采配 怪物猎人:省统计局关于全省统计系统全面推进依法行政的实施意见黔统字[2011]34号

省统计局关于全省统计系统全面推进依法行政的实施意见 黔统字[2011]34号 各州、市、地区统计局： 为进一步规范统计行政行为，提高依法行政、依法统计水平，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号、以下简称《意见》）、《省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（黔府发〔2004〕29号）、《省人民政府关于加强市县政府依法行政的意见》（黔府发〔2008〕26号）和《省人民政府关于加强法治政府建设的意见》（黔府发〔2011〕8号）的有关精神，结合我省统计工作实际，就深入全面推进依法行政提出如下实施意见。一、提高对依法行政，建设法治政府的重要性、紧迫性的认识全面推进依法行政是贯彻依法治国方略的重要内容和必然要求，是各级政府和政府工作部门的一项全局性、长期性和根本性任务。各级统计部门要从立党为公、执政为民、全面提高执政能力和确保“三个提高”的高度，充分认识贯彻落实《纲要》、《决定》和《意见》的重要性和紧迫性。要切实更新观念，自觉树立依法行政和依法统计意识，建立长效投入机制，依法规范统计行政行为，将依法行政和依法统计的要求贯穿在各项统计管理工作中，不断提高依法行政和依法统计的能力和水平，不断提高政府统计公信力，为全省经济社会又好又快、更好更快发展，实现历史性跨越发展提供强有力的统计保障。二、切实加强组织领导，全面提升依法统计水平（一）进一步健全推进依法统计的领导体制和机制。各级统计机构要按照《意见》要求，建立由主要负责人牵头的依法统计领导协调机制，统一领导本地区、本部门的依法统计工作，健全组织指导、考核奖惩、督促检查等工作制度。　　（二）切实增强统计人员特别是领导干部依法统计的意识和能力。统计人员特别是领导干部要深刻领会加强法治政府建设、提高依法统计水平的重要性和紧迫性，带头学法、尊法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决统计改革发展中突出矛盾和问题的能力。    （三）各级统计部门和统计人员应当严格遵守《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》，认真履行法定职责。应当如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有违反《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的行为。统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。（四）努力提升统计法制工作水平。各级统计法制机构及其工作人员要不断加强对统计法律、法规、规章和统计业务知识的学习，努力提高新形势下做好依法行政、依法统计工作的能力和水平，发挥好在推进依法行政、依法统计方面的参谋和助手作用。三、进一步做好统计法制宣传教育工作（一）认真实施普法教育，不断提高干部群众的法律素质。加强统计法制教育、宣传工作，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与加强依法行政、建设法治政府相适应的良好社会氛围。    1、进一步完善统计系统学法用法制度。各级统计部门要结合2011—2015年全省统计系统“六五”普法工作的开展，制定学法用法培训规划、计划，落实工作措施，建立长效机制。采取自学与集中培训相结合，定期开展机关干部职工学法用法和依法行政知识的学习、培训及考试。2、继续推行领导干部学法制度。各级统计部门要将法律知识纳入中心组学习内容，每2年参加一次依法行政和法律知识培训。努力营造领导干部带头学法、尊法、守法、用法的良好氛围，切实提高领导干部依法行政的能力和水平。3、要把各地区、各部门、各单位的领导干部和统计人员作为统计普法的重点对象，其他人员作为一般对象，根据不同对象的特点和需求，确定不同的普法内容，灵活采取不同的普法方式，切实提高普法的针对性和实效性。    （二）大力开展统计宣传活动。各级统计部门要全方位、多形式、多层次、多渠道的宣传统计法律法规及相关政策。要把握时机开展重大普法活动，充分利用统计法律、法规、规章的颁布日、修订日、实施日等特殊时机和“12.4”全国法制宣传日，向社会开展主题鲜明、内容丰富和形式多样的普法宣传活动。四、进一步完善统计地方性法规规章，着力提高制度建设质量（一）配合立法机关完善统计地方性法规、规章体系。要切实加强与地方人大立法机关、政府法制部门的沟通和协调，积极支持并配合立法部门做好《贵州省统计管理条例》的修订和完善工作。进一步完善地方统计调查项目管理、统计资料管理、统计数据公布等方面的相关制度。（二）严格执行立法和规范性文件制定程序，做好规范性文件备案审查和清理工作。1、各级统计部门在申报立法项目、起草地方性法规、规章草案和制定规范性文件时要严格依照法定权限和程序进行。要改进立法方式，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。立法和制定规范性文件要深入基层调查研究，采取多种形式广泛征求意见，切实提高立法质量。 2、制定规范性文件要严格执行《贵州省行政规范性文件备案审查规定》（省政府令第71号），做好规范性文件合法性前置审查工作，在规范性文件发布后及时向本级政府法制部门报送备案，不断提高规范性文件质量。3、要依照国务院有关文件规定，建立2年一次的规范性文件清理制度，对与相关法律、法规和规章相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件要按照规定程序进行修改或废止。五、进一步加大统计执法检查力度，保障数据质量（一）依法查处各类统计违法行为。省统计局将按照国家统计局统一部署，制定统计行政处罚的自由裁量基准，细化处罚标准，完善案件审理机制，进一步规范自由裁量权的行使。要进一步完善统计违法案卷评查制度，提高统计行政处罚案件办理质量和水平。进一步建立和完善案件通报制度，加大对典型统计违法案例的公开曝光力度。推行行政执法过错责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。各级统计部门要针对不同的统计违法行为，努力创新执法方式，提升执法效能。（二）加大执法工作保障力度。积极构建由地级以上专门统计执法机构和县级专职执法人员组成的执法体系，充实执法检查力量；加大执法投入，加强对办案设备的配备。要加强对执法人员的培训和管理，严格执行统计执法检查证发放制度，切实做到先培训后发证。（三）严格依法办理行政复议和行政诉讼。1、加强行政复议工作。各级统计部门要认真贯彻《行政复议法》，加强统计行政复议工作，依法受理统计行政复议申请。要充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。严格执行行政复议人员持证上岗制度,进一步完善行政复议工作制度，严格依法受理、审理行政复议案件。2、完善行政应诉工作。各级统计行政部门要认真贯彻《行政诉讼法》，对人民法院受理的行政案件，应当积极出庭应诉、答辩，对重大统计行政诉讼案件，部门负责人要主动出庭应诉。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当尊重并自觉履行，对人民法院的司法建议要认真对待，及时回复。六、严格依法开展统计行政许可（非行政许可）审批工作（一）认真做好涉外统计调查机构资格认定工作，强化涉外社会统计调查项目的审批。要加强对申请资格认定机构有关法律、法规、规章和政策的培训，严格按照规定进行审核，坚持颁证前征询有关部门的意见，确保涉外调查机构符合《涉外调查管理办法》规定的条件。严格依法审批，坚持在审批前征询有关部门意见。对于可能导致《涉外调查管理办法》第七条所列后果的涉外社会调查项目一律不予批准。同时省统计局将根据我省实际情况，加强对涉外调查活动的监管。（二）各级统计局对地方统计调查项目审批时，应当对统计调查项目的必要性、可行性和科学性进行审查，对符合法定条件的，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。按照“转变作风、提高效率”的要求，省统计局已公开承诺将地方统计调查项目的审批时限由20个工作日缩短为10个工作日。                             二○一○年五月三十日