辽宁省委书记王岷简历:浙江：诸暨市农民专业合作社存在的问题与对策1_中国农民专业合作社联合体

浙江：诸暨市农民专业合作社存在的问题与对策

  经过几年的发展，城北分局辖区各合作社经营范围不断拓展，经营规模不断扩大，竞争能力不断增强，成为农业结构战略性调整和农业产业化经营的重要主体和推动力量。但总体上仍存在发展不平衡、合作领域窄、资金薄弱、辐射带动小、管理不健全、运行质量不高等问题，亟待完善和改进。   一、存在问题   截止目前辖区共有94家农民专业合作社，这些合作社在经济实力、经营规模、管理水平、交易方式及合作社人员的文化素质等都存在各种各样的问题，制约着农民专业合作社的健康发展。 1、经营规模不均、结构单一，龙头企业缺乏。辖区的94家农民专业合作注册资金差距大，规模不均，最高的注册资金达1000万元，最低的注册资金只有3万元，10万元以上的注册资金只达45%，而资金在5万元以下达50%。成员出资最多的达800万元，最少的只有1万元，成员人数最多也不到10人，而且绝大多数只有5人。94户农民专业合作社99%是农民会员，非农民居民很少，经营范围仅限种养殖业和服务业。没有龙头企业带动，成员间也没有生产者、购销者、咨询机构等功能职责或环节分工，行业单一，要么是纯种植业，要么是纯养殖业，仅仅是同类者的简单合并，没有结构、功能上的进化、衍生、升级。 2、目的不纯，合作意识淡薄，偏离了创立合作社的目的。极大多数农民专业合作社都不明白成立专业合作社的真正意义，扭曲了发展农民专业合作社是解决一家一户生产经营的的实际困难，更好地发挥家庭承包的潜力的积极意义。一些农民创办合作社的目的是为了套取国家补助资金，以村组干部或家庭成员凑人数成立合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。有的合作社都是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往是一个说了算，成了典型的“一人合作社”。 3、内部机制不完善，运行不规范。多数专业合作社没有建立完善合理的内部运行机制，在发展过程中普遍存在重创建轻管理规范问题，虽然成立时期有较为规范的《章程》，明确的分工和完善的运行机制，但大多流于形式，只为成立而成立。合作社的管理水平偏低，成员文化水平低，小农意识强，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽有，但都没有真正发挥作用；财务制度不健全，因大多是建立在家庭作坊基础上成立，根本无需建立财务制度，利润分配都是理事长一人说了算，这样导致运作和管理的随意性大。 4、经营人才缺乏，产品竞争力弱。由于农民专业合作社参与者99%都是农民，经营管理者都是农民成员本身，企业法人代表一般都村级负责人或当地的种养殖户，文化程度低，绝大多数是初中毕业生，因此文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，靠长久积累的经验做事，难以适应规模化的经营管理需要。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，对如何搞好发展以及发展方向的定位大都模糊不清，对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌等方面的认识相当缺乏。94户专业合作社只有1户专业合作社是省著名商标，5家产品申报了商标注册，产品品牌意识淡薄，最终导致产品竞争力相对较弱。   二、对策及建议   1、加强宣传，引导专业合作社循章规范建立。专业合作社的健康发展，对于提高农业的产业化经营，增强农民成员抵御风险和参与市场竞争的能力，保护农民成员的合法权益有着积极的影响和推动作用。为推动农民专业合作社的健康发展，工商部门要积极深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的具体问题，大力宣传《农民专业合作社》法及条例，让广大群众了解农民专业合作社的宗旨、作用、运作形式，公开政府和部门对农民专业合作社的扶持政策、措施，达到相关部门了解、经办服务机构掌握、农民群众熟悉的效果。 2、加强合作社的规范经营，提高“合作”意识。按照《农民专业合作社》的要求，深入合作社，积极指导建立健全内部运行机制，建立健全各种规章制度，规范其组织运行行为。帮助合作社开展多种培训活动，加强对合作社理事、监事会成员和社员的技术、管理和合作知识培训，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识。建立利益共享机制，引导和帮助社员自主创业的积极性。 3、积极引导，推动农民专业合作社的健康发展。引导农民专业合作社探索新形式，鼓励大型商场、龙头企业兴办农民专业合作社，将企业先进的管理模式引导到专业合作社之中，充分发挥农民专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农民+合作社+龙头企业”、“农民+合作社+基地”、“农民+合作社+大型商场”、“农民+合作社+品牌”的发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作。鼓励农民专业合作社通过“土地承包经营权、林地承包经营权”向农民专业合作社作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。 4、发挥工商登记职能，支持农民专业合作社的合作准入。遵循“简便易行、方便农民、扶持发展”的登记原则，积极创新服务方式，开展“绿色通道”，实行上门服务，指导专业合作社登记文书和材料的填写，现场解决登记中出现的问题，把服务、指导工作做实做细，实行高效服务，方便准入门槛。发挥个私协会作用，利用镇、乡、街道、居民办建立定点联系站，密切了解农民专业合作社存在的问题以及建议，利用他们及时传达有关政策精神，切实为合作社营造良好的发展环境，落实工商部门相关政策，让合作社真正享受到工商部门的优质服务。 5、增强品牌意识，帮助合作社树牌创牌。当今，市场的竞争更多地表现为品牌的竞争。品牌是标准化、专业化、规模化、特色化和市场化的集中表现，是提高市场竞争力的必然要求。用商标手段，帮助农民专业合作社实施品牌战略，鼓励农民专业合作社抓紧进行商标注册，组织有一定基础的合作社申报知名商标、著名商标和集体商标，引导多主体、多层次、多类型兴办品牌合作社，运用商标开拓营销，通过提高合作社的品牌意识，带动产品质量的提高和市场占有率的扩大。针对大部分农民专业合作社品牌意识淡漠的问题，要加强对专业合作社品牌创建工作的宣传指导，帮助农民农业合作社树立品牌意识，指导帮助创牌，达到农民专业合作社创造一个品牌，树立一个品牌，保护一个品牌，壮大一个品牌的目的，提高农民专业合作社在市场的竞争力。