中共青岛市纪律检查委员会向市第十次党代表大会作的工作报告

　　现将本届市纪律检查委员会的主要工作情况和对今后工作的建议，向中共青岛市第十次代表大会报告如下，请予审议。

　　一、市第九次党代会以来的主要工作情况

　　2003年4月市第九次党代会选举产生的新一届市纪委领导班子，在市委和上级纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委、省纪委和市委关于反腐倡廉的重大决策和部署，以科学发展观统领纪检监察工作，全面履行党章赋予的各项职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高有效防治腐败的能力，反腐倡廉各项工作取得了新的成效，为保障和促进全市改革发展稳定大局、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。

　　（一）深入开展党风廉政教育，党员干部的思想道德防线不断巩固

　　坚持以党员领导干部为重点，以提高党员干部拒腐防变能力为目标，深入开展党风廉政教育，大力营造浓厚的崇廉尚廉敬廉的社会氛围，筑牢党员干部的思想道德防线。

　　党风廉政教育不断深入。结合反腐倡廉的形势和任务，认真开展了学习贯彻党章、学习“两个条例”以及“艰苦奋斗、廉洁从政”、“廉政勤政、科学发展”等主题教育活动，引导党员干部坚定理想信念，增强法纪观念，树立正确的权力观、利益观和群众观，提高拒腐防变的自觉性。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，充分运用先进性教育活动成果，进一步加强理想信念、从政道德和社会主义荣辱观教育，促使党员干部自觉做到为民、务实、清廉。突出领导干部这一廉政教育的重点，举办了全市党政主要领导干部党风廉政培训班、新任市管领导干部党风廉政建设专题培训班、副市级以上领导干部党风廉政教育学习会等，增强了教育的针对性。充分发挥正反两个方面典型的激励和警示作用，特别是通过编写《王雁、张志光等人重大经济案件剖析》，制作警示教育片《蜕变》，举办全市反腐倡廉成果展，建立警示教育基地等，深入剖析重大典型案例，教育和引导广大党员干部廉洁从政，增强自重、自省、自警、自励的意识。

　　廉政文化氛围更加浓厚。大力开展廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进校园、进家庭等活动，通过创作演出以反腐倡廉话剧《天堂向左深渊往右》和报告文学《天地有正气》以及《正气歌》为代表的一批廉政文化作品，举办党内法规电视知识竞赛、反腐倡廉歌曲传唱、文艺汇演和公益广告大赛、书画展、演讲比赛等一系列廉政文化活动，大力营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。不断拓展廉政文化阵地，在报刊、电台、电视台等新闻媒体开设了“标本兼治防腐倡廉”、“岛城廉政实录”等廉政宣传专栏，增强了廉政文化的吸引力和感染力。健全完善了反腐倡廉大宣教工作格局，形成了优势互补、资源共享的工作合力。

　　领导干部廉洁从政逐步加强。根据中央和省、市委的部署，在加强学习和教育的同时，围绕领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，深入开展了专项治理活动。对领导干部配偶子女从业情况、领导干部违反规定兼任企业职务问题、党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友问题以及党政机关、事业单位和国有及国有控股企业超标准配备使用小汽车等问题进行了清理，对违反规定的进行了处理。坚持自律与他律相结合，加强日常监督和管理，“五个不许”规定得到了较好的落实。国有企业领导人员廉洁从业、清理党政机关事业单位工作人员虚报冒领工资等工作也取得了一定成效。

　　（二）坚持改革和制度创新，源头治腐工作取得新进展

　　坚持标本兼治、注重预防的方针，从易发多发腐败问题的重点领域和关键部位入手，积极推进体制机制制度创新，着力从源头上预防和治理腐败。

　　“四项改革”不断深化。在行政审批制度改革方面，认真贯彻实施《行政许可法》，对全市地方性法规和政府规章、许可实施主体、许可事项和许可收费进行了集中清理，取消行政审批事项150项，取消调整幅度达30%，同时对保留的许可事项向社会进行了公示并加强了监管；推行行政许可管理和网上监控，进一步规范了行政许可行为，强化了监督制约，促进了行政效能和服务质量的全面提高。在财政管理体制改革方面，全面落实“收支两条线”规定，推进部门预算管理改革，完善会计集中核算制度，扩大国库集中支付范围，基本实现了对财政资金使用情况的全过程监管；加强了对城市基础设施配套费等大额专项资金管理使用情况的监督检查；规范了市级机关行政事业单位工作人员补贴，对全市全额拨款的行政事业单位银行账户及资金进行了集中清理。在干部管理体制改革方面，《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻落实取得实效，民主推荐、公开选拔、竞争上岗等制度得到普遍推行，建立了干部监督工作联席会议制度，对干部选拔任用工作的监督得到加强。在投资体制改革方面，对部分重点建设项目实行了投融资改革试点，积极推行财政投资项目代建制，提高了财政资金使用效益，进一步规范了政府投资行为。

　　“四项制度”不断完善。充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，建立健全公开、公平、公正的市场竞争机制，积极探索既有效预防腐败，又促进市场健康发展的新路子，全面落实和深化工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，加强市场监管，规范市场运作。2003年至2006年，全市共有8686项工程发包进入市场招投标，中标造价703.12亿元；1767.47公顷经营性土地按规定实行招拍挂出让，出让金额282.97亿元；12615项国企产权进入交易市场公开转让，交易额达202.46亿元；全市政府采购总额达64.45亿元，节约采购资金9.79亿元，节约率达13.19%。

　　“三公开”工作深入推进。政务公开、厂务公开和村务公开不断深化，公用事业单位公开办事制度普遍实行，基层民主政治建设得到加强。把政务公开与规范行政审批、提高行政效率、转变政府职能有机结合，出台了政务公开管理办法，推行首问负责制、告知承诺制、限时办结制，实行一站式办公、一个窗口服务，政务公开的制度化、规范化水平不断提高。在国有及集体企业积极推行厂务公开制度，维护了职工群众的切身利益，加强了对企业重大经营决策的监督。在农村全面实行村务公开，村级财务管理得到加强，村务民主管理更加规范。

　　（三）加强对权力的监督和制约，权力运行不断规范透明

　　积极探索提高监督效果的有效形式，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督和制约，发挥各类监督主体的作用，形成监督合力。

　　党内监督不断加强。认真贯彻党内监督条例，各级领导干部自觉接受民主评议和群众监督。认真落实廉政谈话、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、信访监督等制度，党内监督的各项制度得到进一步落实。积极开展经济责任审计监督，强化领导干部任期经济责任审计，成立了经济责任审计联席会议，实行了审计情况向社会公告制度，对审计中发现的问题进行督促整改和处理，提高了领导干部特别是主要负责同志的经济责任意识。加大党风廉政建设责任制落实力度，成立了落实党风廉政建设责任制领导小组，建立健全了相关的工作制度、工作职责，细化责任分解，强化督查和考核，严格责任追究，2003年至2006年，共有100名党员干部受到了责任追究。积极开展巡视工作，成立了市委巡视机构并已开展工作。

　　行政监察不断深入。加大对市委、市政府确定的重点事项和重点领域的监督工作力度，制定了《关于对重点事项实施提前介入加强监督的意见》，把土地使用权出让、工程建设招投标、政府投资建设工程、经济适用房建设和销售、国有产权转让等事项作为监督重点，提前介入，超前防范，较好地保证了国家宏观调控政策的贯彻落实和一批重大建设项目的实施。加强对奥帆赛筹办和奥帆赛重点工程项目监督工作，对奥帆赛工程建设、大额专项资金管理使用等实施了监督，保证了筹办工作以及建设项目的顺利实施。加大公务员效能投诉工作力度，进一步规范了政府机关行政行为，优化了发展环境。2004年1月成立了青岛市行政效能投诉中心，建立了上下互动的工作网络，制定完善了工作制度，规范了工作程序。截止到2006年，全市共受理行政效能投诉3671件，905人次受到不同程度的处理。

　　社会监督更加广泛。重视发挥人民群众监督作用，畅通信访渠道，完善领导干部接待日和领导干部下访制度，广泛听取社情民意。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督以及特邀监察员的监督作用。坚持每年向民主党派、工商联和无党派人士通报反腐倡廉情况，邀请他们参加专项检查、接待群众来访等活动。制定出台了《关于向民主党派工商联无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况的制度》和《关于邀请民主党派工商联无党派人士参加党风廉政建设有关专项检查的制度》，对通报情况和参加专项检查进一步予以规范。开办了《行风在线》栏目，搭建了政府与群众沟通的平台，形成了良性互动，社会反响良好。

　　（四）严肃查处违纪违法案件，执纪办案工作稳步推进

　　坚持从严治党方针，对严重违纪违法的党员干部依纪依法严肃查处，始终保持查办违纪违法案件的高压态势。

　　继续保持查办案件工作力度。严肃查处工程承包、土地管理、物资采购、严重损害群众利益的案件，以及国有资产严重流失和领导干部严重失职渎职案件。2003年至2006年，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报27433件次，立查党政纪案件3143起，涉及厅级干部16人，县处级干部138人。给予党纪政纪处分2667人，其中撤销党内职务56人，留党察看273人，开除党籍518人；行政撤职35人，行政开除23人。

　　依纪依法办案的能力和水平不断提高。在执纪办案工作中，认真贯彻落实中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，进一步规范办案工作程序，切实保障党员干部合法权利。注意加强与公安、检察、法院、审计等执纪执法部门的协调配合，形成查办案件的整体合力。认真开展信访举报质量年活动，强化基层和基础工作，抓好初信初访、双向承诺等制度的落实，大力推进信访举报工作办事公开和信访举报进社区，提高了信访举报办理质量和效率。加强案件审理工作，落实了乡案县审制度，重视复查复议，严格执行政策纪律。加强对办案过程的监督检查，促进依纪依法办案。

　　查办案件的综合效应更加明显。坚持查办案件为中心工作服务，坚持惩戒与教育相结合，既坚持原则严格执纪，又宽严相济区别对待。注意发挥查办案件的治本作用，坚持“一案两报告”制度，注重以查促教、以查促管、以查促建，充分发挥查办案件在惩治腐败中的治本作用。

　　（五）扎实推进党风政风行风建设，群众反映强烈的突出问题得到较好解决

　　按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持纠建并举、综合治理，深入开展政风行风建设，切实解决损害群众切身利益的突出问题。

　　党风政风行风建设深入推进。坚持抓党风促政风树行业新风，把推进机关和行业作风建设与加强党的先进性建设紧密结合。不断加强政风建设，开展了民主评议行风和市直机关绩效考核社会评议工作，进一步提高了服务意识和服务质量。扎实推进基层行风建设，以“行风建设在基层”为主线，组织开展了“擦亮窗口，优化服务”为主题的基层行风建设示范窗口创建活动，促进了部门和行业作风建设。持续推进农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设责任制进一步落实；领导干部廉洁自律工作不断向基层延伸；以农村集体资金、资产和资源管理为重点，加强对党的农村政策执行情况的监督检查，进一步规范了农村基层干部的从政行为。

　　损害群众切身利益的突出问题得到初步纠正。以解决损害群众切身利益的突出问题为重点，狠抓了征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制破产中损害群众和职工利益，以及拖欠农民工工资等突出问题的专项治理，取得了比较明显的成效。推行了义务教育收费“一费制”和免除义务教育阶段学杂费政策，开展了收费专项检查，进一步规范了教育收费行为，全市已有8个区市被山东省认定为“规范教育收费示范县”。大力推进纠正医药购销中不正之风工作，开展了三期药品和一期医用高值耗材招标采购，落实药品限价政策，加强医德医风建设，在一定程度上缓解了群众看病难、看病贵的问题。加大农民减负工作监督检查力度，整治和规范涉农收费行为，切实维护了农民利益。

　　治理商业贿赂工作全面展开。按照中央和省、市委的部署，成立了领导机构和工作班子，出台了工作方案，加强领导，周密部署，狠抓落实，各项工作正在积极稳妥地推进。至2006年底，全市已查结商业贿赂案件111起，涉及金额930多万元。同时，注意建立健全长效机制，把建立长效机制和自查自纠、查办案件同步进行，共同推进。

　　（六）不断加强自身建设，纪检监察队伍整体素质有新的提高

　　根据形势发展和任务要求，不断加强自身建设，提高干部队伍素质，努力打造一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。大力推进纪检监察机关先进性建设，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，切实转变机关作风，队伍的整体素质和能力明显提高。坚持多渠道、多形式加强纪检监察干部队伍教育培训。2003年至2006年，共组织参加中央纪委和省纪委培训班98期，培训干部1330人，提高了广大纪检监察干部的业务知识和基本技能。加强对纪检监察干部队伍的规范化管理，建立办案工作纪律、信访工作制度、案件管理和检查工作制度等10多项规章制度。加大干部交流力度，一批干部走上新的工作岗位。在机关内部广泛进行轮岗和竞争上岗，激发了队伍活力，优化了队伍结构。

　　二、主要体会和存在的问题

　　回顾这几年来全市党风廉政建设和反腐败斗争的实践，主要有以下几点体会：

　　（一）必须以贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为主线，在服务大局中推进反腐倡廉工作。这些年来，我们不断深化对科学发展的认识，自觉把反腐倡廉工作放到改革开放和现代化建设的大背景下去思考，放到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中去谋划，切实把科学发展观体现到纪检监察各项工作中去，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动、协调发展。实践证明，党风廉政建设和反腐败工作只有以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，与改革发展同步推进，才能充满生机与活力。

　　（二）必须始终坚持立党为公、执政为民，切实维护最广大人民群众的根本利益。工作中，我们注重把推进反腐倡廉工作与维护群众利益有机结合，集中力量查办发生在老百姓身边、严重侵害群众利益的案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护了社会的公平正义，保持了党同人民群众的血肉联系。实践证明，党风廉政建设和反腐败工作只有始终坚持“立党为公、执政为民”的理念，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众充分感受到反腐倡廉的成果，才能赢得广泛的认同和支持。

　　（三）必须坚持反腐倡廉战略方针，着力构建惩治和预防腐败体系。近年来，我们在严厉惩治腐败的同时，通过有针对性地加强教育，完善制度，强化监督，切实加大有效预防腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。实践证明，坚持反腐从小处开始，预防从初始着手，能不断增强党员干部廉洁从政的意识和拒腐防变的能力，防范各类违纪违法行为。

　　（四）必须坚持改革创新，不断拓展源头治理工作领域，健全防范腐败的体制机制。这些年来，我们坚持从实际出发，以改革的精神和发展的思路，不断推动体制机制制度创新，努力拓展从源头上预防和治理腐败的工作领域，一系列改革和创新的举措产生了积极的综合效果。实践证明，改革创新是推进党风廉政建设和反腐败工作的强大动力，只有善于把上级的部署与本地实际紧密结合起来，坚持改革创新，才能有效推进从源头上预防和治理腐败工作，不断提高反腐倡廉的工作水平。

　　（五）必须严格执行党风廉政建设责任制，调动和依靠各方面力量开展反腐败斗争。工作中，我市各级党委、政府始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，摆上重要议事日程，切实加强对反腐败工作的领导。各级纪委加强组织协调，注重检查考核，严格责任追究。各部门按照职能分工认真履行职责，广大群众和社会各界积极参与，为深入推进反腐败斗争提供了强大的动力。实践证明，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，充分调动各方面的积极性，形成全党动手抓党风的良好局面，才能确保反腐败斗争不断取得新成效。

　　同时，我们也清醒地看到我市党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些问题。从纪检监察工作整体来看，我们在思想观念、工作思路、工作方式等方面与全面贯彻落实科学发展观的要求还不完全适应；对新情况新问题调查研究不够深入，有些措施特别是监督措施的针对性和有效性还不够强；一些损害群众利益的问题尚未得到根本解决；从源头上防范腐败和查办大案要案的能力有待进一步提高。对以上这些问题，我们必须按照中央和省、市委的要求，认认真真地分析，切实深刻地反思，在今后工作中采取有力措施，逐一加以解决和纠正。

　　三、今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作建议

　　今后五年，是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，也是对各级党组织和广大党员干部领导水平和执政能力的重要考验时期。当前我国正处于经济体制转轨和社会结构转型的特殊时期，现阶段党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，一些领域的腐败现象仍然比较严重，惩治和预防腐败的任务还很繁重。必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

　　今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，为建设富强文明和谐的现代化国际城市提供坚强有力的政治保证。通过五年的努力，初步形成具有青岛特色的惩治和预防腐败体系，广大党员拒腐防变的能力显著增强，部门和行业风气普遍好转，腐败现象得到最大限度遏制，人民群众对党风廉政建设的满意度进一步提高。

　　一要全面履行党章赋予的职责，为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会提供有力保证。全市各级纪委要紧紧围绕树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。要始终把促进科学发展作为反腐倡廉工作的重要任务，紧紧围绕市委制定的科学发展的重大政策和改革措施的实施，认真开展监督检查，保证各项任务顺利完成。要按照执政为民的要求，切实解决群众反映的突出问题，在全社会倡导清廉和谐，促进公平公正，不断提高人民群众对党风政风的满意度。要积极协助市委抓好领导干部作风建设，促进各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风。要进一步贯彻从严治党的方针，督促全市各级党组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，坚决维护党的团结统一，维护党中央的权威。

　　二要坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。各级党组织要从政治和全局的高度，把建立健全惩治和预防腐败体系工作融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。各级纪委要积极协助党委抓好惩防体系主要任务的分解和落实，完成市委《落实意见》明确的各阶段工作任务。要以思想道德教育为基础，加强党员干部的党性锻炼和思想道德修养，深刻剖析腐败典型案例，有针对性地对全市党员领导干部特别是主要领导同志进行警示教育，促使他们筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入推进廉政文化建设，广泛开展群众性的廉政文化创建活动，增强全社会的反腐倡廉意识。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，做到严格执行制度，不断完善制度，注重创新制度，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要强化监督制约，确保权力正确行使。以保证廉洁从政为目标，以领导机关和领导干部为重点，全面贯彻党内监督条例，进一步扩大党内监督和社会监督；继续加强民主党派、工商联和无党派人士的民主监督，完善机制，拓宽渠道。加强巡视工作，在干部考核和使用中重视述职述廉民主测评结果和巡视工作成果的综合运用。深入推进政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开制度，积极推行党务公开，促进权力在阳光下运行。要继续深化体制机制创新，不断推进治本抓源头工作。

　　三要继续加大查办案件工作力度，坚决维护党的纪律的严肃性。各级党委要切实加强对办案工作的领导，支持执纪执法机关履行职责。各级纪委要加强对查办案件的组织协调，整合反腐败的资源和力量。执纪执法机关要密切配合，形成办案工作合力。要继续保持查办案件的高压态势，以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件。严格依纪依法办案，进一步规范案件检查程序，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。注重发挥查办案件的治本功能。认真处理群众来信来访，着力构建信访工作大格局。

　　四要继续加强党风政风建设，切实维护人民群众根本利益。按照构建社会主义和谐社会的要求，深入推进党风政风行风建设，切实解决损害群众切身利益的突出问题。继续深化领导干部廉洁自律工作，根据不同时期的情况和要求，就规范党员干部行为及时提出有针对性的要求，重点解决突出问题。围绕群众关心的热点难点问题，不断加大纠风和专项治理工作力度。深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，健全防治商业贿赂的长效机制。认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，切实加强农村基层党风廉政建设。进一步加强国有企业和高等院校党风建设和反腐倡廉工作。

　　五要切实加强领导，进一步推进纪检监察机关自身建设。各级党委要加强对反腐倡廉工作的领导，认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起领导责任，指导和支持纪检机关开展工作。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委组织协调反腐败工作，确保反腐倡廉各项工作落实到位。各级纪检监察机关要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，大力加强领导班子建设，不断提高领导水平。广大纪检监察干部要加强学习，改善知识结构，注重知识更新，进一步提高新形势下做好纪检监察工作的本领。要大力发扬党的优良传统，牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、谦虚谨慎、戒骄戒躁、勤奋敬业的作风。要带头遵纪守法，严格执行工作纪律特别是办案工作纪律和保密纪律，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。

　　市第十次党代表大会为全市未来五年的发展描绘了宏伟的蓝图，对全市反腐倡廉工作提出了新的任务和更高的要求。纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为圆满完成市第十次党代表大会提出的各项任务，把我市建设成为富强文明和谐的现代化国际城市作出新的更大的贡献。