客的幸福 发现问题一律按上限严厉查处

    “民以食为天”。如果吃饭都不让人放心，那么又何谈幸福生活？在大连的民生工程建设中，确保食品安全刻不容缓。

    针对使用食品添加剂问题，我市相关部门将建立“黑名单”制度，对应当备案公示而没有备案公示的餐饮服务单位一律纳入“黑名单”重点监管，并加大监督抽检力度，不定期抽检和随机抽检，发现问题一律依法按上限严厉查处，情节严重的一律移交公安机关处理。

    实行餐饮服务食品安全责任人约谈制度，对存在严重食品安全隐患或严重违法行为的餐饮服务单位，一律约谈其负责人，约谈记录载入被约谈单位诚信档案，并作为不良记录，与量化分级管理和企业信誉等级评定挂钩；取消其两年内承担重大活动餐饮服务接待任务资格；其约谈记录一律抄送当地人民政府、上一级餐饮服务食品安全监管部门、被约谈单位上级主管部门和相关行业协会，并建议相关部门取消其年度评先评优资格。并与新闻媒体配合，曝光应当备案公示而没有备案公示的餐饮服务单位名单。

    求职者的幸福 高校毕业生被纳入自主创业税收政策扶持范围

    面对就业形势严峻的矛盾，大学生、城市就业困难人员、新生代农民工等群体的就业成为难中之难。为了帮助他们找到合适的岗位，市政府千方百计扩大就业。

    促进创业带动就业、三支一扶、见习基地、春风行动等一系列政策的出台，使城镇9.59万人实现就业，稳定就业达4.32万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.99%。今年，我市还将高校毕业生纳入自主创业税收政策扶持范围，充分发挥全市267家就业见习基地作用；开展协约式就业服务，在符合条件的企业吸纳就业困难人员给予社会保险补贴；建立农民工就业联席会议制度，改善农民进城务工环境。

    老人的幸福 安度晚年有地儿去 生活补贴节节高

    我市现有60周岁以上老年人105.7万，如何满足占全市人口18.03%的老年群体的生活需要，是改善民生的重要内容。

    截至目前，全市共有城乡养老福利机构300多所，养老床位3.1万张，每千名老人拥有养老床位30张，已提前实现了全国、全省“十二五”养老服务规划的目标。

    虽然我市养老福利机构形式多样，但大部分老年人还是喜欢在家养老，感受家人的关怀。我市也逐步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老模式。从2010年开始的3年时间内，全市城乡将建设255所社区养老服务中心，至少辐射全市51万老年人。目前已有80所建成并投入使用，85所今年正在建设中。部分社区养老服务中心现在已经免费向老年人开放，老年人白天在这里和老伙伴们谈天说地，晚上回到家中享受天伦之乐。针对需要上门服务的老人，社区养老服务中心还可以提供个性化的养老服务。

    今年，《大连市老年人优待规定》全新出台，百岁老年人可以领到生活补贴，补贴标准与当地城市居民最低生活保障标准保持一致，实行同步增长；90周岁以上的高龄老年人每人每月可以领到100元的生活补贴。而所有60周岁以上的老年人，在乘坐公交车、游览公园、医院就诊等方面都将享受一定的优惠待遇。

    【记者感言】

    幸福：

    永无止境

    的追求

    李天然

    什么是幸福？一千个人会给出一千个答案。然而，不管答案有何不同，一个人的幸福只能算是一种幸运，对于一座城市，每个人的幸福才能累积出城市的幸福。

    幸福不是一个公式，可以用1+1=2来求证幸福的多少；幸福是一种情感，是人们对于城市的认同感、归属感。不断加大的民生投入，陆续出台的民生新政，在“民生优先”战略的引导下，人们的幸福感油然而生。

    幸福就是柴米油盐酱醋茶的交响曲。从我们每天居住的楼院小区环境治理，到外出经过的马路、车站的设施改造；从几百元的生活补贴发放，到几千元、上万元的创业扶持资助。在采访的过程中，记者深刻地感受到，只要是老百姓需要解决的难题，成为各级政府的工作内容，百姓的幸福就会看得见，摸得着，具体而实在。

    幸福也是一种辩证的快乐。当下，有些市民不免抱怨，众多的大型项目在建设过程中给生活带来了一些不便。不过，也曾有位老大连人说过这样一段话：看到现在建地铁，我就想起来若干年前建轻轨的场面，当时看到建设工地破坏了城市美景时，心里也不痛快，那时候还感受不到今天坐着轻轨在城市里穿行是何等的惬意。未来的某一天，恐怕我会坐在地铁上再次这样感慨。

    幸福是没有终点的。昨天，能吃上大米白面是一种幸福；今天，能买得起车开是一种幸福；明天，城乡居民生活差距越来越小将是下一站的幸福。有了“民生优先”作保障，“幸福大连”还会远吗？

    【相关链接】

    数字看“幸福”

    收入年增 13%

    今年全市财力24.2亿元投资社会和民生，提高居民收入是重中之重，“十二五”期间城乡居民收入年均增长13%以上。

    20亿元 引入天然气

    政府将投入近20亿元启动天然气入连工程。

    基础设施 1万个亿

    今后5年1万个亿让基础设施大变样，它是大连市“十一五”投资总规模的6倍。

    森林公园 20处

    力争到2015年，全市森林公园总数达到20处，其中新建省级以上森林公园5处；晋升国家级森林公园3处；完善提高在国内外享有较大影响的特色森林公园8处，再新推出5条黄金生态旅游线，实现年接待森林旅游人数达到760万人次，年创产值8亿元。

    保障性住房覆盖 20%

    2013年-2015年，计划开工建设保障性住房总计5万套，力争到“十二五”末，城镇保障性住房覆盖面达到20%以上。

    “博士医生” 250名

    未来5年引进“博士医生”250名。