轻井泽冬季:罗政发〔2009〕45号关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见

　　为全面贯彻党和国家的教育方针，深化实施素质教育，认真落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和省教育厅《关于印发〈山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）〉的通知》精神，加快推进全区义务教育均衡发展，努力缩小城乡之间、校际之间教育水平的差距，切实保障全区适龄儿童少年接受公平优质教育，结合我区实际，现就进一步推进义务教育均衡发展提出以下实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“办罗庄人民满意的教育”为宗旨，均衡配置经费、设施、设备、师资等办学资源，缩小区内学校之间办学水平的差距，为适龄儿童少年提供基本均等的受教育条件，办好每一所学校，教好每一个孩子，最大限度地实现教育公平，促进义务教育均衡优质发展。
　　二、目标任务
　　按照“依法办学、均衡优质、软硬件并重”的原则，遵循“政府主导、统一规划、分类指导、分步实施”的方针，立足城乡一体，用3至5年的时间，进一步调整学校布局，优化资源配置，实现全区义务教育阶段学校在经费保障、办学条件、师资水平、生源状况、教育教学质量等方面的基本均衡，使区域内不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对公平的教育，努力争创“义务教育均衡发展示范区”。
　　三、主要措施
　　（一）完善保障机制，全面提升学校办学条件。
　　1、坚持教育优先发展。进一步完善义务教育经费保障机制，稳步提高义务教育经费保障水平；加强对教育经费的统筹管理，加大教育经费向农村学校、薄弱学校倾斜的力度，认真落实新增教育经费主要用于农村学校，教育费附加优先用于薄弱学校改造的要求；积极推进全区义务教育阶段学校债务化解工作，切实减轻学校债务负担；认真落实街道、村居、社区的教育投入责任，大力营造社会各界捐资助学的浓厚氛围。
　　2、统筹规划学校布局。结合城市化建设进程，在区政府驻地增设一处初级中学，解决区政府驻地适龄少年就近入学的问题；加大城区薄弱学校改造力度，合理配置公共教育资源，力争用三年左右的时间解决城区学校班额过大的问题；配合城市化建设进程，认真落实《临沂市人民政府关于加强城市教育设施配套建设工作的意见》（临政发〔2008〕14号），教育主管部门负责协调有关部门做好城区教育设施配套建设工作，努力实现住宅区建设与配套学校建设同步规划、同步施工、同步使用的目标。
　　3、加快学校标准化建设。按照《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》的要求，制定切实可行的学校标准化建设规划，加快学校标准化建设进程，三年内区域内学校基本达到《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》的要求，所有中学、中心小学全部达到省级规范化学校标准。
　　4、推进学校信息化建设。制定并落实全区中小学教育信息化建设三年规划，到2011年，全区城乡学校全部实现教育网络“校校通”，城区学校和街道中心小学实现多媒体教学“班班通”；进一步提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力，推进信息技术与学科教学的有机结合；加强教育信息资源开发和整合，实现全区教育信息资源共建共享，形成完备的教育信息资源服务体系。
　　5、坚持义务教育学校“免试就近”入学原则。加强就学管理，严格规范招生秩序，义务教育阶段学校要严格按户籍地和教育主管部门划定的招生范围进行招生，均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，禁止超范围招生，禁止举办各种名目的重点班、实验班、快慢班等。
　　6、完善学生救助体系。认真落实相关资助政策，努力实现贫困学生政府资助全覆盖；加强对农村“留守儿童”的关爱和教育，协调有关部门成立关爱“留守儿童”专门组织，努力解决农村留守儿童思想、生活和学习上的困难；认真做好进城务工农民工子女平等接受义务教育工作，保证农民工子女与城镇孩子享受同等权利；全面落实残疾儿童在普通学校随班就读工作，把残疾儿童教育作为义务教育重要内容，不断提高残疾儿童义务教育普及程度，促进教育公平。
　　（二）优化师资配置，全面提高教师队伍整体素质。
　　1、强化学校领导班子建设。坚持实行中小学领导班子年度考核制、校长负责制和目标管理责任制。建立校长交流制度，为薄弱学校选派德才兼备、事业心强、专业水平高、有组织领导才能的校长和班子成员，同时选派城区学校优秀校长或校长后备人选到薄弱学校挂职支教，并选调部分农村学校校长到城区学校挂职锻炼。加强校长专业知识培训，完善校长任职资格制度，不断提高学校领导班子的整体素质和管理水平，努力建设一支高素质的名优校长队伍。
　　2、完善教师补充机制。认真落实《临沂市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（临政发〔2007〕36号），教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，完善制度，加强区内教师资源的统筹管理和合理配置。严格按照国家和省编制标准、教师资格制度和职业（执业）资格制度规定，为学校配备合格专职教师、实验人员、管理人员等，新补充的初中教师应具备本科及以上学历，小学教师应具备专科及以上学历。核定教师编制向农村学校倾斜，新补充教师坚持向农村边远学校倾斜，力争在3年内解决村级小学专职教师年龄结构不合理的问题。
　　3、优化学科教师配置。根据《国家体育卫生条件基本标准》的规定和要求，在核定的教职工总编制数内，按照教学计划中体育艺术授课时数，结合开展课外体育艺术教育教学活动的需要和学校卫生（保健）教育的需要，配齐体育艺术和卫生（保健）教师。中心小学以上的学校须配备专职音体美教师，村级小学规模在6个班以上或200名学生以上的至少配备1名专职体育教师，8个班以上或260名学生以上的至少配备音美专职教师各1名，其余可由有一定体育艺术基础或体育艺术特长的其他学科教师兼任。各街道还可采取“走教”、“巡回教学”、“流动授课”等形式，解决村级小学体育艺术教师短缺、教学质量不高的问题。寄宿制学校和规模在12个班以上或600名学生以上的非寄宿制学校至少配备1名卫生专业技术人员，12个班以下或600名学生以下的学校应配备1名保健教师，保健教师可由具有教师资格的现任教师担任。
　　4、建立城区学校教师支教机制。认真落实城区学校教师到农村学校任教服务期制度，教育行政部门要每年安排城区中小学部分骨干教师或教学能手到农村边远学校支教。城区学校评选特级教师、优秀教师、骨干教师、教学能手等必须具备在农村边远学校任教一年以上的经历。
　　5、全面提高教师综合素质。狠抓教师思想政治教育和职业道德教育，引导广大教职工增强政治学习的自觉性、主动性和积极性，进一步增强做好教育工作的使命感和责任感，自觉做到讲爱心、讲正气、讲奉献，把全区教职工的思想统一到各级党委政府的要求上来；深化人事制度改革，完善教师全员岗位聘任制度，认真落实国家、省、市关于教师绩效工资的实施意见，进一步激发教师的工作积极性、创造性；强化教师专业培训，认真落实《罗庄区教师专业发展三年规划实施意见》，坚持“开门拓视野，关门搞培训”，完善“研训教一体化”培训模式，加大名师培养力度，努力打造名师团队；建立教师结对帮扶激励机制，充分发挥名师的示范引领作用，促进“弱师”和青年教师的快速成长；制订相关激励措施，稳定边远学校骨干教师队伍。各学校要将公用经费的5%作为教师培训专项经费并确保落实到位。
　　（三）强化教学管理，全面提高教育教学质量。
　　1、进一步深化课程改革。各学校要认真落实国家课程方案，开全课程，开足课时，不得挤占音乐、体育、美术和综合实践活动课时；要进一步加强未成年人思想道德建设，坚持“育人为本，德育为先”，按照实践育人的要求，开展丰富多彩的德育活动，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，有效地引导未成年人的思想，规范未成年人的行为，促进未成年人的健康成长；要加快推进“高效课堂”构建，修订完善“高效课堂”评价标准，总结提炼出简明、可操作的学科课堂教学环节和流程，通过建设“高效课堂”，全面提高课堂教学效率和质量，切实减轻学生过重的课业负担。通过深化课程改革，努力促进学生全面发展、自主发展，全面提升学生综合素质，为学生未来发展奠定坚实基础。
　　2、构建科学评价体系。改革完善对学校、教师、学生的评价方式，探索建立符合素质教育要求的教学质量评价体系；改革学生评价方式，建立促进学生全面发展的多元评价制度，鼓励并引导学生实现自主发展、全面发展和特长发展；改革教师评价方式，依据《山东省普通中小学教师工作评价指导意见》，制订《教师工作评价办法》，促进教师个性发展、特长发展、可持续发展；教育行政部门要建立和完善义务教育教学质量监测评估体系，定期对全区校际间的差距进行监测和分析。
　　3、积极创办特色学校。各学校要立足自身的基础和实际，充分挖掘各种显在或潜在的资源，着眼学校过去的传统、今天的挑战和未来的发展创造性地开展工作，努力办出自己的特色，创出自己的品牌。优质学校要在全面实施素质教育、加强学校管理和教师队伍建设、提高教育教学质量方面发挥示范带动作用，推动全区义务教育向更高水平迈进。
　　4、深化普通高中招生制度改革。以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生，逐步将优质高中或省级规范化高中招生指标的半数以上分配到各初中学校，培育学生的个性和特长。
　　（四）建立长效机制，全力保障义务教育均衡发展。
　　1、加强协调配合。深化落实“以区为主”的义务教育管理体制，由政府督导部门牵头，发改、教育、财政、人事、规划、建设、宣传等部门共同参与，把推进义务教育均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务来抓，切实履行好政府职责。
　　2、健全评估机制。建立健全义务教育均衡发展评估监测机制，对义务教育均衡发展情况实施年度评估考核。区政府教育督导室要把义务教育均衡发展作为教育督导工作的重要内容和职责，研究和制定义务教育均衡发展评估体系，对各街道推动义务教育均衡发展工作进行年度评估，将评估结果作为评价街道教育工作的重要指标，作为考核主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。

二○○九年七月二十七日