重生娘子在种田txt:城市化与农民养老问题

城市化与农民养老问题

内容简介：城市化是经济发展的必然。我们结合实际探讨了在目前情况下，城市化的提出与实施，对农民生活、农民养老的影响;分析城市化过程中存在的问题及解决思路。我们的思路：给农民一个过渡阶段,带地进城，是现阶段推进城市化，真正为农村老年人着想的一个良策。本文虽然着重谈城市化对农民的影响，但农民市民后的生活，直接决定其养老的质量，在这里我们把二者视为一体。

 目前，全国各省市都在努力提高城市化率，城市化的话题，成为理论与实践的热点。城市化后的农民老龄问题也必然成为令人关注的重大课题。我们带着这些问题进行了调研，对城市化给农民、给农民养老带来的影响，进行了分析与探讨。

一 、城市化是历史发展的必然。所谓城市化，是推进城市周边农业区人口向中心城镇和城市逐步聚集的过程。也就是以城市的文化、城市的价值观和生活方式影响、改变农村的生产方式和农民的生活方式。要求人口在实现从业形态、居住形态、理念形态，乃至生产、生活和文化方式等方面，向市民转变。建立起根本区别于农业社会的城市社会。

城市化是经济发展的客观要求。随着科学技术的不断进步，城市的内涵与外延在不断向纵深发展。其发展所需的空间必然是农村的土地；农业也必然日趋现代化、专业化、社会化、工厂化、

都市化，即土地必然聚集，集中统一经营。农村劳动力一部分成为现代农业工人，另一部分必然向城市转移。

历史性的转折。具有十分重要的现实与深远的历史意义。尤其对广大农民来说，则是天翻地覆的变化。农民甩掉几千年来祖宗留给他们的农民的“桂冠”；脱掉旧衣服换上新装洗脚上楼，与他们羡慕的城市人平起平坐。改变他们的生活方式、改变他们的理念及子孙后代的社会地位与前程，对农民来说确实是历史性的转折。

城市化各个城市有不同的提法与实施的措施，大连市委、市政府提出全域城市化的概念。其部署与举措，已成为拓宽城市空间、优化结构、改善民生、推动科学发展实现新跨越的破题之作，引起国内外的广泛关注。

实施的状况：大连市新市区管理体制改革方案于2010年下半年正式出台，并对全市的行政区域布局进行了整合。目前正在积极稳妥地全面推广实施，工作重点在新市区组团。新市区组团主要包括：金州新区、普湾新区和保税区组团。新市区组团，涉及土地面积2299.6平方公里，约占全市的18%，总人口100.4万人，约占全市的22%。目前，在如此广大的地域里，进行着前所未有的改革。作为全域城市化的重要组成部分“村改居”的工作（原来的村改为居民社区）正在积极稳妥逐渐铺开。

以金州新区为例，金州新区是原金州区的大部与开发区合并，是大连区域经济最发达的地区。开发区早在上个世纪末建区时已开始全域城市化，原金州区，自2005年已启动“撤村设居”工作。到目前为止，18个城中村，除光明村已经依法律程序“撤村设居”，其余17个城中村，尚没有完成依法“村改居”工作，完成的工作量仅占0.55%。其他村虽然已“村改居”，村民委员会改为居民委员会，但仍按村委会管理，并没有实质性的改变，他们叫“翻牌”。其他新区，也都在积极稳妥地进行着。

二、城市化面临的问题

全域城市化是科学的系统工程，是一场深刻的体制革命，这场革命涉及到农民的切身利益，关系国计民生和社会和谐稳定。

调查发现农民对失地、失海、失林后的生计等实际问题思考的比较多，也非常现实。因此，实施起来问题复杂，比预想的难度大。

村级资产量化处理的问题。村级资产量化是村级资产分配问题，涉及到方方面面的利益，需要相关的法律，及科学的量化规则。如总量的确定、公平合理的分配原则，分配额度等，是一个前所未有及其复杂而细致的过程。这不仅涉及到农民的眼前利益，也直接关系到进入老年后的生活状况。因此，此项工作是难中之重。

三十里堡镇北乐村，村级资产量化工作是下了真功夫、花了大力气、出了大价钱。村里请了两名北京专家，进行了两年的认真细致地量化工作，仍有一部分村民不满意。得胜村因有300多名农民对村级财产量化工作不满，矛盾一度比较激化，迫使村改居工作无法进行下去，造成不良影响。

村级资产量化后的运营、管理、监督的问题。更是重要的理论与实践的重大课题。大连经济技术开发区占用马桥村农民土地，农民转为市民后，将量化的村级资产，兴办股份制公司或街道企业。这是为农民利益着想的一件好事：一可安排失地农民就业；二可分红，使农民有个永久的依托；三资金中还有占地单位投入的部分补贴。这对失地农民在经济上是个资助，更是他们精神上的安慰。但是由于企业的运营、管理不善，又缺少必要的监管，几年后企业纷纷破产倒闭，或转化为个人资产，村有资产不了了之无人问津。这不仅是集体资产的彻底流失，更直接影响到失地农民的生活及养老质量。因此，村级资产量化后的运营、管理、监督，是城市化过程中又一不可忽视的极其重要的问题。

失地农民的养老保险与医疗保险的问题。凡是按规定上交承包土地、海、林等的农民，退休后享受所临近的区、镇，市民同等的“双保”待遇。女50岁、男60岁后，享受国家发给的每月800元左右养老金；医疗保险与城市居民一样待遇。同时，失地农民在户口变化的同时，国家有相关的政策，做到城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，让他们感到确实和过去大不一样，真正像个城市居民的样子。即在城里有工作、住宅、社保、低保和养老保险，而绝非像有的人想象的那样：“光要地，不要人”，是只是户籍的变迁，让农民“光脚进城”。

三、大连全域城市化中的若干思考

我们在想：农民的奉献。纵观经济发展的长河，从历史到现实、从国外到国内、从资本主义到社会主义，经济的发展、社会制度崛起，无一不是农民在奉献。推进全域城市化实质上仍然是农民在奉献。英国资本主义在资本原始积累时期，资产阶级到农村“跑马圈地”，强占农民的土地，用皮鞭把农民赶到城市，为他们提供经济发展所需要的土地与劳动力。农民离开土地进城是一部血与泪的历史。在我们社会主义国家，虽然社会制度不同，全国一盘棋，大家都讲奉献，但长达几十年的工农产品“剪刀差”，奠定了我国工业化的基础，同时也使城乡二元结构经济落差日益扩大。可以说我国农民为我国的社会主义建设付出了巨大的代价。现在全域城市化，农民变市民，不再居住在落后的乡村，过上向往已久的城市生活，当然是一件梦寐以求的好事，但前提是农民交出了承包地、宅基地和承包林。土地是农民赖以生存的根基，农民离开土地，也难免心里酸酸的。

我们在想：政策的连续性。想当年“土地改革”时，农民分到土地，那种喜悦无以伦比。时隔不到十年，农业合作化、人民公社化了；改革开放后，实行联产承包责任制，极大的调动了广大农民的积极性，推动了农村经济的发展。承包责任田第二论签约40年不变，好像还在昨天。今天的全域城市化，要交出精心耕种的承包田，心里难免有些恋恋不舍；中央关于 “三农”的相关政策，刚刚取消农业税等，农民还没来得及享受，优惠政策就不再属于他们，心里也难免有些苦涩。

我们在想：农民进城后的地位。农民在市民队伍中的地位取决于农民的文化素质。农民文化素质的提高，则不是短期内可改变的。从目前来看，90%以上失地农民进城市打工，我们且不说现代城市经济发展是否能容纳这批劳动大军，仅就他们大多文化水平较低，没有技术专长，只能从事简单劳动，工资待遇低来看，就决定了他们进城后的生活水平，不会有多大提高，反而会有不同程度的下降。尽管已摘掉农民帽子进入城市成为市民，但只能是城市中的“二等公民”，包括他们的子孙都不可能在短期内，彻底改变其地位。因此，有人说：到城市来打工，虽然不再是农民工，但地位还不如农民，当农民时国家政策关心“三农问题”。现在是市民了，还会有人想到农民转变为市民后的生活与地位？

我们在想：农民老年人群囊中羞涩。城市化后的农民养老问题，国家在政策上无可挑剔，发养老金，有医疗保险。但面对着居高不下的房价和不断上涨的物价，城市退休的部分老年人尚且入不敷出，失地老年人仅凭那寥寥无几的养老金，更是捉襟见肘。虽然老有所养，但与城市中大多数老年人群相比，其老有所养的质量仍有天地之别，他们也必然是相对贫困大军中的主力军

四，我们的思路：施行软着陆，让农民带着土地进城

据调查，愿意“农改居”的人数，在不断起着戏剧性的变化。由开始时的欣喜若狂到冷静思考，不愿意转为市民的人数在逐渐增加。据统计，“不愿意落户城市”的比例已上升到了50，9％。

  农民的疑虑  ：一是经济来源：二是习不习惯  。我们感到农民的思考是有道理，农民的疑虑更是值得重视的。农民转市民，这不仅是户口形式的转变，更多的是面对现实生活。农民进城虽然享受到城市的物质文明、精神文明成果，但是有条件：一是要有稳定的工作，较高的收入，即有经济基础；二是要有融合城市生活的理念。心能放下那块地、那间房、那鸡鸭鹅狗，即适应城市生活的心态。而现实中的农民，有相当一部分，特别是老年人的理念，即便有天堂般的生活，他还是有点不习惯。观念、生活方式的转变，不是一朝一夕的事。更何况要用微薄的收入去面对飞涨的物价，居高不下的楼市，别说是农民老年人就连城市老年人也难以招架。

无后顾之忧之计。在城市化过程中，有个过渡阶段，也就是施行软着陆。即不把“双放弃”（放弃承包地和宅基地）作为农民进城落户的先决条件。这样给农民一个过渡时期，给他们有一个适应的过程。过好了、适应了，皆大欢喜；过不好，不习惯，就回家种自己的一亩二分地，去喂养他的那些鸡鸭鹅狗，让他们来去自由。城市化起步阶段，适当保留点农村的承包田、宅基地和承包林，先给农民吃颗定心丸，以解除其后顾之忧是必要的。如这样做会影响城市化的初衷，或带来其他的麻烦的话，则可在农民老年群体中实施。

是社会对农民的回报。有人以为，农民进城，既享受市民待遇，又保留承包地、宅基地，农民占了大便宜。其实不然：一是如前所说话是个过渡阶段，不可能是长久之计；二是承包地、宅基地，按理来说是农村集体经济组织赋予农民的一种权利，是他们应该享有的；三是多年以来，农民在二元结构中失去了诸多利益，做出了巨大贡献。就算城市回报农村，工业反哺农业也是应该的；四是我们现在的政策导向是保障弱势群体的。农民，特别是农民中的老年群体，是社会最弱的、最需政策安慰的群体。对农民的补偿，特别是对农民中的老年群体的补偿，也是社会对他们年轻时无私奉献的回报。也算是真正关心农村老年人老有所养的表现。

根据国外的经验，提高城市化率是强国富民的有效途径。但是必须从中国国情实际出发，在切实保障不侵犯农民利益、不降低失地农民生活质量的前提下，积极稳妥地推进城市化进程。切忌为了追求政绩，急功近利，盲目不切实际的搞大跃进式的城市化运动。         2011年6月    作者：大连市老年学学会