里卡多公司:关于姜堰市粮食专业合作社建设现状与思考

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决策参考 
关于姜堰市粮食专业合作社建设现状与思考
更新时间：2010-4-23
 
《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式施行。姜堰市政府下发的《关于加快发展农民志业合作社经济组织的意见》，就扶持和促进我市农民专业合作经济组织健康快速发展提出了具体意见。发展和完善粮油生产新模式，对于推进科学种粮、调动农户的种粮积极性，实现粮油生产新发展，以及争取国家和省、市对种粮的政策扶持，都具有重要意义。
 
一、基本现状
 
2006年底相继成立了罡杨、里华粮食专业合作社和苏陈鹊湖稻米粮油专业合作社。罡杨粮食专业合作社由粮库（粮管所）、乡经管站、农技站、稻米加工企业、粮食经纪人、粮食种植大户等发起组建，截止2009年合作社成员已由建社初期63名发展到现在的160名，订单种植面积由1600亩扩大到21600亩。几年来合作社不断探索完善管理机制和经营机制，利益共同体的紧密程度越来越高。
 
在2006年试点基础上，以粮食储备直属库牵头成立了姜堰市天目粮油专业合作社。该合作社侧重于粮食种植户、经纪人，以方便农民买粮。以溱潼粮管所、溱湖米业公司牵头成立的姜堰市溱湖粮油专业合作社，成员出资总额580万元，该合作社侧重以稻谷种植、加工、销售一条龙的产业化模式，目前已有种粮大户（种植面积20000余亩）、粮食经纪人、稻米加工企业及苏南大米市场的品牌代表加入该合作社，运行状况良好；以  桥头粮管所牵头的姜堰市状元府粮油专业合作社，成员出资300万元；以白米粮管所牵头的姜堰市百美粮油专业合作社，成员出资400万元；以大伦粮管所牵头的姜堰市大伦运粮河粮油专业合作社，成员出资320万元。桥头、白米、大伦三家合作社主要是组织采购、供应成员种植所需的粮食、油料、种子及肥料，组织收购、销售成员及同类农户种植的粮食、油料等。
 
截止2009年底我市共发展粮食专业合作社9家，吸收成员约500名。
 
二、具体做法
 
1、加强组织领导。主要领导亲自抓，分管领导重点抓，粮食行业协会及有关业务人员具体抓，确保把《农民专业合作社法》贯彻落实到实处。
 
2、加强调查研究。组织有关人员进行调查研究，全面掌握农民粮食专业合作社的数量、性质、人员、经营等各方面的情况，总结经验，查找存在问题，并对照《农民专业合作社法》，探讨依法规范和发展农民粮食专业合作社的组织、制度建立、设立、登记等具体工作。
 
3、坚持分类指导。依法加大对农民粮食专业合作社的指导、扶持和服务工作力度。在尊重农民专业合作社意愿的前提下，做好各类农民粮食专业合作社的登记指导工作。对已经办理工商登记的，积极主动配合工商行政主管部门按照农民粮食专业合作社登记办法的有关规定进行梳理；对拟登记为农民粮食专业合作社的，按照法律的规定和要求进行规范；对暂不具备法律规定的条件但具有合作性质和基础的，依法加强业务辅导，一旦条件成熟，适时引导登记为农民粮食专业合作社；对新设立的农民粮食专业合作社，依法做好章程的制订、内部各项规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关事项的辅导和指导工作。
 
4、抓点带面。在调查研究基础上，选择部分合作成本低、群众意识强、合作效益高、发展前景广阔的农民粮食专业社进行试点，以点带面，做给农民看，引导农民干。立足粮食经济发展实际，总结推广罡扬农民粮食合作社组织比较健全、制度比较完善、运行比较规范、与农户联系比较紧密、发挥作用比较好的典型经验，通过典型引路，带动更多的农民粮食专业合作社快速健康发展。
 
5、注重地方特色。围绕粮食生产和经营实际，充分调动和发挥农技推广部门、龙头企业、生产经营能人、基层粮食购销企业各自的优势，多渠道、多形式、多层次兴办不同规模、不同发展水平，特色显明、类型多样、竞争力强的粮食专业合作社。
 
三、值得借鉴的经验
 
罡杨粮食专业合作社的最大亮点，就是坚持“田里建基地，外出跑市场”的工作思路，走生产、服务、销售一条龙的模式，以增效为目的，依托粮库和米厂，实行订单种植，与社员农户签订产销合同订单，产品按保护价收购，同时建立比较科学的利益分配机制，合同价收购，销售后根据利润再进行二次对农民分配，提高社员收入。它的服务对象是社员为重点，合作社在种植前为社员农户提供种植信息、优良品种，采取多种形式对社员农户进行技术指导，同时鼓励示范带动，1个骨干社员可带动10个非社员普通农户提高广大农户科技素质和种植上的经营理念。以基地（种植大户）为基础，调整农业结构，注重基地建设，发挥示范作用。以种子为例，他们就跟种子部门联系，引进具有抗病、抗倒伏、优质、高产及口感等综合因素的稻麦新品种，根据试种结果再大面积推广。三是以品质为前提，追求品牌效应，注重品牌建设，合作社向工商部门申请注册了“天罡”牌大米、食用油商标，统一制定农业生产技术规程和农产品质量标准，开展无公害农产品基地认证和产品认证，提升了合作社产品的质量，增强市场竞争力，目前已有1800亩种植基地通过无公害基地认证，产出的优质无公害大米销价每斤比市场价高出一角多钱，为社员带来可观的经济效益。
 
四、存在问题
 
经过几年的试点探索，我们认为广大农户是认可农民专业合作社的。在运行过程中只要组织好，引导好，社员是能得到实惠的。目前影响和制约的因素主要表现为：合作经济组织载体不大，规模偏小，带动能力不强，少数合作经济组织还不太规范，这些都有待在今后的工作中不断提高，不断改善。
 
五、建议对策
 
1、强化宣传，营造浓烈氛围。让社员真正认识到创办粮食专业合作社是一举数得的便民实事，本着“民办、民管、民受益”的原则，可以真正达到农企互信、农企互助、农企双赢。
 
2、充分认识粮油专业合作社在稳定发展我市粮油生产中的作用。要把建立粮油专业合作社工作列入“米袋子”工程的重要内容，提到议事日程，建立考核责任制。
 
3、有关主管部门要建立和完善各项机制。一方面要认真探索和及时总结提高推广，包括建立和完善信息网络，加强技术引导，形成规模优势和效益；另一方面，要帮助制定一些工作流程规范和标准，建立和完善粮油专业合作社的各项管理制度，加强资金管理和财务监督。
 
4、重视研究粮油专业合作社的资金扶持力度。就我市而言，种粮农民效益仍然较低。粮油专业合作社不仅可推进科技种粮，同时可降低农户种粮成本，但关键是合作社的运行成本和资金保障。如果全部靠从农户收取很难维系，而村级资金由于不是所有农户都纳入粮油合作社，所以也不可能实现支助。因此要重视对粮油专业合作社的资金扶持力度，建立市、镇财政长效扶持资金，以确保专业合作社的正常运转。
 
5、订单粮食向粮油专业合作社延伸。为保障种粮农户利益，同时也增强本地储备粮源，要积极开拓和探索与各粮油专业合作社签订订单粮食合同的机制和业务，市政府可制定订单粮食的优惠政策。
 
6、明确今后的发展方向。今后一段时期，要着重围绕小麦、绿色稻米、双低油菜三条产业链，做大做强粮食产业，创特色、上规模，大力发展运销型合作社；立足粮油产品精深加工增值，发展加工型合作社。坚持先发展后规范、边发展边规范，循序渐进，逐步推进。
 
 
（姜堰市粮食局）
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